論礦產(chǎn)資源所有權及實在現(xiàn)

1、    論礦產(chǎn)資源所有權及實在現(xiàn)    礦產(chǎn)資源亦稱礦躲，我國現(xiàn)行憲法第9條即采用“礦躲”一詞。礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的資源。礦產(chǎn)資源埋躲于地下或*露于地表，是地殼的構成部分。這一自然事實就決定了有關礦產(chǎn)資源的權利與有關土地的權利之間存在著緊密的聯(lián)系。各國的礦產(chǎn)資源立法都必須解決土地所有權與礦產(chǎn)資源所有權之間的關系，由于這一關系的解決對于探礦權、采礦權等權利，乃至整個采礦業(yè)，都會產(chǎn)生重大的。本文擬以土地與礦產(chǎn)資源的權屬關系和礦產(chǎn)資源所有權的實現(xiàn)為線索，以可持續(xù)為理念，論述

2、與礦產(chǎn)資源所有權有關的關系。一、礦產(chǎn)資源所有權的立法體例對于礦產(chǎn)資源所有權與土地所有權的關系，各國立法大致可分為兩種：土地所有權制度和礦產(chǎn)資源所有權制度。這兩個制度的核心區(qū)別在于法律是否承認礦產(chǎn)資源是否為土地之構成部分，也就是說，礦產(chǎn)資源是否有獨立于土地所權的法律地位。本文以下這兩個制度的、利弊和發(fā)展趨勢。（一） 土地所有權制度土地所有權制度堅持礦產(chǎn)資源為土地之構成部分，因此土地所有權人即為礦產(chǎn)資源所有權人。在土地所有權發(fā)生轉移時，除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權屬另有約定，礦產(chǎn)資源的所有權也同時發(fā)生轉移。土地所有權制度的優(yōu)點是法律關系簡明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)者僅

3、需與土地所有權人交易即可就資源的開發(fā)和開發(fā)資源過程中的土地使用達成協(xié)議。這一制度也有諸多缺點：（1）不利于國家對自然資源開發(fā)進行總體規(guī)劃和調控。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不僅是，也是題目和題目。采礦業(yè)事關國計民生、政治穩(wěn)定和*。因此礦產(chǎn)資源是國家利益和社會利益的客體。假如實行土地所有權制度，國家權力就會受到礦產(chǎn)資源所有權人權利的制約，難以對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行規(guī)劃和治理。（2）增加交易本錢。上文提到土地所有權制度的一個優(yōu)點是法律關系簡明，從而有利于減少交易用度，但這僅僅是題目的一方面。由于礦床往往位于多個土地所有權人的土地之下，礦產(chǎn)資源的開發(fā)者需要與多個土地所有權人達成協(xié)議，交易用度就會增加。（3）

4、易于引發(fā)土地所有權人之間的糾紛。由于某些礦產(chǎn)，如石油、自然氣等具有活動性，在一幅土地上開采時有可能影響另一幅土地之下的礦產(chǎn)資源，對此類案件，難以取證和確定賠償數(shù)額。在有關的土地所有權人都將其自然資源讓與同一開發(fā)商時，由于對價往往是根據(jù)生產(chǎn)礦產(chǎn)品的數(shù)目和品質確定，也難以確定每一土地所有權人各自應得的對價。美國事比較典型的實行這一制度的國家，基本上采用了這一制度。由于美國的土地分別為聯(lián)邦、州或個人所有，因此礦產(chǎn)資源也就分別為聯(lián)邦、各州和個人所有。美國聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主在美國的西部；而在美國東部，大部分的自然資源都屬于私人所有。此外尚有少量礦產(chǎn)資源位于州政府所有的土地之下，屬各州政府所有。美國

5、礦產(chǎn)資源所有權的格式是在其發(fā)展中逐漸形成的。在美國早期，礦產(chǎn)資源的土地所有權制度的形成除了受到英國法傳統(tǒng)的影響外，至少還有以下兩個原因。第一，在美國早期移民到達北美洲時，人們夸大個人的權利，反對建立對私權進行大量干預的政府，其民眾的法律心理要求建立礦產(chǎn)資源私人所有的法律制度，而對礦產(chǎn)資源私有權的確認只能以土地所有權為標準。第二，在美國建國之前和建國之初，人們主要以先占的方式取得礦產(chǎn)資源。在當時，礦產(chǎn)資源被以為是無主財產(chǎn)，任何人皆得以先占方式取代得礦產(chǎn)資源的所有權。美國政府也鼓勵人們積極探礦、采礦，以促進經(jīng)濟的發(fā)展。而礦產(chǎn)資源的先占在客觀上只能以對礦產(chǎn)資源所在之土地進行先占而實現(xiàn)。因此美國就實行

6、了礦產(chǎn)的所有權制度，使先占人同時取得礦產(chǎn)資源所有權和土地所有權。以確認私人對礦產(chǎn)資源的所有權和鼓勵人們努力探礦和采礦。后來美國聯(lián)邦政府頒步了一些處分公共土地的法律，在1916年之前的這類法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保存某些種類的礦產(chǎn)資源的所有權，要么完全未對礦產(chǎn)資源的所有權作出保存。與鐵路建設用地有關的法律也使一些礦產(chǎn)資源被私人所有。與美國相比，英國的情況較為不同。在英國，一般來說，土地的所有權人擁有其土地之下的所有礦產(chǎn)資源，但是成文法和普通法對此作出了一些限制。英國法在近的發(fā)展表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化的趨勢，逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權制的色彩。這一趨勢最早是與金礦和銀礦有關。根據(jù)普通法和成文法，所有金

7、礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。 后來煤礦資源也被國有化。英國1938年煤炭法（Coal Act 1938），對土地所有權人給予補償并將所有對煤炭的利益（產(chǎn)生于煤礦租約的利益除外）都被授予煤炭委員會（Coal Commission）。這些利益（包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益）后來先后被授予國家煤炭委員會（National Coal Board）， 英國煤炭公司（British Coal Corporation）。 在煤炭私有化之后，現(xiàn)在由煤炭局（Coal Authority）享有。 英國礦產(chǎn)資源國有化的最新發(fā)展與石油有關。根據(jù)英國1998年石油法（Petroleum Act 1998）第2條，

8、位于地層中的處于自然狀態(tài)下的石油為國家所有。（二） 礦產(chǎn)資源所有權制度礦產(chǎn)所有權制度以為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構成部分，堅持礦產(chǎn)資源的獨立性，分別設立土地和礦產(chǎn)資源所有權，土地所有權人并不當然成為礦產(chǎn)資源所有權人。以法國、德國為代表的大陸法系國家采用這一制度。礦產(chǎn)資源所有權制度的弊病是權利制度復雜，但它也有很多優(yōu)點：（1）有利于國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家可對作為基礎產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)進行調控，從而帶動對其他產(chǎn)業(yè)的調控。國家也可以對各種自然資源的開發(fā)作出規(guī)劃，公道地有步驟地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（2）有利于進行戰(zhàn)略物質儲備和維護

9、*。（3）有利于組織大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)。（4）有利于均勻社會財富。礦產(chǎn)資源不是人類勞動的產(chǎn)物，因此應當由社會公眾共同享有。較早體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權制度的立法是1804年拿破侖法典。該法第552條規(guī)定：土地所有權并包含該地上空和地下的所有權。所有權人得在地下從事其以為適當?shù)慕ㄖ虬l(fā)掘，并采取掘黃的產(chǎn)物，但礦山法規(guī)及*法規(guī)所規(guī)定的限制，不在此限。 以后的1865年普魯士普通采礦法規(guī)和德國礦業(yè)法都堅持礦產(chǎn)資源與土地所有權相分離的制度，但并未公布所有礦產(chǎn)資源都回國家所有。后來很多國家都規(guī)定礦產(chǎn)資源的國家所有制，礦產(chǎn)資源所有權制度成為發(fā)展的趨勢。我國也采取了同樣的制度。依據(jù)我國現(xiàn)行憲法第9條和礦產(chǎn)資源法

10、第10條，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。依據(jù)憲法第10條，我國土地分別為國家所有或集體所有。這就是說，集體土地中的礦產(chǎn)資源不是集體所有，而是國家所有?；谒袡嗟囊晃镆粰嘣瓌t，我們可以以為，采用了礦產(chǎn)資源所有權制度。二、礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權的關系在實行礦產(chǎn)資源所有權制度的國家，比如我國，確定礦產(chǎn)資源的法定范圍的一個意義就在劃分礦產(chǎn)資源所有權與土地所有權之間的界限。在這一制度下，土地和礦產(chǎn)資源為不同的不動產(chǎn)。土地中的沙、巖石、地下水等，為土地的成分， 為土地所有權人所有，礦產(chǎn)資源由資源所有權人所有。在劃分土地成分與礦產(chǎn)資源時，一般采用排除法，即礦產(chǎn)資源之外的部分為土地的成分。礦產(chǎn)

11、資源與土地的構成成分之間有如下關系：（1）在形態(tài)上相互緊密結合，礦產(chǎn)資源往往被土地成分牢牢包圍；（2）在外觀上難以區(qū)分，有些礦產(chǎn)資源與土地的普通構成成分之間的區(qū)別較小，普通人難以將這二者區(qū)分開來；（3）在范圍上此消彼長，礦產(chǎn)資源的范圍越大，土地的成分的范圍越小。礦產(chǎn)資源范圍的擴大主要是由于技術的發(fā)展。當人類不能將某種物質作為礦產(chǎn)資源利用時，它僅僅是土地的構成成分，當科學技術的進步使人類可以將它作為礦產(chǎn)資源利用時，同樣的物質就轉化為礦產(chǎn)資源，因此礦產(chǎn)資源本身就是一個發(fā)展的概念，其外延隨著人類的發(fā)展而逐漸擴大。由于這些特點，法律應當明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序。由于礦產(chǎn)資源的范圍

12、的擴大會導致土地成分的減小，這必然致不同法律主體之間的沖突。比如有些巖石既可作為礦石，亦可作為建筑材料。在中國，集體土地中的礦產(chǎn)資源為自然資源之一部分，由國家所有，而作為建筑材料的巖石則由集體所有。國家?？幢４娴V產(chǎn)資源而集體?？闯鍪劢ㄖ牧显黾蛹w收進，國家的利益和集體的利益就發(fā)生了沖突，尤其是該礦產(chǎn)資源為低品位礦石，或是現(xiàn)在未計劃開采的礦石時。在中國，擴大礦產(chǎn)資源的范圍還可能會導致對集體土地的征用。由于以上原因，礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序應由位階較高的規(guī)范性文件規(guī)定。在現(xiàn)行法律規(guī)范中，礦產(chǎn)資源的范圍以及改變礦產(chǎn)資源范圍的程序都不是由礦產(chǎn)資源法規(guī)定，而是由礦產(chǎn)資源法實施細則規(guī)定，實

13、有修改的必要。以上特點也可能導致在利用土地成分中的認知錯誤題目。在利用土地成分，比如取土、采石時，土地所有權人或經(jīng)土地所有權人授權的人有可能錯誤地將礦產(chǎn)資源作為土地的普通成分使用或出售。對此種題目法律也應提供解決方案。本文以為假如行為人在主觀上沒有侵害礦產(chǎn)資源的故意，應當免于追究行為人的責任，買受人也應當取得所有權。三、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權的關系確定礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別對于規(guī)定礦產(chǎn)資源所有權的范圍具有重要意義，與下文論述的采礦權的性質也有密切的聯(lián)系。礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之區(qū)別在于是否被人類勞動從地殼分離。在被人類勞動從地殼中分離之前，為礦產(chǎn)資源；在被人類勞動從地殼

14、中分離之后，為礦產(chǎn)產(chǎn)品。礦產(chǎn)資源未凝聚人類的勞動，而礦產(chǎn)產(chǎn)品凝聚著人類的勞動。不管是在礦產(chǎn)資源的土地所有權制度下，還是在礦產(chǎn)資源所有權制度下，礦產(chǎn)資源均為不動產(chǎn)，礦產(chǎn)產(chǎn)品為動產(chǎn)。當?shù)V產(chǎn)資源被人類勞動從地殼中分離之后即成為礦產(chǎn)產(chǎn)品，實現(xiàn)了從不動產(chǎn)向動產(chǎn)的轉變。經(jīng)過正當?shù)牟傻V作業(yè)之后，采礦人取得礦產(chǎn)產(chǎn)品的所有權，礦產(chǎn)資源所有權人對自其礦產(chǎn)資源分離出的部分失往所有權。在某些情況下，礦產(chǎn)產(chǎn)品也可能被重新置于地殼之中。一種情況就是在礦井封閉之時，已采出之礦產(chǎn)產(chǎn)品由于各種原因被置于礦山之上，并且被復墾所用之土壤掩埋，甚或未被掩埋而僅置于地表。本文以為此情形應被視為采礦人拋棄其所有權，并且已采出之礦產(chǎn)產(chǎn)品復

15、回于地殼，重新構成礦產(chǎn)資源之一般部分，為礦產(chǎn)資源所有權人所有。另一種情況就是礦產(chǎn)產(chǎn)品所有權人以地殼為容器貯存其油、氣等礦產(chǎn)產(chǎn)品。在此情況下，礦產(chǎn)產(chǎn)品所權人沒有拋棄其所有權的意思，但其是否可保有其所有權，則是一個具有爭議的。在實行土地所有權制的國家，假如某人擁有土地或擁有有效的礦租，該人可以將礦產(chǎn)產(chǎn)品置于地殼之中，并且保存取其所有權。但是假如置于地殼之礦產(chǎn)產(chǎn)品由于地理原因進進他人土地之下，則成為他人的礦產(chǎn)資源，由于原來的礦產(chǎn)產(chǎn)品已轉化為礦產(chǎn)資源，復回于，依土地所有權制，應由土地所有權人所有。 這一規(guī)則也有例外。例如美國堪薩斯州議會的立法就規(guī)定公用事業(yè)機構可將油、汽置于地殼之中并且仍保存所有權，即

16、使其油、汽進進他人的土地之下。實行礦產(chǎn)資源所有權制，對此題目如何解決，本身未作規(guī)定，學界也未見討論。假如堅持一切復回于自然的礦產(chǎn)產(chǎn)品皆為礦產(chǎn)資源，則礦產(chǎn)產(chǎn)品所有權人喪失其所有權。四、礦產(chǎn)資源所有權的實現(xiàn)假如要使礦產(chǎn)資源發(fā)揮其作用，就應開采礦產(chǎn)資源，使礦產(chǎn)資源轉化為礦產(chǎn)產(chǎn)品，以取得效用。在礦產(chǎn)資源的土地所有權制度下，有些礦產(chǎn)資源所有權人由于各種原因不愿或不能親身開采礦產(chǎn)資源，需要將礦產(chǎn)資源所有權讓渡他人，以實現(xiàn)所有權人的利益。在實行礦產(chǎn)資源所有權制度的國家，礦產(chǎn)資源一般由國家所有，國家既是所有權人，也是治理者。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時，國家既應履行作為治理者的職責，也應實現(xiàn)作為資源所有人的利益。在這

17、兩種制度下，都有一個礦產(chǎn)資源所有權的實現(xiàn)題目。為此目的，法律創(chuàng)設了探礦權、采礦權、租礦權等制度，以使非資源所有人可以與資源所有人合作，共同分享礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟收益。從礦產(chǎn)資源所有人的角度來看，探礦權、采礦權、租礦權等權利實為所有權實現(xiàn)的方式和法律機制。在這些制度中以探礦權制度和采礦權制度最為完善。以下主要這兩個制度。在分析這兩個制度之前，我們有必要先分析礦業(yè)權。有學者以為礦業(yè)權亦可簡稱為礦權，是指探采人依法在特定的礦區(qū)或工作區(qū)內勘探、開采一定的礦產(chǎn)資源，取得礦產(chǎn)品，排除他人干涉的權。 也有學者以為礦業(yè)權是非土地所有權人或非礦產(chǎn)資源所有權人經(jīng)政府許可登記在特定的區(qū)塊或礦區(qū)勘探或開采礦產(chǎn)資源并獲得地

18、質資料或礦物及其他伴生礦的權利。 盡管這兩個定義有一等的差異，但都以為礦業(yè)權既包括探礦權，亦包括采礦權。這一定義本身也許并無不可，但以此為基礎分析礦業(yè)權的物權屬性卻是錯誤的，由于正如下文所指出的，探礦權和采礦權在性質上是不同的。本文以為礦業(yè)權是一組權利的總稱，我們不能從總體上對其作物權屬性分析，而只能對其所包括的每一個權利進行分析。（一） 探礦權探礦權是指取得探礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)勘探礦產(chǎn)資源以獲得地質資料的權利。探礦權不同于探礦資格。探礦資格是一種特殊的民事權利能力，其產(chǎn)生的根據(jù)是國家的法律規(guī)定或許可。法律一般規(guī)定探礦資格應經(jīng)政府許可而取得，當然

19、法律也可將探礦資格賦予所有的人。在賦予民事主體以探礦資格時，國家行使的是生活治理者的職能。假如具有探礦資格的人欲對他人所有的礦產(chǎn)資源進行勘探，該人尚需得到礦產(chǎn)資源所有人的許可，取得探礦權。就探礦資格與探礦權的關系而言，取得探礦資格是取得探礦權的條件，取得探礦權是對探礦資格的運用。在礦產(chǎn)資源土地所有制下，民事主體首先被國家賦予探礦資格，然后再從另一民事主體處取得對某一具體礦區(qū)的探礦權。在礦產(chǎn)資源所有制度下，由于國家既是社會生活治理者，又是資源所有人，因此國家既可以先授予民事主體以探礦資格，然后再根據(jù)該民事主體的申請授予探礦權，也可以在授予民事主體探礦資格的同時授予探礦權，而不要求探礦人就某一區(qū)塊

20、提出個別申請，或僅要求探礦人對其勘探區(qū)塊進行登記。國家既行使了社會生活治理者的權力，也行使了資源所有人的權利。固然國家可以同時行使這兩種職能，但在上，我們仍應對它們作出區(qū)分。探礦權在性質上為用益物權。這是基于以下理由：從主體上看，探礦權的主體是非礦產(chǎn)資源所有權人。礦產(chǎn)資源所有權人有權勘探其礦產(chǎn)資源，但一般不將這一權利稱為探礦權，由于它僅是所有權的之一，不具有獨立性。從客體上看，探礦權的客體是一定區(qū)塊的地殼之中的礦產(chǎn)資源。探礦權的客體不包括特定礦區(qū)內的地下土壤。即使在探礦中利用了該礦區(qū)的土壤，這只是對其土地使用權的運用。從內容上看，探礦權是以勘探的方式對礦產(chǎn)資源之有無、種類、多少、優(yōu)劣進行考察的

21、權利。此權利的行使以取得地質資料為目的，以考察為其方式，固然可能消耗一定數(shù)目的礦產(chǎn)資源（如提取標本），但不以消耗客體為主要方式或目的。綜上所述，我們可以得出探礦權是他物權中的用益物權。由于所謂用益物權，就是指權利人對他人所有物所享有的以使用收益為目的的物權。在礦產(chǎn)資源土地所有制度下，礦產(chǎn)資源所有人有權決定是否授予另一民事主體以探礦權，以及決定是否要求對價。在礦產(chǎn)資源所有制度下，國家一般應要求民事主體在取得探礦權時應支付對價，但國家為鼓勵探礦，也可不要求對價。（二） 采礦權采礦權是指取得采礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)采取礦物及其它伴生礦的權利。采礦權不同于采

22、礦資格，后者是一種特殊的民事權利能力。采礦資格與采礦權之間的關系與上文探礦資格與探礦權的關系相同，故不累述。關于采礦權的性質，學界頗多爭議，而且往往將采礦權作為礦業(yè)權的一部分進行論述。有學者以為它具有債權性。 有學者以為它是準物權。 也有學者將它定性為用益物權和特殊物權。采礦權是物權而不是債權。由于債權是存在于特定載體之間的可請求并受領一定給付的權利，它不是對債務人人身的支配，不是對債務人給付行為的支配，也不是對債務人應為客體的支配，而僅僅具有請求債務人給付之力，保持債債務人所為給付之力，免除、抵銷、讓與債權之力。它沒有排他效力、優(yōu)先效力和追及效力。 采礦權卻是直接支配特定礦區(qū)內的礦產(chǎn)資源及相關地下部分并排除他人干涉之權，具有排他效力、優(yōu)先效力和追及效力，因此它不是債權，而是物權。將采礦權定性為準物權也有含混不清之處，沒有很好地解決采礦權與礦產(chǎn)資源所有權之間的關系。采礦權也不是用益物權，由于礦產(chǎn)資源具有不可再生性，采礦權的行使過程就是盡對消耗礦產(chǎn)資源的過程，是對