資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 問題 ，說到底是資源配置問題。城鄉(xiāng)的資源配置狀況，決定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程與效果。由于受諸多因素的 影響 和制約， 目前 城鄉(xiāng)之間存在著資源流動(dòng)不順暢、資源流向不合理、資源分配不平衡、資源利用不充分等矛盾和問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)要求，整合城鄉(xiāng)資源，整合過程中應(yīng)充分重視政府的調(diào)控作用、重視城市的帶動(dòng)作用、重視 農(nóng)村 各種載體對(duì)資源要素的吸納、聚集作用、重視制度的保障作用。 關(guān)鍵詞：資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 政府 Abstract Integrating development of urban and rural, in the final analys

2、is, is the allocation of resources. The allocation of resources in urban and rural decides unisonous development of urban and rural. Because of many constraints, urban and rural exists many contradictions and problems, such as non-smooth flow of resources, unreasonable flowing direction of resources

3、, uneven distribution of resources, inadequate use of resources. In accordance with the requirement of co-ordinate development of urban and rural, urban and rural resources are integrated. We should emphasize the regulated role of government, the leading role of the cities, the absorbed, gathered ro

4、le of rural various carriers to resources, and the security role of system. Key Word Allocation of resources, integrated of urban and rural, government 一、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān) 分析 這些年來 中國(guó) 的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展確實(shí)非常驕人，19782005年，中國(guó)的GDP在27年中平均保持著每年9的增長(zhǎng)水平，應(yīng)該說這是一個(gè)非常令人驕傲的成績(jī)。但是，必須看到，這個(gè)高增長(zhǎng)確確實(shí)實(shí)掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉(xiāng)之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾

5、，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康必須要過的一個(gè)坎。 同時(shí)，我們還要看到，這么高的增長(zhǎng)水平，到底依靠的是什么。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要就是靠?jī)煞矫娴囊蛩兀阂粋€(gè)是要有足夠的市場(chǎng)容量，能夠吸納所創(chuàng)造的財(cái)富；一個(gè)是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長(zhǎng)速度。1資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動(dòng)組合狀況，直接決定一國(guó)一地發(fā)展的快慢。對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來說，道理也是一樣的。資源有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)之分，一個(gè)城市和一個(gè)鄉(xiāng)村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的 自然 資源或者說靜態(tài)資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方

6、的人才、資金、技術(shù)等具有動(dòng)態(tài)性的資源為已所有、為己所用，從而擴(kuò)大資源的擁有量，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用自身?yè)碛械馁Y源，千方百計(jì)在市場(chǎng)上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉(xiāng)政府、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展是黨的十六大提出的一個(gè)戰(zhàn)略思想， 是落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀的一個(gè)根本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)必然選擇。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一個(gè)題中應(yīng)有之義， 就是要作好城鄉(xiāng)資源的合理配置和整合文章。2近年來，為什么城鄉(xiāng)差距非但未有縮小且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，究其根源則在于城鄉(xiāng)各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數(shù)量和質(zhì)量不同。可以說，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的核心問題在于城鄉(xiāng)發(fā)展

7、速度問題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度的核心問題在于城鄉(xiāng)資源投入問題。多年來對(duì)城市發(fā)展的資源投入，其規(guī)模和數(shù)量明顯多于農(nóng)村，質(zhì)量高于農(nóng)村，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)資源分割和配置失衡，農(nóng)村資源嚴(yán)重匱乏，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。要加快農(nóng)村發(fā)展，讓城鄉(xiāng)求得一個(gè)合理的發(fā)展速度，必須調(diào)節(jié)好、有效地解決城鄉(xiāng)資源配置問題。 二、城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)狀分析 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)資源完全受政府計(jì)劃調(diào)控，改革開放后，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)配置的大門被打開，市場(chǎng)配置資源的力度明顯加強(qiáng)，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求看，城鄉(xiāng)資源占有量存在巨大的差異，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主

8、要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）城鄉(xiāng)資源流動(dòng)不順暢 市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場(chǎng)還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟(jì)主體的意愿，暢通無阻地在城鄉(xiāng)間進(jìn)行自由流動(dòng)，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)上。由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農(nóng)民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴(yán)

9、重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。 （二）城鄉(xiāng)資源流向不合理 農(nóng)村有大量的資源，但是農(nóng)村不但吸引不了城市資源，而且農(nóng)村現(xiàn)有的資源，政府應(yīng)投入農(nóng)村的資源不斷向城市流動(dòng)，出現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)資源配置格局，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 、農(nóng)村財(cái)政資金流出。國(guó)家通過財(cái)政手段，以稅收的形式從農(nóng)村拿走大量的資金，但是國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出卻是很少的。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，改革開放以來，財(cái)政資金在農(nóng)村的流動(dòng)，明顯分為兩個(gè)時(shí)期：1984年之前，財(cái)政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財(cái)政資金是農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。在1985年至2002年17年間，財(cái)政農(nóng)業(yè)收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差

10、額累計(jì)達(dá)到11709億元；僅2002年，農(nóng)村資金通過財(cái)政渠道凈流出即達(dá)1976億元。隨著農(nóng)村財(cái)政資金流出額的擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)支出的比重，也逐年下降。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元，1999年國(guó)家增發(fā)了600億元國(guó)債，但直接 應(yīng)用 于農(nóng)業(yè)的為零。2000年，財(cái)政支農(nóng)支出為767億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出總額的4.8%。如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅465億元，及農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出數(shù)額更小。 、農(nóng)村信貸資金流出。以農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反

11、映 金融 部門從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 貸款反映金融部門向農(nóng)村注入的資金，有關(guān)專家據(jù)此測(cè)算，19962002年，農(nóng)村地區(qū)通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長(zhǎng)了近3倍。 、農(nóng)村人才資源的流出。由于農(nóng)村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農(nóng)村 科技 人才向城市流動(dòng)或改行做其他工作的問題十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才嚴(yán)重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長(zhǎng)的精壯勞動(dòng)力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，這是許多實(shí)證 研究 早已得出的結(jié)論。 （三）城鄉(xiāng)資源分

12、配不平衡 城鄉(xiāng)資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現(xiàn)在以下三多三少上。 一是資源分配對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮多，對(duì)社會(huì)事業(yè)考慮少。長(zhǎng)期以來,在很多人眼中,發(fā)展似乎就是增長(zhǎng),特別是受政府政績(jī)考核制度的影響, 城鄉(xiāng)政府卻常常把GDP的增長(zhǎng)擺在一個(gè)“主角”地位，而把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺到一個(gè)“配角”和“服務(wù)”的地位。無論是對(duì)科技，還是 教育 、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)均存在投入不足的問題，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。從而造成了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，社會(huì)低發(fā)展的失衡局面。 二是資源分配對(duì)城市投入多，對(duì)農(nóng)村投入少。我國(guó)農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%，但是，國(guó)家對(duì)教育的投入，用在農(nóng)村的僅占23%；國(guó)家對(duì)衛(wèi)生資源的投入，用在農(nóng)村的僅占3

13、0%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉(xiāng)之間極大的不公平和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。 三是資源分配上對(duì)近期發(fā)展考慮多，對(duì)于持續(xù)發(fā)展考慮少。為了追求政績(jī)，城鄉(xiāng)政府均存在對(duì)城鄉(xiāng)近期發(fā)展投入多，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)或者說可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投入少的現(xiàn)象。為了追求近期的發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴(kuò)大，程度加深，生態(tài)環(huán)境整體功能下降。 （四）城鄉(xiāng)資源利用不充分 在我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置中，既存在資源短缺，相互爭(zhēng)壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，土地資源保護(hù)不力造成的浪費(fèi)、水資

14、源利用率不高造成的浪費(fèi)。 三、城鄉(xiāng)資源配置不合理的深層原因 中國(guó)城鄉(xiāng)資源配置的不合理，主要在于中國(guó)國(guó)內(nèi)的體制和政策方面的原因。 1、 制度障礙。目前城鄉(xiāng)資源的不合理配置，一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元制度造成的。“二元制度”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個(gè)概念，是指 現(xiàn)代 工業(yè) 與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種 歷史 現(xiàn)象。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。建國(guó)以后,為了加快工業(yè)建設(shè)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用各種行政手段,從社會(huì)各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成工業(yè)和城市建設(shè)資金的原始積累

15、。這樣做，盡管在當(dāng)時(shí)有其歷史的必要性，使我國(guó)用不太長(zhǎng)的時(shí)間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也付出了巨大代價(jià)，其中主要的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。 但是，我們也不能把城鄉(xiāng)資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的二元結(jié)構(gòu)上，因?yàn)楝F(xiàn)在為止，我們已經(jīng)用了28年去改革，但是這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。所以，確實(shí)需要認(rèn)真地分析

16、和反省一下我們的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。 2、 政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)取得的驕人的成績(jī)是和各級(jí)政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶來的消極影響是非常嚴(yán)重的。再加之，現(xiàn)行對(duì)政府政績(jī)考核制度的影響，加上受穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場(chǎng)、安置城市就業(yè)、建設(shè)居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動(dòng)，迫使政府決策者在制訂政策時(shí)把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現(xiàn)得十分明顯。無益于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)資源配置質(zhì)量的提高。 在這里，我們以上世紀(jì)80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明

17、顯得看到，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)資源配置不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準(zhǔn)政府手中，農(nóng)戶個(gè)人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當(dāng)時(shí)的情況看，之所以能出現(xiàn)這么活躍的經(jīng)濟(jì)，很重要的一條就是農(nóng)戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展。因此，誰(shuí)支配資源，決定了這個(gè)區(qū)域、這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財(cái)富、政府在積累財(cái)富；溫州就不是這樣，是一個(gè)個(gè)有生機(jī)、有活力的企業(yè)在積累財(cái)富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規(guī)模在積累財(cái)富，由于掌握和支配這些財(cái)富的機(jī)制是不一樣的，所以，再使用這些財(cái)富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認(rèn)政府是一個(gè)“小政府”，政府的職能就是創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)的。而在其他很多地方，政府把企業(yè)家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯(cuò)位是導(dǎo)致我國(guó)