森林資源管護制度

1、森林資源管護制度國家林業(yè)局_天然林資源保護工程森林管護管理辦法_xx-3-7林天發(fā)?xx?33號各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,_林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：為了進一步規(guī)范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質(zhì)量和水平，根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合天然林資源保護工程森林管護工作實際，我局修訂了天然林資源保護工程森林管護管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時反饋我局。特此通知。附件：天然林資源保護工程森林管護管理辦法二0一二年二月二十一日附件天然

2、林資源保護工程森林管護管理辦法第一章總則第一條為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續(xù)增長，根據(jù)長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案、東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條長江上游、黃河上中游地區(qū)，以及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區(qū)”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。第三條國家林業(yè)局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督天保工程森林管護工作天保工程區(qū)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強森林管護工作的監(jiān)督管理，分解森林管護指標(biāo)，

3、建立健全森林管護責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎懲。第四條縣級林業(yè)主管部門、國有重點森工企業(yè)、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責(zé)組織實施森林管護工作，落實森林管護責(zé)任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。第五條天保工程區(qū)森林管護應(yīng)當(dāng)堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c管護。第六條天保工程區(qū)森林管護應(yīng)當(dāng)堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第二章組織管理第七條天保工程實施單位負責(zé)組織實施管轄區(qū)域內(nèi)的森林管護工作，確定森林管護責(zé)任區(qū)，把森林管護任務(wù)落實到山頭地塊，把森林管護責(zé)任落實到人。第八條天保工程實施單位應(yīng)

4、當(dāng)建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組、工區(qū)）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。第九條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的天保工程實施方案，制定森林管護工作年度實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據(jù)。第十條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)輅管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護重點地段設(shè)輅警示標(biāo)識。第十一條天保工程區(qū)國有林森林管護工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國有林業(yè)單位職工；集體和個人所有的公益林由林權(quán)所有者或者經(jīng)營者負責(zé)管護，經(jīng)林權(quán)所有者同意可以委托其他組織和個人管護。第十二條天保工程實施單位負責(zé)組織培訓(xùn)森林管護人員，努力提高森林管護人員

5、的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第十三條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。第十四條森林管護方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取專業(yè)管護、承包管護、聯(lián)戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設(shè)立固定管護站點，實行封山管護。第十五條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務(wù)和要求等內(nèi)容予以公示，自覺接受社會監(jiān)督。第十六條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)建立完整的森林管護檔案，及時、準(zhǔn)確提交有關(guān)報表、信息和統(tǒng)計資料，逐步實現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。第十七條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長并經(jīng)林權(quán)

6、所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護人員收入。第三章管護責(zé)任第十八條天保工程區(qū)森林管護實行森林管護責(zé)任協(xié)議書制度。森林管護責(zé)任協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確管護范圍、責(zé)任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護費支付、獎懲等內(nèi)容。森林管護責(zé)任協(xié)議書式樣由國家林業(yè)局規(guī)定（見附）。森林管護責(zé)任協(xié)議書每年度簽訂一次。第十九條森林管護人員的主要職責(zé)是：（一）宣傳天然林資源保護政策和有關(guān)法律、法規(guī)。（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關(guān)情況。（三）負責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時采取有效控制措施并報告有關(guān)情況。（四）及時發(fā)現(xiàn)和報告森林有害生物發(fā)生情

7、況。（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關(guān)情況。（六）阻止牲畜進入管護責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林。（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對森林資源的危害情況第二十條森林管護人員應(yīng)當(dāng)按照森林管護責(zé)任協(xié)議書的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡山日志等記錄，有關(guān)森林管護資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔管理。第二十一條森林管護人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行森林管護責(zé)任協(xié)議，完成任務(wù)并達到質(zhì)量要求的，天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)及時兌現(xiàn)管護費。第四章監(jiān)督管理第二十二條各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對天保工程區(qū)的森林管護工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）森林管護責(zé)任落實情況。（二）森林管護任務(wù)完成情況和成效。（三）森林管

8、護設(shè)施建設(shè)情況。（四）森林管護檔案建立和管理情況。（五）森林管護費使用及管理情況（六）獎懲措施兌現(xiàn)情況。第二十三條國家林業(yè)局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結(jié)果納入國家級工程核查和“四到省”責(zé)任制實施情況統(tǒng)一考核。第二十四條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)對森林管護責(zé)任協(xié)議書執(zhí)行情況定期進行考核評價，考核結(jié)果作為支付管護費的主要依據(jù)。第二十五條天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善管護措施和辦法。第二十六條對違反規(guī)定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章附則第二十七條省級林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實際制定森林管護管理辦法或?qū)嵤┘殑t，報國家林業(yè)局備案。第二

9、十八條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家林業(yè)局印發(fā)的原天然林資源保護工程森林管護管理辦法（林天發(fā)?xx?149號）同時廢止。附：森林管護責(zé)任協(xié)議書（樣書）編號：甲方：乙方：姓名性別年齡_號碼：所在單位:住址：為有效保護森林資源，規(guī)范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)天然林資源保護工程森林管護管理辦法和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護責(zé)任協(xié)議書。一、管護范圍（一）邊界：甲方將畝森林資源委托（承包）給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護范圍包括村（林班）小班，分別是：村（林班）小班畝，村（林班）小班畝。（二）管護范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：本協(xié)議簽署前，雙方

10、對其管護范圍內(nèi)的森林資源狀況進行互認(rèn)，建立主要林地指標(biāo)的本底檔案，對已發(fā)生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認(rèn)，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：1. 林分郁閉度：2. 主要樹種：3. 立木蓄積量:立方米（三）管護范圍示意圖:天然林資源保護工程森林管護管理辦法第一章總則第一條為了進一步規(guī)范和加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作，促進森林資源持續(xù)增長，根據(jù)長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案、東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案，以及天然林資源保護工程管理辦法和天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定和

11、要求，特制定本辦法。第二條本辦法適用于長江上游、黃河上中游，以及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天保工程森林管護工作。第三條森林管護，是指對納入天保工程范圍內(nèi)的森林資源進行看管和保護，以及相關(guān)的組織管理。第四條按照天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”和中共中央_關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的要求，各級地方政府對本地區(qū)的森林管護工作全面負責(zé)，政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是主要責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制。第五條縣（市、區(qū)、旗）林業(yè)主管部門、國有重點森工企業(yè)、國有林場等工程實施單位（以下簡稱實施單位）具體組織實施森林管護工作，落實森林管護責(zé)任，定期進行考核和獎懲。第六條地方各級人民政

12、府及林業(yè)主管部門要按照森林法和森林法實施細則的規(guī)定，明晰森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)，確保其所有者和使用者的合法權(quán)益。第七條森林管護應(yīng)本著有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，根據(jù)森林的生態(tài)區(qū)位重要程度實行分類管護，重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c管護。第二章組織管理要采第八條實施單位負責(zé)組織實施所轄區(qū)域內(nèi)的森林管護項目，取措施，將森林管護的任務(wù)落實到山頭地塊，把管護責(zé)任落實到人第九條實施單位要合理安排管護站點和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的管護設(shè)備，劃定管護責(zé)任區(qū)，重點地段設(shè)輅警示標(biāo)牌，編制管護分布圖，配備管護人員，做到圖冊和實地一致。第十條實施單位要按照批準(zhǔn)的天保工程實施方案

13、，制定森林管護實施方案，作為組織實施以及安排管護資金和檢查驗收的依據(jù)。第十一條實施單位要建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組、工區(qū)）及管護站點組成的森林管護體系，把森林管護責(zé)任具體落實到森林管護人員。集體林區(qū)管護站的建設(shè)，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，充分利用現(xiàn)有條件。第十二條國有林的管護應(yīng)優(yōu)先安排國有林業(yè)企業(yè)富余職工，集體林應(yīng)由林權(quán)所有者或經(jīng)營者負責(zé)管護，也可委托其它組織和個人管護。根據(jù)不同季節(jié)和不同區(qū)域，合理聘用專職及兼職管護人員，降低管護成本。有條件的地方，應(yīng)積極推行森林管護項目招投標(biāo)制。第十三條實施單位負責(zé)組織培訓(xùn)森林管護人員，努力提高管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。經(jīng)考核合格的，方能聘為管

14、護員?？己瞬缓细竦?，不得上崗。第十四條森林管護應(yīng)堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，對森林管護人員實行合同制管理，明確管護人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的報酬。第十五條除國家和地方列入保護名錄的珍稀野生動植物資源外，在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提下，允許管護承包人依據(jù)管護合同有關(guān)條款的規(guī)定，合理開發(fā)和利用林下資源，增加林業(yè)職工或林農(nóng)的收益。第十六條實施單位要建立完整的森林管護檔案，及時準(zhǔn)確提交有關(guān)報表和信息。積極采用先進的手段，逐步實現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。第十七條實施單位要嚴(yán)格按照財政部制定的天然林保護工程財政資金管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，管理使用好森林管護財政專項

15、資金。第三章管護責(zé)任制第十八條森林管護人員的主要職責(zé)包括:（一）廣泛宣傳天保工程的重大意義和有關(guān)保護森林的法律、法規(guī)。（二）制止偷砍濫伐森林和林木、非法毀林開墾和侵占林地的行為，及時報告情況。（三）負責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情要及時采取有效控制措施并報告情況；（四）及時發(fā)現(xiàn)和報告森林病蟲害情況；（五）阻止獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告情況；（六）阻止人畜進入管護區(qū)毀壞林木及林下植被。第十九條實施單位要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源類型、地形、地貌、交通、火險等級、人畜活動等條件，實行分類管護，對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c管護，確保管護成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、個體承包和

16、股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取設(shè)立固定管護點，實行封山管護。第二十條簽訂的森林管護合同，要明確管護四至界限、管護面積、管護責(zé)任、管護質(zhì)量要求、管護年限、管護措施，以及管護報酬、林下資源開發(fā)利用和獎懲措施等內(nèi)容。第二十一條管護人員要按照管護合同的要求，認(rèn)真履行管護責(zé)任,做好巡山記錄，有關(guān)管護資料要歸檔管理。第二十二條按照管護合同完成管護任務(wù)并達到質(zhì)量要求的，實施單位要按照合同規(guī)定及時兌現(xiàn)管護報酬，確保森林管護人員的權(quán)益。第四章監(jiān)督與檢查第二十三條各級林業(yè)主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）管護責(zé)任的落實情況。（二）管護任務(wù)完成情況及成效。（

17、三）管護設(shè)施建設(shè)和完成情況（四）管護檔案建立和管理情況。（五）管護資金的使用及管理情況。（六）管護報酬及獎懲措施兌現(xiàn)情況。第二十四條實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對森林管護承包單位和個人支付管護經(jīng)費和報酬的主要依據(jù)；省、市（地、州）林業(yè)主管部門的復(fù)查結(jié)果，作為對實施單位年度森林管護事業(yè)費提出調(diào)整和安排意見的主要依據(jù)；國家級核查的結(jié)果，作為對省級森林管護事業(yè)費提出調(diào)整和安排意見的主要依據(jù)。直屬管護大隊管護隊員崗位責(zé)任制一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林法、森林防火條例等林業(yè)法律法規(guī)以及國家、內(nèi)蒙古有關(guān)森林資源保護與管理的規(guī)定，積極開展林業(yè)政策的宣傳教育工作，提高廣大職工和林區(qū)群眾遵紀(jì)守法和愛林護林的自覺性。二、明確管護責(zé)任區(qū)范圍，掌握森林資源狀況，確定工作重點，落實管護措施，完善管護機制。三、具體負責(zé)管護責(zé)任區(qū)的林木、林地、野生動物保護等資源管理工作。堅決制止毀林開墾、亂挖濫采、亂占林地、亂捕濫獵和非法收購出售野生動物等非法行為，有效保護森林資源。四、嚴(yán)格執(zhí)行入山_度。凡入山的人員、車輛要出示入山手續(xù)，工作人員要認(rèn)真登記，掌握具體活動情況，出山時要依法從政，嚴(yán)格檢查。