統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)    “十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機(jī)遇1、食品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來看，當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí)，為解決溫飽問題，消費(fèi)以糧食為主

2、；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在30左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為371，農(nóng)村居民為456。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)空間比較大，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。2、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。未來20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到

3、57，城鎮(zhèn)總?cè)丝?28億，比2002年增加326億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)037億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有289億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家所沒有過的。未來二十年，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。3、我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力和條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國(guó)際上看，許多國(guó)家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷

4、過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，貧富懸殊，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。2003年中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)前匯率計(jì)算，達(dá)到1000美元以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15：85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50，城鎮(zhèn)化水平為405。綜合上述四項(xiàng)指標(biāo)，目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)

5、民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，盡管我們還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實(shí)力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的六大矛盾和問題1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！叭嗽觥⒌販p、水減”的趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。2、農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要18億左右的常年勞動(dòng)力。由此，農(nóng)村仍有12億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的技

6、術(shù)進(jìn)步還會(huì)排出勞動(dòng)力。3、農(nóng)村資金供求矛盾突出。隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為了正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。盡管農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。4、在法律和制度上對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠?，F(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公，征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題。土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。對(duì)失地農(nóng)民的安置無法解決他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無著落等問題日益嚴(yán)重。5、農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)際來源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，不利于基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。

7、6、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距過大?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教      育管理體制未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，80以上的農(nóng)民成為毫無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問題已經(jīng)成為農(nóng)村地

8、區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立的重大政策思路“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更

9、多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。（一）確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在2020年以前，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會(huì)下降。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給不能指望過度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。一是要切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。二是要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)

10、模。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模過大，要逐步降低。三是適度利用國(guó)際市場(chǎng)。今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是“十一五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大

11、農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)5年達(dá)到300億美元、10年突破400億美元的目標(biāo)，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。要實(shí)施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制1、繼續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)

12、村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，逐步試點(diǎn)推進(jìn)省縣直轄，加快改革市管縣體制。財(cái)力分配適當(dāng)向縣市傾斜，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專項(xiàng)資金用于縣市的比例。要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。2、為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。二是依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)

13、民的就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入勞動(dòng)法實(shí)施范圍，制定相應(yīng)的勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則，在法律上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的能力。要將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加各級(jí)政府用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。三是積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。四是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。五是調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城

14、市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。（三）加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民1、“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。我國(guó)農(nóng)民收入水平低，長(zhǎng)期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！耙远惢蒉r(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民支持的一項(xiàng)重要政策。2、形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財(cái)政體制的要求，要調(diào)整財(cái)政

15、支農(nóng)資金的使用方向，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。充分利用的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，在實(shí)踐中把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。從國(guó)際比較看，義務(wù)教育在各國(guó)都是作為公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家從早期的6年義務(wù)免費(fèi)教育制度，

16、逐步提高到8年、10年，最終實(shí)現(xiàn)包括大學(xué)和幼兒園在內(nèi)的廣義免費(fèi)教育制度。在發(fā)展中國(guó)家，免費(fèi)義務(wù)教育也十分普遍。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該在“十一五”期間加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度。4、進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度，近期內(nèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，應(yīng)以加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)于確實(shí)貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費(fèi)，使這部分人看得起病，用得起藥。當(dāng)前，私

17、人醫(yī)療機(jī)構(gòu)是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，村級(jí)醫(yī)療服務(wù)的一個(gè)大問題是醫(yī)生的文化素質(zhì)低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施差，政府要對(duì)村級(jí)醫(yī)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家安排專項(xiàng)資金幫助改造農(nóng)村衛(wèi)生所（站），購(gòu)買一些最基本的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施。中央和地方政府進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，重點(diǎn)用于預(yù)防性措施，確保合作醫(yī)療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查和常規(guī)體檢等服務(wù)。5、完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。在扶貧救助方面，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快

18、建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（四）深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力1、從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，要保留這部分農(nóng)民的土地承包權(quán)，防止大量的無地農(nóng)民集中于城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。要改變一次性貨幣安置為主的做法，為失