（完整版評(píng)審稿）廣西創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對(duì)策研究-

1、廣西創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對(duì)策研究“十二五”是廣西加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的支撐能力,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。本課題通過對(duì)廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析,找出廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題,并借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),提出廣西創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的總體思路和對(duì)策建議,供決策者參考。一、廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與成效“十一五”以來,在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)上下?lián)屪C(jī)遇,扎實(shí)工作,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步完善。(一四級(jí)

2、農(nóng)技推廣體系基本形成,產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)加快全區(qū)已形成了完整的農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)五大專業(yè)和區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)。至2010年底,全區(qū)有縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)844個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)672個(gè);縣鄉(xiāng)兩級(jí)有農(nóng)技推廣服務(wù)人員15295人,其中專業(yè)技術(shù)干部占41%,中、高級(jí)職稱人員比例達(dá)到19%。全區(qū)從事種植業(yè)技術(shù)服務(wù)的編制為2556人,在編2572人;畜牧水產(chǎn)業(yè)編制5608人,在編4765人;農(nóng)機(jī)推廣編制803人,在編803人;其它行業(yè)編制484人,在編524人。全區(qū)種植業(yè)1145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站(服務(wù)中心中有472個(gè)實(shí)行獨(dú)立設(shè)臵;1090個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中有116個(gè)獨(dú)立設(shè)臵。2008年起,廣西啟動(dòng)了基層農(nóng)

3、技推廣體系改革,開展了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的活力和公益性服務(wù)的能力。為促進(jìn)農(nóng)技推廣體系與國家、自治區(qū)科研團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的對(duì)接,廣西啟動(dòng)了水稻、甘蔗、桑蠶、奶水牛等9個(gè)產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和43個(gè)農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站建設(shè)工作,通過在不同作物的主產(chǎn)區(qū)分別設(shè)立高效示范基地,輻射帶動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,使廣西的桑蠶、甘蔗、木薯、柑橘等產(chǎn)業(yè)在全國名列前茅。在自治區(qū)層面,先后創(chuàng)新和啟動(dòng)實(shí)施了“自治區(qū)主席農(nóng)業(yè)院士顧問團(tuán)”和“百名頂尖人才支撐工程”,聘請(qǐng)了19位院士、16位首席科學(xué)家和包括25位崗位科學(xué)家在內(nèi)的120多位海內(nèi)外知名專家為廣西農(nóng)業(yè)顧問。(二新型農(nóng)技服

4、務(wù)主體嶄露頭角,多元服務(wù)模式初見成效科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)已成為新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要組成部分。科技特派員、科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技大集、農(nóng)業(yè)科技110、科技書屋等多元化科技服務(wù)模式初步形成?？蒲性核透咝７e極參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作?？蒲性核透咝＠迷O(shè)在農(nóng)村的科研、試驗(yàn)基地,通過科企聯(lián)合和科特派等方式,積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)工作。截至2010年底,全區(qū)134家(區(qū)級(jí)24家、市級(jí)22家、縣級(jí)88家農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建立各類試驗(yàn)、示范基地1000多個(gè)。依托科研院所、高校、企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu),科技部門建立了新型農(nóng)村科技服務(wù)組織2944個(gè),其中農(nóng)業(yè)科技專家大

5、院61個(gè)、農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心43個(gè)、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心128個(gè)、農(nóng)村信息化基地589個(gè)、星火培訓(xùn)學(xué)校129家、其他農(nóng)村科技服務(wù)組織59個(gè)。14個(gè)地級(jí)市選派科技特派員1520名,建立特派員創(chuàng)業(yè)示范基地387個(gè)、示范點(diǎn)1258個(gè)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系覆蓋994個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15684個(gè)村屯,2110萬農(nóng)民直接受益。民辦專業(yè)服務(wù)組織快速發(fā)展。在政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)下,廣西民辦專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展迅速,無論在數(shù)量、組織形式、服務(wù)內(nèi)容、對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用等方面都取得了長足的進(jìn)步,一大批由農(nóng)民組建的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和由龍頭企業(yè)牽頭組織的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織在廣大農(nóng)村迅速涌現(xiàn)出來。目前,全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)

6、合作組織已發(fā)展到7872個(gè)。民辦專業(yè)服務(wù)組織以農(nóng)民為主體,以科技為支柱,按產(chǎn)業(yè)組建,有經(jīng)濟(jì)實(shí)體支撐和利益聯(lián)系,顯現(xiàn)出旺盛的生命力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三農(nóng)技服務(wù)條件逐步改善,農(nóng)技服務(wù)能力明顯提升全區(qū)建有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、自治區(qū)級(jí)8個(gè),國家級(jí)工程技術(shù)中心1個(gè)、自治區(qū)級(jí)37個(gè),博士后工作站10多個(gè)。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。廣西“三農(nóng)”科技信息服務(wù)應(yīng)用和推廣體系覆蓋全區(qū)14個(gè)市、85個(gè)縣、402個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、287個(gè)重點(diǎn)示范村、12683個(gè)示范戶,形成了“三農(nóng)”科技服務(wù)網(wǎng)、“966118”科技熱線電話、廣西科技信息綜合服務(wù)頻道(IPTV、“農(nóng)信通”、“農(nóng)視通”等農(nóng)村科技信

7、息服務(wù)地方品牌,在全區(qū)43個(gè)市縣開通了電視科技培訓(xùn)節(jié)目,培訓(xùn)農(nóng)民超過450萬人次。廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋建設(shè),超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息站,組建了萬人以上農(nóng)村信息員隊(duì)伍?！?2316”三農(nóng)熱線建立103個(gè)專家服務(wù)站,農(nóng)技視頻點(diǎn)播覆蓋38個(gè)縣(市、區(qū),已初步建成了具有電子政務(wù)、電子商務(wù)和“三農(nóng)”公共信息服務(wù)三大服務(wù)功能的農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。相關(guān)部門建立了種業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等30多個(gè)專業(yè)網(wǎng)站信息服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善。各有關(guān)部門已建立完善的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了“縣縣有學(xué)校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有課堂,村村有科技帶頭人”布局,每年培訓(xùn)農(nóng)

8、村科技服務(wù)人員、農(nóng)民技術(shù)骨干上百萬人次。二、廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的主要問題改革開放以來,廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立,在實(shí)施科教興桂、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)傳播、滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系己越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,存在著一些亟待解決的突出問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)功能弱化基層農(nóng)技推廣部門是公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主力軍,由于管理體制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足、農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)低、服務(wù)形式單一、基層農(nóng)技人員待遇偏低、農(nóng)技人員考評(píng)體系不健全等原因,公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后,無法

9、提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。1、管理體制不順。2002年廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的管理機(jī)制。實(shí)踐證明,這種管理體制不利于工作開展,不利于公益性職能的履行,沒有達(dá)到預(yù)期目的。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,縣級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在農(nóng)技推廣工作上互相脫節(jié),導(dǎo)致政令不通,信息不暢,基層農(nóng)技推廣工作難以開展,沒有達(dá)到整合的目的。其次,農(nóng)業(yè)服務(wù)人員行政化傾向突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后,當(dāng)推廣工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作發(fā)生矛盾時(shí),往往是推廣工作讓位

10、于中心工作。據(jù)調(diào)查,大部分基層農(nóng)技推廣人員超過2/3的時(shí)間被用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上,“在編不在崗、在崗不在位、姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象十分突出,造成政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民均不滿意的局面。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁等互相獨(dú)立,在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的同時(shí),還要接受縣級(jí)不同業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo),政出多門、多頭管理,缺乏協(xié)調(diào)配合。2、經(jīng)費(fèi)保障不足。由于基層財(cái)力不足和縣級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門多頭管理等原因,縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政極少安排推廣機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)和推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),造成了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段的落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn),全區(qū)不少基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中沒有專門的辦公場所,普遍缺乏電話、電腦,以及農(nóng)殘測(cè)試儀等必要的設(shè)施(設(shè)

11、備,大量的技術(shù)工作靠農(nóng)技人員“手摸、眼看、鼻聞、尺量”的原始手段進(jìn)行,更談不上現(xiàn)代辦公設(shè)備,致使服務(wù)不能及時(shí)有效。3、農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制與改革前相比,總體上減少了。近十年全區(qū)多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)過大學(xué)生,現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員年齡45歲以上的占90%以上,部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%,中高級(jí)技術(shù)人員青黃不接,人才斷檔現(xiàn)象較為突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。4、服務(wù)形式單一。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主體是由政府部門主管的各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu),仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料等基本層面,科技推廣服務(wù)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需

12、要,無法滿足新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技服務(wù)的需要。5、基層農(nóng)技人員待遇偏低。一是工資福利偏低。據(jù)調(diào)查,貴港市港南區(qū)2007年工資改革以來,技術(shù)人員平均工資只有1207元,與同期的基層教師1946元、醫(yī)師1875元對(duì)比分別少了739元和668元。二是工作、生活條件艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員辦公條件差,住房也無法解決,很多農(nóng)技人員寄住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站辦公場所。三是職稱晉升難度大。農(nóng)技人員長期在基層工作,從事專業(yè)技術(shù)性工作少,成果少,職稱上不去,待遇低。6、農(nóng)技人員考評(píng)體系不健全。大部分地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有全面推行執(zhí)業(yè)資格和競聘上崗制度,沒有建立起科學(xué)的考評(píng)機(jī)制,沒有把農(nóng)技人員進(jìn)村入戶為農(nóng)民服務(wù)的業(yè)績作

13、為考評(píng)的主要內(nèi)容,沒有形成按績?nèi)〕辍ⅹ?jiǎng)勤罰懶的機(jī)制,導(dǎo)致了農(nóng)技推廣人員的責(zé)、權(quán)、利沒有明確,農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能受到削弱。(二新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織發(fā)展緩慢1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技服務(wù)能力弱。雖然廣西有5876家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)21家,但大多數(shù)都不具備科技服務(wù)能力,特別是建有研發(fā)中心、研發(fā)基地的企業(yè)更少。即使是有能力提供科技服務(wù)的企業(yè),面對(duì)生產(chǎn)單元分散、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難、技術(shù)推廣成本較高的情況,擔(dān)心投資農(nóng)業(yè)科技回報(bào)率低,回收期長,投資的積極性也不高。2、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢。農(nóng)民專業(yè)合作組織存在著規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)作機(jī)制以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問題,農(nóng)民組織化程度低,

14、進(jìn)行自我科技服務(wù)的功能很弱。3、農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不完善?，F(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理運(yùn)行機(jī)制,功能有待完善。如沒有形成廣泛豐富的信息集散平臺(tái);技術(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)還不健全;專家咨詢系統(tǒng)還不完善;協(xié)調(diào)組織技術(shù)培訓(xùn)等售后服務(wù)跟不上等。另外,技術(shù)市場交易不規(guī)范,難以切實(shí)保護(hù)技術(shù)出讓方和受讓方的利益;相應(yīng)的政策法規(guī)不到位;相關(guān)法規(guī)可操作性差,這些都影響到了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的正常運(yùn)作,從而阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。(三農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系體制機(jī)制不適應(yīng)市場需要1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系條塊分割。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、科技、教育及科研院所等部門,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)隸屬于農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)村科技創(chuàng)新和應(yīng)

15、用歸口于科技部門,農(nóng)村科普和科技服務(wù)民間組織是科技協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),農(nóng)村遠(yuǎn)程教育由黨委組織部主管,另外涉農(nóng)的教學(xué)等單位也從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣各自獨(dú)立,相互割裂,各部門之間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,開展跨部門、跨專業(yè)的科研協(xié)作十分困難,致使各部門的科技資源沒有得到優(yōu)化配臵和整合使用,難以形成科技服務(wù)的整體合力。2、農(nóng)技人員考核及激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段廣西的農(nóng)業(yè)科研體制基本上還是政府主導(dǎo)型,仍沿襲著部門立項(xiàng)、科研攻關(guān)、項(xiàng)目試驗(yàn)、專家鑒定、政府評(píng)獎(jiǎng)的模式,對(duì)科研人員的考核都是通過其論文發(fā)表量來評(píng)定,缺乏一套科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。致使許多農(nóng)業(yè)科研成果與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié),出現(xiàn)重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量

16、輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。盡管獲獎(jiǎng)的成果不少,但農(nóng)戶可選擇的高質(zhì)量的先進(jìn)、適用的成果不多,研發(fā)者和需求者“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重,造成了農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。3、產(chǎn)學(xué)研深度融合長效機(jī)制有待完善。當(dāng)前,廣西各地涌現(xiàn)出了各種新型科技服務(wù)模式,如“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”,“科技特派員+基地+農(nóng)戶”等,取得了一定成效。但是,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這些模式的運(yùn)行機(jī)制總體上說,市場化程度不高,服務(wù)跟不上市場需求,產(chǎn)業(yè)化水平低,產(chǎn)學(xué)研深度融合不夠,科研、轉(zhuǎn)化、推廣等服務(wù)組織與農(nóng)民之間關(guān)系松散,示范、推廣、生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象,沒有真正建立起利益共同體,形成緊密型聯(lián)結(jié)關(guān)系,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。如一些企業(yè)與農(nóng)戶簽

17、訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范,訂立的合同條款過于偏向企業(yè)本身,當(dāng)市場價(jià)高時(shí),農(nóng)戶違背合同,不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)。大部分科技特派員的工作還停留在技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)上,創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織的還不多,引領(lǐng)、示范、輻射帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,構(gòu)筑起各方間的長效利益機(jī)制,形成政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社、科技中介、農(nóng)戶各方共贏的大格局,為各方參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)營造良好環(huán)境氛圍,是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的關(guān)鍵。(四農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)滯后1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)滯后。按照“市有信息中心、縣有服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)有信息站、村有信息員”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo),目前,全

18、區(qū)市、縣二級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本成形,但鄉(xiāng)村二級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,由于政府部門投入經(jīng)費(fèi)有限,存在硬件設(shè)施不足、農(nóng)業(yè)信息管理人才缺乏等問題,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如貴港市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站配備了電腦的不到10%,直接影響到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平的提高,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場脫節(jié),獲取管理技術(shù)、市場需求及營銷等方面的信息困難。此外,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白,尚無專門的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)和工作人員,縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。2、信息資源整合有待加強(qiáng)。雖然,農(nóng)業(yè)部門開展了與廣電、電信、移動(dòng)等部門的合作,但農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的信息網(wǎng)站之間相互缺乏合作,無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享。(五農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)體系有待完善1、農(nóng)業(yè)

19、科技人員培訓(xùn)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)決定了科技服務(wù)水平的高低。當(dāng)前,全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員特別是基層農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)下降,其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就是尚未建立起科技人員的培訓(xùn)長效機(jī)制。農(nóng)技推廣人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、考察機(jī)會(huì)少,知識(shí)得不到更新,技能得不到提高,創(chuàng)新能力較差。在貴港、玉林、桂林、來賓、梧州調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員從學(xué)校畢業(yè)至今,沒有參加過一次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在新品種、新技術(shù)、新材料日新月異的新形勢(shì)下,這樣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。2、農(nóng)民科技培訓(xùn)體系尚未完善。一是培訓(xùn)資源分散。目前,承擔(dān)全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作職能的主要有農(nóng)業(yè)、科技、教育、人力和社會(huì)保障等政府部

20、門,涉及農(nóng)業(yè)科研、推廣的專業(yè)站所,涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,呈現(xiàn)各自為陣開展教育培訓(xùn)的局面,沒有形成培訓(xùn)的合力。二是培訓(xùn)內(nèi)容單一。當(dāng)前,對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)過于注重生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌農(nóng)業(yè)打造、市場信息需求、營銷理念和誠信經(jīng)營等方面的培訓(xùn)不多。三是培訓(xùn)條件缺乏。開展農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量較為薄弱,設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,無法滿足和適應(yīng)新形勢(shì)下科技教育培訓(xùn)的要求。如貴港市承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作職能的農(nóng)廣校,成立至今都沒有編制,沒有專門的工作人員和獨(dú)立的培訓(xùn)場所,掛靠在農(nóng)業(yè)部門科教科(股或其它室站,由其兼管農(nóng)廣校有關(guān)工作。(六農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,制

21、約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量。近年來,雖然各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的投入,但相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。目前,廣西農(nóng)技推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重平均不到0.1%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6% 1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右。可見,廣西農(nóng)技推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。而且,財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理,主要集中在自治區(qū)、市二級(jí)的高校和科研機(jī)構(gòu),縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣經(jīng)費(fèi)太少。此外,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入機(jī)制尚未建立,費(fèi)用短缺已成為制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的重要因素?？傮w上看,廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系雖已形成,但在體

22、制設(shè)臵、人員配臵等方面沒有理順,使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”,網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”,專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象,解決上述問題,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系建設(shè)。三、廣西創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的新形勢(shì)“十二五”是廣西全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段,確保糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨,必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。(一黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)2012年中央1號(hào)文件鮮明地提出:依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);

23、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn),全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍;強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù),培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等政策措施。充分表明黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的高度重視,明確了農(nóng)技服務(wù)體系改革和建設(shè)的方向。(二廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。當(dāng)前,廣西已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源與市場的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與食品安全的雙重挑戰(zhàn),保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)越來越重。農(nóng)業(yè)科技是確保糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束

24、的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,為此,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用,大力發(fā)展高產(chǎn)高效特色農(nóng)業(yè),大力推廣節(jié)本降耗技術(shù),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率,大幅度提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,確保糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)農(nóng)民增收。2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“三化”(即水利化、機(jī)械化、信息化,提高“三率”(即土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)“三力”(即農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。所有這些,都有賴于科技的支撐。廣西作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)同發(fā)達(dá)省區(qū)相

25、比仍然存在較大差距,特別是有很多的科研成果與需求脫節(jié),不能被實(shí)際應(yīng)用到田間地頭,無法融入產(chǎn)業(yè)。因此,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新變化,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。隨著廣西農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加趨向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化,種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體,對(duì)科技服務(wù)規(guī)模化將產(chǎn)生巨大需求。有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè),必然需要規(guī)?；目萍挤?wù)以及與規(guī)?；a(chǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營組織管理方式。為此,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力,提高科技服務(wù)的質(zhì)量和

26、水平。4、滿足農(nóng)民多元化科技需求,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。伴隨著廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn),農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求也發(fā)生了新的變化:對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、名特優(yōu)新產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的需求上升,對(duì)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)等技術(shù)的需求下降;對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的需求上升,對(duì)常規(guī)技術(shù)的需求的下降;對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求上升,對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求下降;對(duì)加工技術(shù)的需求上升,對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的需求下降;對(duì)配套技術(shù)的需求上升,對(duì)單項(xiàng)技術(shù)的需求下降等等。要滿足農(nóng)民多元化的科技需求,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,把服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中為主拓展到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,把服務(wù)內(nèi)容由單一技術(shù)服務(wù)為主延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù),不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服

27、務(wù)能力。5、轉(zhuǎn)變政府農(nóng)技推廣管理職能,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,政府及其推廣部門是農(nóng)技推廣的主要管理者和承擔(dān)者,其他機(jī)構(gòu)組織只起到補(bǔ)充作用。改革開放以來,農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村科技服務(wù)的對(duì)象由大規(guī)模經(jīng)營的集體變成了小規(guī)模經(jīng)營的千家萬戶,推廣服務(wù)成本及難度加大。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是由分散農(nóng)戶經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變,可見,傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系越來越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要,政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變,政府部門著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的宏觀管理職能,對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理職責(zé)和執(zhí)行職能逐步分離。為此,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

28、建設(shè),以保證公共財(cái)政對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有力支持,促使各類組織相互協(xié)作、有序競爭,形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)良性競爭的格局。四、國內(nèi)外創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒上世紀(jì)90年代以來,全國各地積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展路子,涌現(xiàn)出各具特色的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)典型模式,國外農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有助于廣西選擇適合區(qū)情的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展之路。(一國內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的典型模式1.農(nóng)民互助合作參與模式農(nóng)民互助合作參與模式主要著眼于“民辦、民管、民受益”。典型創(chuàng)新模式有農(nóng)村科技合作社等。農(nóng)村科技合作社起源于1993年,創(chuàng)辦于湖南省雙峰縣鎖石鎮(zhèn)的“鎖石

29、青年科技服務(wù)所”,1995年遷至縣城建立為“雙峰縣青年科技服務(wù)總站”,2004年9月正式創(chuàng)建“雙峰縣農(nóng)村科技合作社”。該社已構(gòu)建成一套以“民辦、民管、民受益”的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。合作社通過與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、市場信息、小額貸款擔(dān)保貼息、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。目前雙峰縣農(nóng)村科技合作社已完成省、市、縣科技計(jì)劃推廣項(xiàng)目20多項(xiàng),入社社員比未入社農(nóng)民人平均增收500元以上。實(shí)踐證明,通過推動(dòng)農(nóng)民互助合作,提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合

30、探索出一條可行的路子。2.整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源模式整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源模式著眼于整合政府和社會(huì)各界農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源,使資源流向農(nóng)村生產(chǎn)第一線。典型創(chuàng)新模式有科技特派員制度等?？萍继嘏蓡T制度于1999年由福建省南平市首創(chuàng),目前已在全國各地開展。主要形成4種典型的科技特派員運(yùn)行模式:“科技特派員+公司+農(nóng)戶”;“科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”;“科技特派員+示范園(基地+農(nóng)戶”;“科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)民”。在開展科技特派員工作的實(shí)踐中,各級(jí)政府把科技特派員基層創(chuàng)業(yè)活動(dòng)列入重要工作議程,形成以科技、人事、組織、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合牽頭、齊抓共管的局面,有的地方還把符合晉升條件的科技特派員列入后備干部培養(yǎng)對(duì)象。

31、山東聊城市農(nóng)村信用社主動(dòng)為科技特派員評(píng)分授信,允許科技特派員貸款額度為200萬元。一些省在科技特派員工作中,探索出技術(shù)資金入股、科技項(xiàng)目有償承包、企業(yè)有償聘用、獨(dú)資創(chuàng)辦科技實(shí)體、“高位嫁接”、中介服務(wù)、“法人特派員”、“科技特派團(tuán)”等運(yùn)行方式。各地的實(shí)踐證明,以政府為主導(dǎo),以科技創(chuàng)業(yè)為核心,集中政策和資源進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),是科技特派員模式的突出創(chuàng)新點(diǎn)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新,整合資源,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民需求和科技特派員供給的有效對(duì)接,促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化,給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制模式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制模式著眼點(diǎn)是探索如何綜合運(yùn)用市場、政策、行政手段,建立有效的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)大專院校、科研院所、

32、政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織、企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體與農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合起來,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。主要典型模式有農(nóng)業(yè)科技專家大院等。2000年陜西省寶雞市率先創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技專家大院。目前已發(fā)展形成四種模式:(1企業(yè)主導(dǎo)型的運(yùn)行模式:“企業(yè)+專家+基地+農(nóng)戶”、“科技專家為法人代表的科技企業(yè)+農(nóng)戶”。該模式適用于經(jīng)濟(jì)效益明顯、產(chǎn)業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)。(2合作組織依托型的運(yùn)行模式:“專家+協(xié)會(huì)(合作社+基地+ 農(nóng)戶”,該模式適宜于生產(chǎn)單元較小、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),而在當(dāng)?shù)赜钟袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。(3示范帶動(dòng)型的運(yùn)行模式:“專家+項(xiàng)目+基地(園區(qū)+農(nóng)戶”,該模式不以盈利為主要目的,

33、其優(yōu)勢(shì)在于專家大院通過政府投資和項(xiàng)目帶動(dòng),更好地發(fā)揮專家大院的科技成果集成和示范推廣作用。(4多元化復(fù)合型運(yùn)行模式:專家大院集專家、合作社、實(shí)體(公司、試驗(yàn)示范基地于一體的運(yùn)行模式。目前,全國26個(gè)省市也相繼建立了農(nóng)業(yè)科技專家大院,這種農(nóng)技服務(wù)模式已成為我國多元化新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要形式之一。4.改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段模式改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段模式著眼于改善農(nóng)村科技服務(wù)手段。該模式主要是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,給廣大農(nóng)戶提供科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)。典型的創(chuàng)新模式有農(nóng)技服務(wù)110等。1998年底,浙江衢州市創(chuàng)立市農(nóng)技“110”信息服務(wù)中心,形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技“110”網(wǎng)絡(luò)體系。目

34、前全國各省都基本設(shè)立農(nóng)村“110”服務(wù)中心。海南省各級(jí)政府把推廣建設(shè)“農(nóng)技術(shù)110”經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,成立110科技服務(wù)公司,推動(dòng)“農(nóng)技110”向集團(tuán)經(jīng)營,連鎖服務(wù)的方向發(fā)展。農(nóng)技服務(wù)110有效解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)最后一公里問題,使各種信息和服務(wù)直接進(jìn)入千家萬戶,將廣大農(nóng)戶的服務(wù)需求及時(shí)反饋給服務(wù)供給方,實(shí)現(xiàn)供需雙方的互動(dòng)。(二國外農(nóng)業(yè)推廣科技服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)1、推廣服務(wù)民營化。公共農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系因效率低下導(dǎo)致許多國家對(duì)公共推廣服務(wù)體系進(jìn)行改革,大量私營企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,使推廣服務(wù)呈現(xiàn)民營化。例如,在荷蘭,推廣資金60%來自為農(nóng)民的有償服務(wù);在英國,社會(huì)公共推廣服務(wù)已逐步演化為私營咨詢

35、服務(wù);在哥斯達(dá)黎加,政府為農(nóng)民提供推廣優(yōu)惠券,農(nóng)民可以使用這些優(yōu)惠券從私人公司購買技術(shù)服務(wù);在印度,政府積極營造環(huán)境促進(jìn)私人部門參與推廣服務(wù)競爭,以補(bǔ)充甚至取代公共推廣服務(wù);在以色列,政府于1994年將農(nóng)業(yè)推廣中心轉(zhuǎn)制為半國營性質(zhì)的公司來經(jīng)營,同時(shí)進(jìn)行商業(yè)化管理,但對(duì)政府公益性推廣部門的有償服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范?？偟目磥?推廣服務(wù)民營化有效運(yùn)用市場機(jī)制解決了一些特殊個(gè)性化、高層次的推廣服務(wù)供給,通過鼓勵(lì)民間力量介入農(nóng)業(yè)科技服務(wù),促進(jìn)了公共推廣服務(wù)效率的改善。2、農(nóng)民主動(dòng)參與推廣服務(wù)。農(nóng)民主動(dòng)參與的主要途徑是通過各類農(nóng)民組織。以日本為例,日本政府的農(nóng)技推廣事業(yè)能夠得到順利發(fā)展,重要原因之一是有農(nóng)業(yè)

36、協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié),農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。日本100%的農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)建立三級(jí)組織,最低一級(jí)是基層農(nóng)協(xié),由農(nóng)戶直接加入和組織,是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營管理的實(shí)體。中間一級(jí)是都、道、府、縣的農(nóng)協(xié)中央會(huì),成員為本區(qū)域的基層農(nóng)協(xié)和各專業(yè)(奶牛、信用、保險(xiǎn)等聯(lián)合會(huì),其職能是對(duì)成員的經(jīng)營、組織建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、教育、調(diào)查工作,向政府提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。最高一級(jí)是全國農(nóng)協(xié)中央會(huì),成員是都、道、府、縣的農(nóng)協(xié)中央會(huì)和各專業(yè)的全國聯(lián)合會(huì),任務(wù)是農(nóng)協(xié)發(fā)展進(jìn)行綜合指導(dǎo),制定方針政策并和政府協(xié)商對(duì)話。農(nóng)協(xié)技術(shù)指導(dǎo)員通過參加農(nóng)民技術(shù)小組的會(huì)議,將農(nóng)民生活生活中的問題及時(shí)反饋給政府推廣機(jī)構(gòu)。日本的經(jīng)驗(yàn)顯示,農(nóng)民

37、對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)組織的積極參與,密切了農(nóng)民與推廣服務(wù)組織機(jī)構(gòu)或組織的關(guān)系,增強(qiáng)了推廣服務(wù)的針對(duì)性,提高了推廣服務(wù)的效率。同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的改善,推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活、組織和思維方式的改變。(三國內(nèi)外創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示上述國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)促進(jìn)了傳統(tǒng)體系的變革,帶動(dòng)了新體系建設(shè),值得廣西學(xué)習(xí)和借鑒。廣西在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)注重以下幾個(gè)問題:1、必須注重發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。國內(nèi)外創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的做法顯示,政府是公益性服務(wù)的主要提供者。但政府推廣服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)主要是在公益性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用,提供的主要是基礎(chǔ)性、普遍性的服務(wù),客觀上要求政

38、府推廣部門向廣大農(nóng)民提供無償服務(wù),或?qū)嫘酝茝V服務(wù)部門收取費(fèi)用制定嚴(yán)格規(guī)定。廣西要因地臵宜推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展,創(chuàng)新構(gòu)建充滿活力的市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮其在農(nóng)技服務(wù)中的重要作用。2、必須注重科研、教育和推廣的結(jié)合。農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的密切結(jié)合是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的共同特征和趨勢(shì)。長期以來廣西在農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣服務(wù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系,科研和教育工作也嚴(yán)重脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。致使科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用效率低,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)難以迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我們有必要通過體制機(jī)制創(chuàng)新,解決教育推廣、科研推廣分離的狀況,使科研和教學(xué)人員參與到農(nóng)技

39、推廣服務(wù)的實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)科研、教育和推廣服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。3、必須注重農(nóng)民合作組織的獨(dú)特作用。上述案例表明,農(nóng)民組織化程度越高,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益越能得到充分保護(hù)。廣西的農(nóng)民合作組織起步較晚,存在許多制約因素。因此,現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)民合作組織,發(fā)揮其在連接政府、高校、科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)戶方面的橋梁作用。五、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)(一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以建設(shè)“科技強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)2012年中央1號(hào)文件以及桂發(fā)【2012】5號(hào)文件精神。以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn),以提高服務(wù)能力和增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效為

40、落腳點(diǎn),整合農(nóng)業(yè)科技資源,加快構(gòu)建組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)功能綜合化、服務(wù)機(jī)制市場化、農(nóng)科教一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系。(二總體目標(biāo)力爭通過3-5年努力,逐步建立一個(gè)以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科教單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、適應(yīng)需求、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系,建立健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成政府統(tǒng)籌、科技部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制,造就一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)整體水平明顯提升,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活力和后勁顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能有效拓展,形成覆蓋全程、綜合配

41、套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多層次、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力、對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)。(三主要任務(wù)1.培育服務(wù)主體深化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)職能。鼓勵(lì)科研院所和大專院校開展各種形式的農(nóng)村科技服務(wù),創(chuàng)新與其他農(nóng)村科技服務(wù)組織的合作機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建設(shè)一批星火科技專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)村信息服務(wù)中心、科技“110 ”服務(wù)站和農(nóng)村星火科技培訓(xùn)學(xué)校等多元化新型

42、農(nóng)村科技服務(wù)組織。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織的發(fā)展。支持和引導(dǎo)農(nóng)民組建一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。激勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)村科技服務(wù)。制定激勵(lì)政策和措施,鼓勵(lì)各類企業(yè),特別是具有較強(qiáng)科技實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)村科技服務(wù)。2.強(qiáng)化人才支撐加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,加速知識(shí)更新,努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,引進(jìn)充實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村能人等鄉(xiāng)土人才在科技服務(wù)中的作用。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員培訓(xùn)體系。3.創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新工作體制,從機(jī)構(gòu)布局、基層機(jī)構(gòu)設(shè)

43、臵、管理體制、社會(huì)化服務(wù)等方面,大膽探索、大膽嘗試,努力形成更加科學(xué)的科技服務(wù)體系和管理機(jī)制。建立健全公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能,構(gòu)建縣級(jí)機(jī)構(gòu)的公益型服務(wù)模式,穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離。完善農(nóng)村科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、考核和激勵(lì)制度;激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入基層開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù);完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的考評(píng)機(jī)制;全面推進(jìn)科技特派員工作,組織農(nóng)業(yè)科技特派員深入到企、駐區(qū)、進(jìn)村、入戶開展科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新參與機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織或團(tuán)體參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。4.鼓勵(lì)模式創(chuàng)新

44、采取積極引導(dǎo)措施,激勵(lì)各類各級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu),探索創(chuàng)新服務(wù)模式,完善服務(wù)方式,并及時(shí)總結(jié)推廣,以模式創(chuàng)新帶動(dòng)體系建設(shè)。六、廣西創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策建議(一穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展2008年1月16日,自治區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見(國發(fā)200630號(hào)文文件精神,下發(fā)了廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(桂政發(fā)20085號(hào)。各市、縣(市、區(qū)政府根據(jù)文件精神相繼建立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,組織制定基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?。主要是將農(nóng)業(yè)(種植業(yè)技術(shù)推廣從原來的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心剝離出來,獨(dú)立設(shè)臵,實(shí)

45、行“三權(quán)歸縣,縣鄉(xiāng)共管,以縣為主”的模式。從實(shí)施效果看,這種改革模式切實(shí)可行,符合廣西的實(shí)際情況。但從全區(qū)看,由于認(rèn)識(shí)不足、政策落實(shí)不力、實(shí)施方案操作性不強(qiáng)等多種原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三權(quán)歸縣”模式推進(jìn)工作仍然十分緩慢。因此,為了更好地推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展,提出如下建議:1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的領(lǐng)導(dǎo),建立由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度,成立基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)實(shí)施意見工作部署,進(jìn)一步制定相關(guān)配套推進(jìn)政策和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)基層農(nóng)技推廣體系改革的重要性和緊迫性,將其擺上重要議事日程。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系,密切合作,建立

46、總體協(xié)調(diào)、各司其職的運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革和發(fā)展。2、理順管理體制。要明確基層農(nóng)技推廣體系執(zhí)行中的政府主導(dǎo)角色,強(qiáng)化政府行為,按照“有所為,有所不為”的方針,明確基層農(nóng)技推廣體系的公益性職能。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心剝離出來,人、財(cái)、物歸縣級(jí)主管部門管理。對(duì)從事農(nóng)技推廣工作在編人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理,人員經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算。制止一些地方將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)簡單地推向市場,合并或撤銷機(jī)構(gòu)、減編減員減經(jīng)費(fèi)的做法。編制部門根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù),科學(xué)測(cè)算和確定人員編制。3、健全運(yùn)行機(jī)制。對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,全面推行執(zhí)業(yè)資格

47、、競聘上崗和科學(xué)的考評(píng)制度,建立有效的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制。通過改善和提高農(nóng)技人員的待遇,鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生投身農(nóng)技推廣隊(duì)伍,增加專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)技推廣隊(duì)伍中的比例。建立農(nóng)技推廣志愿者隊(duì)伍,采取各種措施,吸引農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生、各類鄉(xiāng)土人才及其他有志于推廣服務(wù)的人士參與到推廣服務(wù)事業(yè)之中,形成專業(yè)推廣人員和志愿者相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的機(jī)制。(二加快理順農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制目前,廣西現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制不順,各類社會(huì)化服務(wù)組織的定位不明確,政府扶持力度不夠,管理不規(guī)范,難以健康快速發(fā)展,影響農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和質(zhì)量。建議:1、建立縣級(jí)一體化農(nóng)業(yè)行政和農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新體系。為建立起各部門

48、之間有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的整體合力,建議在具備條件縣開展試點(diǎn),建立縣級(jí)一體化農(nóng)業(yè)行政和農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新體系,整合各縣級(jí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局、水利局等農(nóng)口各局,成立全新的農(nóng)業(yè)局,并下設(shè)種植業(yè)科、畜牧科、水產(chǎn)科、農(nóng)機(jī)科等科室和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣委員會(huì)。2、理順行政、事業(yè)和社會(huì)中介組織職能。對(duì)于公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu),要強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體職能,主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作;對(duì)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或部門,要明確其科技創(chuàng)新的主體職能,同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金,制定優(yōu)惠政策,支持引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,重點(diǎn)開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、推廣等服務(wù)工作;對(duì)于其他社

49、會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織,要積極為其營造好服務(wù)的外部環(huán)境,提高服務(wù)效能,使其既要享有應(yīng)有的權(quán)益,也應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。(三培育多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織在穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),要積極培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體,加快其他類型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,培育形成多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。1、扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織。各級(jí)政府要運(yùn)用法律手段鼓勵(lì)和保障農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展,各級(jí)人大要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,督促各地、各部門切實(shí)落實(shí)好法律的各項(xiàng)規(guī)定。要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,在合作社發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期后,一定要把規(guī)范化建設(shè)放在突出的位臵,要更

50、加注重農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量。建議自治區(qū)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見,每年擇優(yōu)選擇一批與農(nóng)戶建立穩(wěn)定聯(lián)系、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范作用明顯、規(guī)范化發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),從資金、項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)等方面予以扶持。2、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的技術(shù)集合和推廣作用。政府部門要引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)高校把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入自己的職責(zé),通過項(xiàng)目支持、利益聯(lián)結(jié)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所積極承擔(dān)或參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的方式和手段,逐步解決科研、教育和推廣服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合的形式。高校和科研院所也應(yīng)該結(jié)合深化科技和教育體制改革,改革人才評(píng)價(jià)體

51、系,將參與農(nóng)村科技服務(wù)作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo),以引導(dǎo)科研和教學(xué)人員參與或開展面向農(nóng)村基層的科技服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的方式和手段,逐步解決科研、教學(xué)與需求脫節(jié)的問題,提高農(nóng)業(yè)科技的整體素質(zhì)和水平。3、激勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。首先要為農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校對(duì)接創(chuàng)造條件,幫助企業(yè)及時(shí)獲取先進(jìn)的科技成果,并通過企業(yè)向廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)化、推廣,提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù);其次,創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦家產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,帶動(dòng)農(nóng)民增收;三是幫助企業(yè)加強(qiáng)家產(chǎn)品市場分析,建立家產(chǎn)品信息發(fā)布制度,以增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)能力,促使企業(yè)家更好地服務(wù)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶。4、鼓勵(lì)更多的部門、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體

52、等參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。大力推動(dòng)實(shí)施“星火計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)專家大院”和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng),鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。金融保險(xiǎn)部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村科技服務(wù)需求,創(chuàng)新信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式與手段。重視非營利社團(tuán)組織,充分發(fā)揮其在政府和市場之間的“第三種力量”作用。制定和完善關(guān)于農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織的法規(guī),規(guī)范其行業(yè)行為,鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。(四營造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的良好環(huán)境切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,形成有利于各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織生成與發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。一是各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)納入工作議事日程,制定發(fā)展規(guī)劃,提出鼓勵(lì)科技服務(wù)、

53、支持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體政策和措施。政府要減少行政干預(yù),鼓勵(lì)社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分公益性推廣任任務(wù),將一些一般性公益性服務(wù)項(xiàng)目,有償服務(wù)優(yōu)先交由經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。二是制定稅收優(yōu)惠政策,對(duì)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工行業(yè)的,暫免征收所得稅,使用范圍擴(kuò)大到自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè);在農(nóng)村投資從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的,給予一定年限的免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠,對(duì)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門給予一定的稅收優(yōu)惠政策;將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)科技研究的,免征營業(yè)稅。(五加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)一是要增加農(nóng)業(yè)科技信息

54、經(jīng)費(fèi)的投入,完善各個(gè)農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)的設(shè)備設(shè)施,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)、信息櫥窗的建設(shè),包括硬件設(shè)施與軟件設(shè)施。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息縱橫向聯(lián)合,即農(nóng)業(yè)部門與廣電部門、有關(guān)涉農(nóng)部門的聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共用,有利節(jié)約信息成本,提高服務(wù)效率。同時(shí)要聘任具有高級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)科技人員作為網(wǎng)站的特聘咨詢服務(wù)專家,熱心及時(shí)解答農(nóng)民提出的問題。三是要結(jié)合星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、星火農(nóng)村信息化工作和新型農(nóng)業(yè)科技合作組織的示范和推廣工作,建立通達(dá)農(nóng)村基層的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),整合并集成有關(guān)信息資源,在功能上要滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)(如新品種、新技術(shù)、新方法、新裝備以及網(wǎng)上農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)(如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)資源、氣候、水利等,市場需求、質(zhì)量安全及相關(guān)政策等基本需求,為農(nóng)村提供全方位的信息服務(wù)。(六加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)目前,廣西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系人才隊(duì)伍,無論是人才總量,還是人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等都無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求。建議:一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,改革農(nóng)技推廣人員的考核評(píng)價(jià)