試論廣東城鄉(xiāng)居民收入差距的影響、原因與對(duì)策分析

1、試論廣東城鄉(xiāng)居民收入差距的影響、原因與對(duì)策分析【內(nèi)容摘要】作為中國(guó)三十多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)與改革開(kāi)放的先鋒，廣東取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題。在廣東以后的發(fā)展中，如何把握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些調(diào)查數(shù)據(jù)以及相關(guān)書(shū)籍的研究，有針對(duì)性地就廣東城鄉(xiāng)居民收入差距所帶來(lái)的社會(huì)影響、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望對(duì)未來(lái)廣東成功縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)幸福廣東有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)收入差異 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 分配政策 廣東廣東省作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行省，一直都充當(dāng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。而在過(guò)去的三十幾年中，廣東的社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大的成就，但是一個(gè)不可忽略的問(wèn)題也不斷地凸顯出來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距日趨增大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，2011年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26897.48元，同比增長(zhǎng)12.6%，同年廣東農(nóng)村居民人均純收入9371.7元，突破9000元大關(guān)，同比增長(zhǎng)18.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距2.87:1。從數(shù)據(jù)中看，雖然近些年來(lái)廣東在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面有一定的成績(jī)，但城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大，需要多方面進(jìn)一步努力。筆者通過(guò)自身對(duì)廣東社會(huì)發(fā)展情況，以及城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)廣東整個(gè)社會(huì)發(fā)展影響，城鄉(xiāng)收入差距大的原因分析以及如何進(jìn)一步采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距等問(wèn)題，進(jìn)行一個(gè)相對(duì)客觀合理

3、的解讀，希冀對(duì)廣東未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展有所助益。一、廣東城鄉(xiāng)收入差距所造成的社會(huì)影響由于廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革在發(fā)展中存在諸多不完善之處，使得城鄉(xiāng)居民收入過(guò)大問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日趨增大，歸納起來(lái)，其影響主要有：（一）過(guò)大的收入差距導(dǎo)致需求不足，影響廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面， 一部分城鎮(zhèn)居民由于對(duì)日常工業(yè)產(chǎn)品，尤其是耐用消費(fèi)品需求的基本飽和。而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)村居民收入水平低，生活消費(fèi)仍然以必需品為主，無(wú)法進(jìn)入更高的層次。這樣許多商品特別是耐用消費(fèi)品在農(nóng)村有效需求不足。造成了加工制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而使城市企業(yè)收縮，利潤(rùn)下降。反過(guò)來(lái)又造成了城市人失

4、業(yè)。由于這些失業(yè)人是城市中的低收入階層，對(duì)消費(fèi)又會(huì)產(chǎn)生一定的影響。造成新的消費(fèi)斷層，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要化解這種矛盾必須從縮小城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)根本的問(wèn)題入手。 （二）城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，必定會(huì)壓制農(nóng)民的積極性。農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦，所得到的收入與城鎮(zhèn)居民相比卻越來(lái)越少，在這種情況下，農(nóng)民是很難有生產(chǎn)積極性可言的。這就使得農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的創(chuàng)造性受到挫折。使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入的積極性出現(xiàn)降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。一些地方把應(yīng)該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地用來(lái)搞各種開(kāi)發(fā)區(qū)和度假村，或用來(lái)開(kāi)辦工廠，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果大量耕地

5、被占用，耕地面積逐年減少，耕地面積的減少，必然影響糧食的生產(chǎn)，農(nóng)民失去了更多的物質(zhì)資本，被迫進(jìn)城務(wù)工，成為低收入大軍中的一員。(三城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于“五個(gè)統(tǒng)籌”的首位。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于要切實(shí)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。黨的十七大報(bào)告又提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！背青l(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)是多方面的包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距、物質(zhì)文明和精神文明的差距、市場(chǎng)范圍的差距以及生活水平的差距等等，但這些差距集中到一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。只有農(nóng)村居民收入水平達(dá)到一定程度，才能進(jìn)一步拓展農(nóng)村市

6、場(chǎng)，才能為城市企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)，才能進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的投入，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。同時(shí)只有在農(nóng)村居民收入水平不斷提高的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)居民收人差距，才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。而目前過(guò)高的收入差距肯定不利于城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也不利于其他統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。（四）過(guò)大的收入差距影響社會(huì)穩(wěn)定首先，過(guò)高的收入差距必然會(huì)打破人們的心理平衡，使低收入者產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感。尤其是分配領(lǐng)域中的不合理收入與腐敗收入，使群眾看不到共同富裕的前景，在一定程度上影響了廣大人民群眾對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的信任感。這樣會(huì)激起一部分人的“仇富心理”。其中有些人就會(huì)企圖用非法手段使他們所感受到的剝奪

7、得到補(bǔ)償。所以，城鄉(xiāng)收入差距越大，一些低收入者從事非法活動(dòng)的可能性就越大，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)加強(qiáng)。其次，由于農(nóng)村居民收入低，文化層次低，他們就把精神寄托在封建迷信或一些異端邪說(shuō)上，這也是社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。正如溫家寶總理所言：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化?！倍V東城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因（一）城鄉(xiāng)居民資本區(qū)別的影響根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，影響收入的主要資本大體可分三種：物資資本、人力資本與社會(huì)資本。廣東經(jīng)濟(jì)為什么在改革開(kāi)放之后能夠迅速發(fā)展？歸結(jié)起來(lái)就是地鄰港澳，地理位置優(yōu)越，全國(guó)人才匯集于此，人力資源豐富，海外華僑、港澳同胞等社會(huì)資本的豐厚。首先，物質(zhì)資

8、本。城里的土地盡管是國(guó)有的，但無(wú)論是祖?zhèn)鞯姆孔舆€是購(gòu)買(mǎi)的商品房都有產(chǎn)權(quán)，有房產(chǎn)證，如果想加快資金流的話，可以用作抵押、轉(zhuǎn)讓，如果投資的話，一抵押就可以從銀行貸到款?？墒寝r(nóng)村土地是歸集體所有，農(nóng)民的土地是祖?zhèn)鞯?，房子都是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，就是說(shuō)沒(méi)有房產(chǎn)證的，農(nóng)民在宅基地上自己出資蓋的房子，蓋得再高也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，也就是說(shuō)哪怕農(nóng)民有好的項(xiàng)目以及投資意識(shí)，也不能抵押，農(nóng)民只能夠空手進(jìn)城，不能帶資本進(jìn)城。其次，人力資本。在學(xué)校方面，農(nóng)村無(wú)論是從硬件條件、師資力量方面都無(wú)法和城市比，教育資源配置決定了農(nóng)村的人力資本落后于城市。據(jù)世行對(duì)廣東地區(qū)的研究表明：在小學(xué)畢業(yè)人數(shù)與升入初中人數(shù)綜合來(lái)看，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)顯著差距，并且

9、這種差距在高中及高等教育更加拉大。比如統(tǒng)計(jì)25歲35歲的人群高中教育程度，農(nóng)村只有20%的人，而城市有85%。再按收入高低等分人群，城鄉(xiāng)差距也非常明顯。在最貧困的五分之一農(nóng)村人群中，不到20%初中畢業(yè)。第三，社會(huì)資本。城里人多多少少認(rèn)識(shí)一些能合作致富的關(guān)系和朋友，但在農(nóng)村，特別是窮山區(qū)里，大多數(shù)都是同階級(jí)的農(nóng)民，很難有有價(jià)值的社會(huì)資本可以利用。所以社會(huì)現(xiàn)在出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：一些擁有資本的人可以通過(guò)炒作賺錢(qián)，而一些腳踏實(shí)地工作的勞動(dòng)者卻賺不到錢(qián)。城鄉(xiāng)一比，三種資本都是城市占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村占劣勢(shì)。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響為了以最快的速度增強(qiáng)綜合國(guó)力，從建國(guó)伊始中國(guó)就實(shí)行了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的政策，以農(nóng)業(yè)

10、補(bǔ)工業(yè)，將農(nóng)業(yè)的剩余價(jià)值源源不斷地輸送給工業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)60多年來(lái)，中國(guó)從農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值中獲得的價(jià)值達(dá)6000億之巨，接近同期中國(guó)對(duì)工業(yè)的投資。這種政策的傾斜與選擇，從根本上奠定了工農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)， 也從根本上建立起了城鄉(xiāng)不同的收入存量與增速的起點(diǎn)。所以說(shuō)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。農(nóng)民從事的主要產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入較低；而城鎮(zhèn)居民從事的主要產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，職工得到的工資收入也較高。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的兩種戶籍制度的長(zhǎng)期存在，在很大程度上加深了

11、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局，限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間被無(wú)形地割裂開(kāi)來(lái)，形成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的封閉，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民由于身份不同而受到一系列不平等的待遇，農(nóng)民得不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇，很多權(quán)利都無(wú)法得到保障， 農(nóng)民的非農(nóng)收入減少，農(nóng)民增收受到嚴(yán)重制約，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大。（三）分配制度不完善的影響從分配制度上來(lái)看，新的分配機(jī)制是按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配收人的，在一定程度上提高了居民的收入水平，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。但是，由于城鄉(xiāng)空間地域在市場(chǎng)化等方面的顯著差異，使城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中

12、受益較少，客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收人分配差距的作用。從我國(guó)目前實(shí)行的個(gè)人所得稅稅收制度上來(lái)看，由于個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低，稅制不規(guī)范，稅收管理薄弱，所得稅的征管?chē)?yán)重不到位，城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均，導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng)，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。從社會(huì)保障制度上來(lái)看，城鎮(zhèn)居民可以享受較好的社會(huì)保障，而在農(nóng)村沒(méi)有類似城市的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民提供相應(yīng)的社會(huì)保障很少，保障水平也較低，大多數(shù)農(nóng)民不能享受現(xiàn)代社會(huì)保障。此外，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受不到基本的社會(huì)保障，難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，無(wú)法享有平等的合法權(quán)利，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。實(shí)行社會(huì)保

13、障旨在縮小收入分配差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。農(nóng)村社會(huì)保障的不完善造成了收入分配差距的擴(kuò)大。（四）農(nóng)村居民受教育程度偏低是造成收入差距最直接的原因勞動(dòng)者根據(jù)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率即貢獻(xiàn)的大小來(lái)取得工資，而勞動(dòng)生產(chǎn)率又是由勞動(dòng)者的受教育程度決定的。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，所處的等級(jí)越高，他們掌握的技術(shù)水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力從數(shù)量上是剩余的， 而質(zhì)量上是不足的。我國(guó)農(nóng)村居民的平均受教育程度普遍低于城鎮(zhèn)居民，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中教育，而農(nóng)村普及率尚不到60%。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)相對(duì)較低，既適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也降低了他們?cè)诜寝r(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)

14、的機(jī)會(huì)，影響其向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和生活。況且，城市企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時(shí)，普遍壓低農(nóng)民工的工資報(bào)酬，有些企業(yè)甚至將政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)。而過(guò)低的收入又直接決定了農(nóng)民對(duì)教育投資的有限性，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)偏低。由于人力資源貧富的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大。三、調(diào)整城鄉(xiāng)收入差距措施 （一）完善各項(xiàng)制度首先，加大力度規(guī)范分配秩序。重點(diǎn)是公務(wù)員工資透明化，減少灰色收入；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的舉報(bào)和監(jiān)管；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)。另一方面要保障農(nóng)民工的基本利益，嚴(yán)查拖欠工資、違法合同的行為。其次，要加大財(cái)政對(duì)收入

15、分配的調(diào)節(jié)力度，對(duì)落后的農(nóng)村更需要財(cái)政進(jìn)行更大的傾斜。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管 ，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，特別要給進(jìn)城務(wù)工人員基本的社會(huì)保障，加大公共設(shè)施投入，通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì)公平。第三，應(yīng)該從法律、制度、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平，保護(hù)弱勢(shì)群體利益的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，不能有戶口不同，區(qū)別待遇。盡量讓全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。第四，產(chǎn)權(quán)制

16、度。逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體制。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變。二是堅(jiān)持科學(xué)編制規(guī)劃 ，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。四是堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿。五是堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷充實(shí)、細(xì)化和完善。 “還權(quán)賦能”，讓農(nóng)民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng) 同發(fā)展共繁榮。（二）均衡教育資源配置教育資源分配的不均衡，就會(huì)引起工種不同；就業(yè)的不公平從而帶來(lái)了收入的不公平，影響了生活質(zhì)量的不公平，從而惡性循環(huán)導(dǎo)致下一代又不公平。所以教育資源配置一定要均衡，盡可能走向公平。 大力推進(jìn)農(nóng)村教育，適度提高鄉(xiāng)村教師的待遇，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時(shí)也要切實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和壓力，避免他們因教返貧或因病返貧。（三）要努力提高農(nóng)民收入 讓繼續(xù)呆在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人能賺錢(qián)。農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)該把土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。將來(lái)經(jīng)營(yíng)方式主要有以下三種：一是土地向耕種能手集中，可以采用轉(zhuǎn)包的