企業(yè)外協(xié)用工安全管理規(guī)定

1、.企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理規(guī)定草案第一章 總那么第一條【目的】 為了加強(qiáng)和規(guī)X企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理，防止和減少外協(xié)用工生產(chǎn)平安事故，保障外協(xié)工的生命平安和合法權(quán)益，根據(jù)"平安生產(chǎn)法"、"勞動法"和"勞動合同法"等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用X圍】 工礦商貿(mào)企業(yè)從事生產(chǎn)、檢修、工程建立、效勞作業(yè)的外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理適用本規(guī)定。第三條【名詞術(shù)語】 本規(guī)定所指外協(xié)工，是指直接與勞務(wù)派遣單位或工程工程承包單位簽訂勞動合同，建立合法的勞動關(guān)系，通過勞務(wù)派遣或者工程工程承包方式到用工單位、發(fā)包單位從事生產(chǎn)、檢修、工程建立、效勞作業(yè)

2、的人員。本規(guī)定所指外協(xié)用工，是指工礦商貿(mào)企業(yè)通過勞務(wù)派遣或者工程工程承包用工方式使用外協(xié)工協(xié)助本企業(yè)完成生產(chǎn)任務(wù)的用工形式。第四條【管理責(zé)任】 采用勞務(wù)派遣方式的用工單位應(yīng)當(dāng)對外協(xié)工平安生產(chǎn)負(fù)直接收理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位負(fù)相應(yīng)的平安生產(chǎn)管理責(zé)任。采用工程工程承包方式的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)包的工程工程及外協(xié)工的平安生產(chǎn)負(fù)協(xié)調(diào)、監(jiān)視責(zé)任。承包單位應(yīng)當(dāng)對承包工程工程及外協(xié)工的平安生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，并依照國家有關(guān)規(guī)定和工程工程承包合同的約定，承受發(fā)包單位的平安生產(chǎn)監(jiān)視。第五條【合法性規(guī)定】用工單位、發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位和承包單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X的規(guī)定，具備獨(dú)立法人資格，具有政府主管

3、部門頒發(fā)的證照資質(zhì)。第六條【建立外協(xié)用工管理制度】 用工單位、發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位、承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X的規(guī)定，建立健全本單位外協(xié)工平安生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)外協(xié)工平安生產(chǎn)管理。第七條【外協(xié)工的責(zé)任】 外協(xié)工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X以及勞務(wù)派遣單位、用工單位，或者承包單位和發(fā)包單位有關(guān)平安生產(chǎn)管理規(guī)定，服從平安生產(chǎn)管理。第八條【監(jiān)管部門的職責(zé)】 縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對本行政區(qū)域或轄區(qū)內(nèi)外協(xié)用工平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)視管理。第二章 勞務(wù)派遣外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理第九條【資格審查】 用工單位應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)與條件進(jìn)展審核，

4、對不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)等要求的，不得與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。第十條【勞務(wù)派遣協(xié)議中權(quán)利與義務(wù)】用工單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并明確雙方平安生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，雙方約定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不得違反本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第十一條【勞務(wù)派遣要求】 勞務(wù)派遣單位派遣的外協(xié)工應(yīng)當(dāng)符合用工單位對其身體、文化程度、平安生產(chǎn)技能和資格等條件的要求，并與派出的外協(xié)工簽訂規(guī)X的勞動合同，建立合法的勞動關(guān)系。第十二條【勞務(wù)派遣單位的職責(zé)】 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外協(xié)工的平安生產(chǎn)管理，履行以下職責(zé)：一根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或配備專職兼職平安生產(chǎn)管理人員

5、；二對外協(xié)工進(jìn)展平安生產(chǎn)法律法規(guī)、平安生產(chǎn)意識和根本知識教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可派遣；三向外協(xié)工如實(shí)告知用工單位、派遣期限、工作地點(diǎn)、崗位內(nèi)容、工作時間與休息休假、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、平安生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生等情況；四告知外協(xié)工與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方對外協(xié)工平安生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)；五協(xié)助用工單位加強(qiáng)外協(xié)工平安生產(chǎn)管理，催促外協(xié)工遵守用工單位的平安生產(chǎn)管理制度，承受用工單位的平安生產(chǎn)管理；六催促用工單位為外協(xié)工提供必要的平安生產(chǎn)條件，履行對外協(xié)工平安生產(chǎn)管理的職責(zé)；七依法為外協(xié)工繳納工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用，辦理相關(guān)保險(xiǎn)待遇；八為外協(xié)工進(jìn)展派遣前的職業(yè)安康檢

6、查，將職業(yè)安康檢查結(jié)果報(bào)用工單位備案，建立外協(xié)工職業(yè)安康檔案。第十三條【用工單位的職責(zé)】 用工單位應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定及有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X的規(guī)定，加強(qiáng)勞務(wù)派遣外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理，全面負(fù)責(zé)外協(xié)工的現(xiàn)場平安管理，并履行以下職責(zé)：一將外協(xié)工平安生產(chǎn)管理納入本單位平安生產(chǎn)管理體系，保障外協(xié)工與本單位職工享受同等平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)、職業(yè)安康監(jiān)護(hù)、勞動保護(hù)等權(quán)利；二為外協(xié)工提供符合國家相關(guān)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和個體防護(hù)用品；三告知外協(xié)工本單位有關(guān)平安生產(chǎn)管理制度、平安生產(chǎn)考前須知、作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)、有害因素及事故應(yīng)急處置措施等；四按有關(guān)規(guī)定對外協(xié)工進(jìn)展平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；五履行

7、與勞務(wù)派遣單位所簽訂合同中約定的平安生產(chǎn)事項(xiàng)；六向勞務(wù)派遣單位提供勞務(wù)管理費(fèi)及外協(xié)工工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用，并在協(xié)議中予以明確，催促檢查勞務(wù)派遣單位為外協(xié)工繳納工傷保險(xiǎn)及平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用；七對勞務(wù)派遣期間接觸職業(yè)危害的外協(xié)工進(jìn)展崗前、崗中及離崗職業(yè)安康檢查，建立外協(xié)工職業(yè)安康檔案。第十四條【用工單位的義務(wù)】 用工單位不得違章指揮或強(qiáng)令外協(xié)工在平安生產(chǎn)條件不具備、平安措施不落實(shí)、平安隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營場所或崗位作業(yè)。第十五條【用工單位的權(quán)利】 外協(xié)工有以下情形之一的，用工單位可以將其退回勞務(wù)派遣單位：一應(yīng)當(dāng)具有平安生產(chǎn)資格的崗位而未能按派遣協(xié)議約定具有相應(yīng)平安生產(chǎn)資格或

8、資格不具有法律效力；二嚴(yán)重違反用工單位平安生產(chǎn)管理制度；三違反平安操作規(guī)程，造成重大平安責(zé)任事故；四"勞動合同法"及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他可以退回的情形。第十六條【外協(xié)工的權(quán)利義務(wù)】 外協(xié)工享有"平安生產(chǎn)法"第三章四十四條至五十一條中規(guī)定的平安生產(chǎn)從業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。第三章 工程工程承包外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理第十七條【資格審查】 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對承包單位的資質(zhì)與條件進(jìn)展審核，對不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，不得與之簽訂工程工程承包合同。第十八條【資質(zhì)管理】 承包單位不得超越資質(zhì)X圍承接工程工程，不得假借、轉(zhuǎn)借資質(zhì)承包工程工程。第十九

9、條【平安管理協(xié)議】 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在工程工程承包合同中明確雙方平安生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。平安生產(chǎn)管理協(xié)議中雙方約定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不得違反本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第二十條【發(fā)包單位的責(zé)任】 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承包單位及外包工程工程的平安生產(chǎn)監(jiān)視，不得以包代管、以罰代管，并履行以下職責(zé)：一為承包單位提供符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定及合同約定的平安生產(chǎn)條件；二監(jiān)視并檢查承包單位編制的平安生產(chǎn)施工作業(yè)方案及平安技術(shù)措施落實(shí)情況，對危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)催促其派專職平安管理人員進(jìn)展現(xiàn)場監(jiān)視；三告知外協(xié)工與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方對外協(xié)工平安生產(chǎn)管理的職責(zé)；四對外

10、協(xié)工進(jìn)展有關(guān)平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度、根本平安知識和應(yīng)急管理等平安教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)；五監(jiān)視承包單位對外協(xié)工進(jìn)展有關(guān)平安生產(chǎn)管理、平安生產(chǎn)知識和平安生產(chǎn)規(guī)章制度、平安操作規(guī)程，崗位平安操作技能及應(yīng)急管理等教育培訓(xùn)，檢查主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證等情況；六工程工程承包費(fèi)中應(yīng)明確國家規(guī)定的平安生產(chǎn)費(fèi)用工程、金額及使用X圍，及時、足額支付平安生產(chǎn)費(fèi)用，并監(jiān)視承包單位將有關(guān)平安投入落實(shí)到位；對未預(yù)見的平安生產(chǎn)費(fèi)用，雙方應(yīng)及時進(jìn)展協(xié)商解決，保障平安生產(chǎn)的需要；七工程工程開工前，與承包單位明確雙方現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員及平安生產(chǎn)管理職責(zé)、X圍和有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)展平安技術(shù)

11、交底；八告知承包工程工程場所的危險(xiǎn)有害因素、平安防X措施，有關(guān)平安生產(chǎn)考前須知，以及事故應(yīng)急處置措施；九監(jiān)視檢查承包單位現(xiàn)場平安管理、職業(yè)安康監(jiān)護(hù)、平安防護(hù)措施落實(shí)和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、外協(xié)工違章作業(yè)行為；十對承包單位危險(xiǎn)性大的工程作業(yè)，應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助承包單位的專職平安管理人員進(jìn)展現(xiàn)場監(jiān)視；十一有多個承包單位穿插作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；十二定期檢查承包單位用工變化情況。第二十一條【承包單位的平安生產(chǎn)責(zé)任】 承包單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位外協(xié)工平安生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，承包單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：一按照有關(guān)規(guī)定建立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職平安生產(chǎn)管理人員，建立健全平安生產(chǎn)

12、責(zé)任制、平安生產(chǎn)管理制度和平安操作規(guī)程，實(shí)行平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；二配備滿足承包工程需要的工程技術(shù)人員；三主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和平安生產(chǎn)管理能力，從事高危險(xiǎn)行業(yè)的還應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的平安XX；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有特種作業(yè)操作證方可上崗；四對外協(xié)工進(jìn)展平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并承受發(fā)包單位的平安生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證外協(xié)工具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)平安生產(chǎn)管理制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能，經(jīng)考試合格方可上崗；五與外協(xié)工簽訂合法的勞動合同，依法為外協(xié)工繳納工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等費(fèi)用；六編制的生產(chǎn)施工方案應(yīng)當(dāng)具有平安技術(shù)措施，并報(bào)發(fā)包單位審

13、查同意前方可開工作業(yè)；七保障工程工程平安投入的有效實(shí)施。對列入承包工程工程概算或承包合同的平安費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)足額用于平安教育培訓(xùn)、個體勞動防護(hù)以及現(xiàn)場平安措施等，不得挪作他用；八建立勞動用工檔案，并將為外協(xié)工繳納的工傷保險(xiǎn)、有關(guān)法規(guī)規(guī)定的相關(guān)XX件的證明材料報(bào)發(fā)包單位備案。承包單位的用工隊(duì)伍和外協(xié)工發(fā)生變動時，應(yīng)及時向發(fā)包單位報(bào)告；九按規(guī)定和協(xié)議要求對作業(yè)場所的職業(yè)危害進(jìn)展防治，保障其符合國家標(biāo)準(zhǔn)；十告知外協(xié)工承包工程工程作業(yè)場所的危險(xiǎn)有害因素、平安防X措施，有關(guān)平安生產(chǎn)考前須知，以及事故應(yīng)急處置措施等須知內(nèi)容；十一為外協(xié)工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體防護(hù)用品；十二按照有關(guān)規(guī)定定期對外協(xié)工進(jìn)

14、展職業(yè)安康體檢，建立職業(yè)安康檔案；十三加強(qiáng)對特種設(shè)備的平安檢查與管理，定期進(jìn)展檢測檢驗(yàn)，建立特種設(shè)備檔案，并報(bào)發(fā)包單位備案。第二十二條【現(xiàn)場平安管理】 承包單位在承包的工程工程生產(chǎn)作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一嚴(yán)格遵守發(fā)包單位的有關(guān)平安生產(chǎn)管理規(guī)定，外協(xié)工應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場管理，正確佩戴和使用個體防護(hù)用品；二對有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、有毒有害氣體環(huán)境作業(yè)及檢修等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包單位的規(guī)定辦理作業(yè)許可，并與發(fā)包單位協(xié)調(diào)、落實(shí)現(xiàn)場平安生產(chǎn)措施；三加強(qiáng)平安生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)存在平安隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)揭發(fā)包單位，協(xié)商解決；四所有施工機(jī)械、器具的平安防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)齊全有

15、效，并加強(qiáng)維護(hù)檢修，保持性能良好。需要強(qiáng)制性檢測檢驗(yàn)的，應(yīng)按規(guī)定檢測檢驗(yàn)；五施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的平安防護(hù)設(shè)施和平安警示標(biāo)志、標(biāo)識等。第二十三條【發(fā)包單位的義務(wù)】 發(fā)包單位不得違章指揮或強(qiáng)令承包單位及其外協(xié)工在平安生產(chǎn)條件不具備、平安措施不落實(shí)、平安隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營場所或崗位冒險(xiǎn)作業(yè)。第二十四條【承包單位的拒絕權(quán)】 發(fā)包單位提供的平安生產(chǎn)條件不符合協(xié)議約定的，承包單位有權(quán)拒絕生產(chǎn)作業(yè)，待發(fā)包單位整改到達(dá)要求后再組織生產(chǎn)。承包單位及其外協(xié)工有權(quán)拒絕發(fā)包單位違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),并向平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)，發(fā)包單位不得因此與承包單位解除承包合同。第二十五條【承包單位隱患整改的義務(wù)】 承包單

16、位對發(fā)包單位提出的平安隱患，應(yīng)當(dāng)按要求立即整改。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助承包單位進(jìn)展隱患整改和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，對隱患整改情況進(jìn)展驗(yàn)收，并提供技術(shù)支持。第二十六條【發(fā)包單位的平安檢查權(quán)力】 發(fā)包單位對承包單位不落實(shí)國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)及發(fā)包單位的有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)定，不履行平安管理職責(zé)，平安管理混亂的，重大隱患治理不力和發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成發(fā)包單位重大經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)包單位有權(quán)依法追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。第二十七條【績效審核】發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立合格承包單位名錄，定期對承包單位的平安生產(chǎn)資質(zhì)、平安生產(chǎn)管理能力和平安生產(chǎn)績效進(jìn)展審核，對審核不能滿足要求的，取消其承包資格。第四章 應(yīng)急救援及事故責(zé)任第二十八條【應(yīng)急預(yù)案】

17、 用工單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣外協(xié)工、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程工程承包外協(xié)工納入本單位的應(yīng)急管理體系。承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立、完善應(yīng)急管理體系。第二十九條【勞務(wù)派遣用工事故報(bào)告及救援】 勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故時，用工單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)救援，并按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，同時通報(bào)勞務(wù)派遣單位。第三十條【工程工程承包用工事故報(bào)告及救援】工程工程承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故時，承包單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)救援，并按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，同時通報(bào)發(fā)包單位。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求協(xié)助開展搶險(xiǎn)救援工作。第三十一條【事故調(diào)查】 勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，用工單位負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門

18、進(jìn)展事故調(diào)查處理，勞務(wù)派遣單位協(xié)助進(jìn)展事故調(diào)查處理。工程工程承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，承包單位負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門進(jìn)展事故調(diào)查處理，發(fā)包單位協(xié)助進(jìn)展事故調(diào)查處理。第三十二條【事故責(zé)任認(rèn)定原那么】 事故責(zé)任認(rèn)定按照本規(guī)定各方應(yīng)履行的職責(zé)，根據(jù)事故調(diào)查責(zé)任認(rèn)定，各方承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。第三十三條【事故賠償】外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，由勞務(wù)派遣單位或承包單位負(fù)責(zé)辦理傷亡者工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償事宜，用工單位或發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配合外協(xié)工生產(chǎn)平安事故的善后處理工作。第三十四條【事故統(tǒng)計(jì)主體】勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，事故統(tǒng)計(jì)歸屬用工單位。工程工程承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，事故統(tǒng)計(jì)歸屬承包單位。第五章 監(jiān)視

19、管理第三十五條【外協(xié)用工屬地管理規(guī)定】 國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局對企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理實(shí)施綜合監(jiān)視。地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)進(jìn)展監(jiān)視管理。各級煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)進(jìn)展監(jiān)察。第三十六條【監(jiān)管責(zé)任】 平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外協(xié)用工的監(jiān)視管理，催促勞務(wù)派遣單位和用工單位、發(fā)包單位和承包單位認(rèn)真履行平安生產(chǎn)義務(wù)，落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。第三十七條【備案】 勞務(wù)派遣單位和承包單位在注冊地以外地區(qū)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施勞務(wù)派遣和工程工程承包的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向用工所在地、工程工程所在地縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門備案。第三十八條【外協(xié)用工

20、事故屬地管理】 外協(xié)用工發(fā)生生產(chǎn)平安事故，由事發(fā)地政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定開展事故應(yīng)急救援工作，組織進(jìn)展事故調(diào)查處理及事故責(zé)任認(rèn)定，按規(guī)定進(jìn)展事故上報(bào)和統(tǒng)計(jì)，并通報(bào)勞務(wù)派遣單位、承包單位注冊地平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。第三十九條【監(jiān)視檢查】平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外協(xié)用工平安生產(chǎn)監(jiān)視檢查，對用工單位和勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位和承包單位未依法履行平安生產(chǎn)管理義務(wù)，未取得相應(yīng)的證照和資質(zhì)、有關(guān)人員未持證上崗、平安投入和平安防護(hù)措施不落實(shí)、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、隱患治理不力、事故報(bào)告不及時等情況，各級平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要依法進(jìn)展督察和處分。第六章 罰那么第四十條【對勞務(wù)派遣單位的處分】 勞務(wù)派遣單位有

21、以下行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；因此造成生產(chǎn)平安事故的，承當(dāng)連帶賠償責(zé)任：一未履行本規(guī)定第十二條有關(guān)平安生產(chǎn)職責(zé)的；二提供的外協(xié)工平安生產(chǎn)資格和技能不符合勞務(wù)派遣協(xié)議中規(guī)定條件，弄虛作假的。第四十一條【對用工單位的處分】 用工單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成被派遣外協(xié)工人身傷亡的，承當(dāng)事故賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：一與未取得合法勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的；二與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中未明確雙方平安生產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)的，或者約定的雙方平安生產(chǎn)管

22、理權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不符合本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；三未履行本規(guī)定第十三條有關(guān)平安生產(chǎn)職責(zé)的。第四十二條【對發(fā)包單位的處分】 發(fā)包單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令承包工程工程停產(chǎn)整頓；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：一將工程工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位或個人的；二對承包單位提出不符合平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的；三未按照本規(guī)定與承包單位簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議的，或者簽訂的平安生產(chǎn)管理協(xié)議承包合同中約定的責(zé)任和義務(wù)違反本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；四因壓縮合同約定工期造成事故隱患

23、的；五未履行本規(guī)定第二十條有關(guān)平安生產(chǎn)職責(zé)的；法律法規(guī)有規(guī)定的，按其規(guī)定處分。第四十三條【對承包單位的處分】 承包單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：一將所承包的工程工程進(jìn)展分包的；二超越資質(zhì)X圍，假借、轉(zhuǎn)借資質(zhì)承包工程工程的；三未履行本規(guī)定第二十一條有關(guān)平安生產(chǎn)職責(zé)的；四未履行本規(guī)定第二十二條有關(guān)規(guī)定的。第四十四條【未報(bào)告事故的】 外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故，未按照本規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上報(bào)事故的，依照"生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例&quo

24、t;等規(guī)定進(jìn)展處分。第四十五條【未及時實(shí)施應(yīng)急救援的】 外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)平安事故或危險(xiǎn)緊急情況下，未按照本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條【安監(jiān)人員玩忽職守的】 平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員在對企業(yè)外協(xié)用工平安管理的監(jiān)管監(jiān)察工作中，存在玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附那么第四十七條【參照執(zhí)行】 在企業(yè)從事設(shè)備承租效勞、設(shè)備與產(chǎn)品售后效勞、技術(shù)效勞等工程現(xiàn)場作業(yè)的非本企業(yè)外來人員平安生產(chǎn)管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十八條【名詞術(shù)語】本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣，是指用工單位

25、根據(jù)工作需要和崗位設(shè)置要求，向依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位提出用工需求并簽訂協(xié)議，勞務(wù)派遣單位將與自己建立勞動關(guān)系的勞動者即本規(guī)定所指外協(xié)工派遣到用工單位工作的一種用工方式。本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣單位，是指按照"勞動合同法"等規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，由人力資源和社會保障部門認(rèn)定資質(zhì)，向與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的用工單位進(jìn)展勞務(wù)外協(xié)工輸出，從事勞動效勞的公司，也稱勞動效勞公司。本規(guī)定所稱用工單位，是指與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，使用勞務(wù)派遣外協(xié)工但不與其簽訂勞動合同，實(shí)際使用人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位。本規(guī)定所稱工程工程承包，是指發(fā)包單位將本單位的生產(chǎn)或檢修、建立施工、效勞作業(yè)等工程

26、或工程，對外承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的法人單位即承包單位，由其組織員工即本規(guī)定所指外協(xié)工完成工程工程承包合同規(guī)定任務(wù)的一種生產(chǎn)組織方式。第四十九條【施行日期】本規(guī)定自20 年 月 日起實(shí)施。"企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理規(guī)定"起草說明一、起草背景一社會大背景改革開放三十年來，隨著方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力開場流動走向城市，參與城市的建立，形成了龐大的勞動力市場。特別是近15年來，隨著改革和市場化進(jìn)程的深化，企業(yè)用工制度和形式發(fā)生了深刻的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年底，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，在高危行業(yè)，他們占到了總用工量的60%以上，在建筑

27、行業(yè)更是高達(dá)80%以上。目前企業(yè)對非正式錄用的工作人員，稱謂不一，如：農(nóng)民工、外委工、外包工、協(xié)力工、外用勞務(wù)工、勞務(wù)派遣工等。在"管理規(guī)定"的起草中，我們將這種用工方式統(tǒng)一稱為“外協(xié)用工。外協(xié)用工形式適應(yīng)了企業(yè)靈活選擇勞動力的內(nèi)在需求，又符合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需要。從本質(zhì)上說，它是市場機(jī)制引導(dǎo)和利益驅(qū)動下形成的，是企業(yè)適應(yīng)市場變化的勞動制度創(chuàng)新產(chǎn)物，在合理配置人力資源和提高勞動效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。外協(xié)用工已成為眾多行業(yè)企業(yè)用工的一種重要形式，在技術(shù)效勞等高新技術(shù)領(lǐng)域這種用工形式也有趨高開展的態(tài)勢。外協(xié)用工開展速度之快，其原因：首先，適應(yīng)了企業(yè)業(yè)

28、務(wù)開展或工程工程建立的需要，可以借助于外部力量或?qū)I(yè)資源解決企業(yè)大量生產(chǎn)、效勞的問題；其次，企業(yè)使用外協(xié)用工，用工機(jī)制更為靈活，可以改善勞動管理，勞動報(bào)酬相對低廉，有利于降低企業(yè)人力本錢，增強(qiáng)競爭力。用工企業(yè)是與勞務(wù)派遣單位或承包分包單位簽訂合同，而外協(xié)用工個體是與勞務(wù)派遣或承包分包單位簽訂勞動合同，因此有關(guān)勞動保障及管理風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由勞務(wù)派遣或承包分包單位承當(dāng)，可以弱化用工單位勞資關(guān)系，降低企業(yè)用工的風(fēng)險(xiǎn)。二企業(yè)訴求及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題中國平安生產(chǎn)協(xié)會很多會員企業(yè)反映，外協(xié)工在為企業(yè)開展發(fā)揮了重要作用，但引發(fā)了企業(yè)平安生產(chǎn)管理工作中的一系列難題，特別是外協(xié)工生產(chǎn)平安事故的多發(fā)和合法權(quán)益難以維護(hù)等問題

29、，給企業(yè)帶來很多困惑，也影響了社會的和諧，呼吁國家層面盡早出臺相關(guān)的平安生產(chǎn)管理規(guī)定，為企業(yè)平安生產(chǎn)管理排憂解難。應(yīng)協(xié)會會員企業(yè)的訴求，中國平安生產(chǎn)協(xié)會于2021年11月底至2021年5月開展了企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理情況的調(diào)研活動，形成了調(diào)研報(bào)告。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理工作存在以下主要問題：1.有關(guān)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理立法滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外協(xié)用工的開展形勢。企業(yè)平安生產(chǎn)管理因用工模式的改變，不再單純是企業(yè)內(nèi)部的管理問題，已成為全社會、各行業(yè)需要共同關(guān)注的問題。有關(guān)法律法規(guī)對平安生產(chǎn)管理及勞動關(guān)系管理的規(guī)定，對與外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理相關(guān)各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的界

30、定，已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)及外協(xié)工生命平安和權(quán)益保障及外協(xié)用工模式規(guī)X開展的需要。2.企業(yè)自身平安管理水平參差不齊，對外協(xié)用工平安管理不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，探索形成了各具特色的平安生產(chǎn)管理制度和經(jīng)歷，有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了對外協(xié)用工的平安生產(chǎn)管理工作。但是，企業(yè)對外包承包工程工程的平安生產(chǎn)監(jiān)視、檢查，以及自身平安管理水平較低的中小型企業(yè)，特別是民營企業(yè)的平安管理問題較為突出。一是一些企業(yè)對外協(xié)用工的教育培訓(xùn)、現(xiàn)場平安管理不到位，對承包工程工程那么存在“以包代管、“包而不管的現(xiàn)象。二是注重?cái)埞こ?、要效益、輕平安，大都不愿意在平安上添設(shè)備、作投入，在平安問題上存在幸運(yùn)

31、心理；而發(fā)包企業(yè)對承包分包工程工程平安監(jiān)視、檢查力度不夠，許多企業(yè)為了趕工期，對外包工程工程的平安監(jiān)視“睜一只眼 閉一只眼，對違反作業(yè)平安的行為熟視無睹。三是由于建筑市場競爭劇烈，建立工程單價過低，導(dǎo)致平安投入缺乏。一些企業(yè)為了競得工程投標(biāo)，一味壓低工程報(bào)價，縮減工程平安投入，無視平安生產(chǎn)和對外協(xié)工的平安保護(hù)。3.市場準(zhǔn)入門檻過低，平安保障能力差。一是勞務(wù)派遣單位注冊資本過低，缺乏以承當(dāng)相應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任。二是承包分包商的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高。建筑行業(yè)制定了"建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定"建立部令第159號，分別對總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的資質(zhì)條件進(jìn)展了規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，不

32、同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)水平和管理理念不同，對資質(zhì)審查、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的掌握也不同，導(dǎo)致不具備相應(yīng)條件的企業(yè)大量進(jìn)入市場，大量不具備資質(zhì)條件的單位通過掛靠大公司進(jìn)入市場，形成了惡性競爭，既嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，又無法保障工程工程的質(zhì)量和平安生產(chǎn)。對于非建筑行業(yè)的承包單位目前還沒有建立市場準(zhǔn)入制度。4.外協(xié)工素質(zhì)差，流動性強(qiáng)，管理困難。一些勞務(wù)派遣單位和承包單位規(guī)模小，人員構(gòu)成主體為農(nóng)民工群體，文化素質(zhì)普遍較低，據(jù)調(diào)查，外協(xié)工的流動率在30%以上，缺乏工程技術(shù)人員，平安管理水平低，增加了企業(yè)平安生產(chǎn)管理的難度。5.監(jiān)視制約機(jī)制不完善，對外協(xié)用工監(jiān)視管理不力。外協(xié)用工勞動關(guān)系不穩(wěn)定性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，使其極易成為

33、監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)。政府相關(guān)部門監(jiān)視檢查企業(yè)外協(xié)用工維權(quán)的問題比擬多，監(jiān)視檢查平安生產(chǎn)的情況少。針對目前一些企業(yè)無視、弱化外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理的情況，政府監(jiān)管部門還缺乏真正有效的監(jiān)視制約機(jī)制。調(diào)研報(bào)告中亦針對上述問題，提出了解決措施和建議。2021年5月中國平安生產(chǎn)協(xié)會將調(diào)研報(bào)告上報(bào)國家安監(jiān)總局，總局局長駱琳同志和副局長孫華山同志分別作出了批示，要求將此課題成果予以必要的宣傳和政策轉(zhuǎn)換。二、起草主要過程1. 2021年年初，按照國家安監(jiān)總局孫華山副局長的指示要求，國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司將 “企業(yè)外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理規(guī)定以下簡稱"管理規(guī)定"的起草工作列入總局2021年度立法工

34、作方案部門規(guī)章，并委托中國平安生產(chǎn)協(xié)會組織開展起草工作。 2. 2021年2月，中國平安生產(chǎn)協(xié)會成立了起草小組，由X成江副會長任起草小組組長，總局政策法規(guī)司副司長鄔燕云和協(xié)會副秘書長邱寶杓任副組長，具體工作由協(xié)會宣教部負(fù)責(zé)，來自中鋼XX安環(huán)院、中石化、中鐵建、中煤、中鋁、中國遠(yuǎn)洋等八家企業(yè)負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人作為起草小組成員，參與了起草小組的工作。3. 2011年3月28日，召開了起草小組首次工作會議，討論了起草工作方案，規(guī)定的名稱、適用X圍及相關(guān)概念，落實(shí)起草工作任務(wù)，討論起草工作進(jìn)度安排。2021年7月召開了第二次起草小組工作會議，研究解決起草過程中存在的主要問題和難點(diǎn)，并達(dá)成共識。2

35、021年6月至8月，起草工作小組協(xié)會內(nèi)部成員，組織了四次內(nèi)部討論會，討論修訂草稿內(nèi)容。4.2011年9月8日，召開了"管理規(guī)定討論稿"征求意見會議，來自武鋼實(shí)業(yè)公司、武鋼興達(dá)公司、中煤建立集團(tuán)公司、栗園勞動公司、燕華建筑安裝公司、中鐵建立集團(tuán)公司裝飾分公司、燕山石化公司等15家企業(yè)涉及發(fā)包單位、承包單位、勞務(wù)派遣單位或勞務(wù)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人20余人參加了會議，針對討論稿提出修改建議和意見。 5.2011年9月27日，召開了"管理規(guī)定征求意見稿"的專家座談會。來自總局研究中心、總局信息院法律法規(guī)研究所、中國安科院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所、市安監(jiān)局、XX省平安生產(chǎn)協(xié)會、

36、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中鋼集團(tuán)、五礦集團(tuán)等有關(guān)專家十余人參與了討論，提出了修改意見和建議。 起草小組一共歷時7個月，前后修訂了十稿，形成了此“送審稿。 三、解決的主要問題1.表達(dá)立法宗旨之一：明確劃分了勞務(wù)派遣單位與用工單位，發(fā)包單位與承包單位各方的平安生產(chǎn)管理責(zé)任和職責(zé)。上述單位之間特別是發(fā)包單位與承包單位之間，對其外協(xié)用工平安生產(chǎn)管理職責(zé)不清，尤其是發(fā)生事故以后，扯皮現(xiàn)象多，不利于社會經(jīng)濟(jì)開展和和諧社會建立，也不利于平安開展和企業(yè)平安生產(chǎn)。 管理規(guī)定第四條明確規(guī)定了各方的平安生產(chǎn)管理責(zé)任：采用勞務(wù)派遣方式的用工單位應(yīng)當(dāng)對外協(xié)工平安生產(chǎn)負(fù)直接收理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位負(fù)相應(yīng)的平安生產(chǎn)管理責(zé)任。采用工程工程承包方式的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)包的工程工程及外協(xié)工的平安生產(chǎn)負(fù)協(xié)調(diào)、監(jiān)視責(zé)任。承包單位應(yīng)當(dāng)對承包工程工程及外協(xié)工的平安生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，并依照國家有關(guān)規(guī)定和工程工程承包合同的約定，承受發(fā)包單位的平安生產(chǎn)監(jiān)視。第十二條、第十三條、第二十條分別規(guī)定了勞務(wù)派遣單位、用工單位、發(fā)