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文檔簡(jiǎn)介

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自評(píng)專題報(bào)告農(nóng)村土地施行有序流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié),也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。近幾年來,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府以進(jìn)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為取向,以推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力,以完成農(nóng)夫增收為目標(biāo),主動(dòng)引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),取得了肯定成效。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。鎮(zhèn)是縣重要組成部分,下轄4個(gè)村1個(gè)社區(qū),總?cè)丝?230人,幅員面積138.33平方公里,農(nóng)業(yè)人口4205人,確權(quán)耕地面積12344.85畝,農(nóng)村人多地少,地塊不集中,因我縣位于省東南部高寒山區(qū),對(duì)于產(chǎn)糧大縣來講:“我縣特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村人均土地是特別少的”。20XX年我鎮(zhèn)已完成土地流轉(zhuǎn)總面積1335畝,占耕地面積的11%。當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村

2、土地流轉(zhuǎn)的主要形式一是出租(轉(zhuǎn)包)。承包方將部分或小部分承包經(jīng)營(yíng)權(quán),以肯定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方連續(xù)履行原土地承包規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),此類流轉(zhuǎn)面積為1170畝,占流轉(zhuǎn)面積的88%。二是轉(zhuǎn)讓。經(jīng)承包方和發(fā)包方同意,將部分或全部經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止。此類流轉(zhuǎn)面積為150畝,占流轉(zhuǎn)面積的11%。三是互換。承包方之間為便利耕作或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此類流轉(zhuǎn)面積為15畝,占流轉(zhuǎn)面積的1%。二、土地流轉(zhuǎn)主要成效。1、促進(jìn)了過度規(guī)模經(jīng)營(yíng),家庭聯(lián)產(chǎn)承包

3、責(zé)任制極大調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)夫生產(chǎn)主動(dòng)性,但是伴著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,以家庭經(jīng)營(yíng)方式為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不順應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)展要求,通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有效的解決了愛護(hù)農(nóng)夫利益與土地過度集中的沖突,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1年以下42戶,共計(jì)105畝,占流轉(zhuǎn)面積8%。25年的246戶,共計(jì)810畝。占流轉(zhuǎn)面積的61%,610年的125戶,共計(jì)240畝,占流轉(zhuǎn)面積的18%。10年以上的65戶,共計(jì)180畝,占流轉(zhuǎn)面積的13%。2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流淌。一方面,土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢(shì)板塊基地集中,有利于進(jìn)展過度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。另一方面,進(jìn)展過度規(guī)

4、模經(jīng)營(yíng)集聚了土地、資金市場(chǎng)等資源,給農(nóng)業(yè)注入新的社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),完成了生產(chǎn)要素的最正確配置,如村、村種植黑果花楸等就可吸納農(nóng)村盈余勞動(dòng)力125人;村種植藍(lán)莓可吸納農(nóng)村盈余勞動(dòng)力1200人次。3、轉(zhuǎn)變了農(nóng)夫的收入增長(zhǎng)方式。通過流轉(zhuǎn),農(nóng)夫可以獲得相對(duì)較高和比擬穩(wěn)定的有償收入。從實(shí)際情況看,農(nóng)夫通過流轉(zhuǎn)土地,一般每畝每年可以得到XXX元XXX0元不等的租金收入,有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于傳統(tǒng)作物收入,增加了農(nóng)夫收入。三、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)主要做法。(一)提高熟悉,齊抓共管,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。省、市、縣要求開展土地流轉(zhuǎn)工作以來,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到一把手負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓,各站

5、、辦、所協(xié)作協(xié)作抓,還組織各村黨支部書記參觀學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗(yàn)典型,以各種宣揚(yáng)活動(dòng)讓農(nóng)夫群眾充足熟悉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。(二)探究機(jī)制,按部就班引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中介組織,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托,建立農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)效勞中心(即流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)效勞中心),做到“五有”:有專人管理、有硬件設(shè)備、有標(biāo)準(zhǔn)的登記流轉(zhuǎn)、有信息、有標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)檔案。二是建立流轉(zhuǎn)效勞網(wǎng)絡(luò)。效勞網(wǎng)絡(luò)做到“鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)信息庫(kù)、村有流轉(zhuǎn)站、組有流轉(zhuǎn)信息員”。(三)全面清理、嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)面積合不合理,規(guī)不標(biāo)準(zhǔn),違不違法的問題,全面進(jìn)行清理。沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的,標(biāo)準(zhǔn)簽訂流轉(zhuǎn)合同;對(duì)手續(xù)不完

6、備,條款不齊全,顯失公正的流轉(zhuǎn)合同,通過雙方協(xié)商,引導(dǎo)其修訂合同,違反政策的流轉(zhuǎn)行為,可限期整改。四、存在問題。1、法律意識(shí)較淡薄。表如今:一些農(nóng)夫只明白有土地承包法,但通過全文了解精神的不多,有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)備案,有的認(rèn)為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉(zhuǎn)后再簽訂合同,造成沖突糾紛隱患,增加了流轉(zhuǎn)之間的糾紛。2、個(gè)別村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作熟悉缺乏,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)夫之間的事,這是錯(cuò)誤的,況且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng),敏感度高,觸及到千家萬(wàn)戶,關(guān)系農(nóng)夫切身利益,沒有直接經(jīng)濟(jì)收入,有犯難心情,導(dǎo)致責(zé)任不到位,工作難落實(shí)。3、土地流轉(zhuǎn)的中介效勞組織匱乏。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,雖然有的

7、地方成立中介組織,但總體上仍不能順應(yīng)需要,缺少一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、多功能效勞體系。4、流轉(zhuǎn)有待標(biāo)準(zhǔn)。主要問題是手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn),許多土地流轉(zhuǎn),是農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議,很少經(jīng)過村集體并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站登記備案,流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利很不明確,顯現(xiàn)糾紛,很難調(diào)解,土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在肯定差距,臺(tái)賬登記和變更工作滯后,所以土地糾紛時(shí)有發(fā)生。五、制約我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要因素。1、部分農(nóng)夫不情愿離開土地。由于“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí),引發(fā)了農(nóng)夫新一輪的種糧熱和承包熱。僅有一小部分的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人,大部分農(nóng)夫?qū)谕恋氐囊揽啃詮?qiáng),就懶得再去創(chuàng)業(yè)了。2、部分農(nóng)夫難以走出去。很多農(nóng)夫很想走出去,但是由于以下原因此走不出去。(1)沒有

8、門路。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力,不但文化水平低而且缺少技術(shù)。一是自己沒有技術(shù),不明白出去干什么,找不到工作,致富無(wú)門。二是即使自己有技術(shù),由于缺少用工信息,也不明白到哪里能找到工作。(2)農(nóng)夫工再就業(yè)的環(huán)境不抱負(fù)。一是前些年農(nóng)夫工的工資得不到保障。拖欠農(nóng)夫工工資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)夫工轉(zhuǎn)移的本錢太高。如子女就學(xué)費(fèi)用特別昂揚(yáng)等等,很多農(nóng)夫?qū)Υ送?,消除了外出?wù)工的想法。3、其它原因農(nóng)戶地塊小而且分散。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí),為了公正,把同一等級(jí)的地塊,根據(jù)總戶數(shù)進(jìn)行了等分,使得全部農(nóng)戶地塊小而且分散。有的就是分到一、二條壟。這樣就影響了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。假如轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶,他們的

9、土地連在一起的話,流轉(zhuǎn)就特別簡(jiǎn)單。六、將來三年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展方向。1、加大宣揚(yáng)、統(tǒng)一思想,要在干部群眾中多形式、多渠道宣揚(yáng)貫徹農(nóng)村土地承包法和上級(jí)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神,讓農(nóng)戶了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,增加群眾法律意識(shí)、參與意識(shí),充足熟悉標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)常常性工作,把它納入常?;?biāo)準(zhǔn)化管理軌道。2、轉(zhuǎn)變觀念、明確思想、鄉(xiāng)村一級(jí)要向效勞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī),緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶,在尊重農(nóng)夫自愿的前提下,激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)夫向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營(yíng)方向進(jìn)展;二要標(biāo)準(zhǔn)建制抓流轉(zhuǎn),在全部權(quán)性質(zhì)不變的前提下,引導(dǎo)簽訂標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)書

10、面合同,健全機(jī)制,解決農(nóng)戶土地流的后顧之憂,建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先把握根本操作規(guī)程,施行程序化操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心指導(dǎo)下,提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng),土地流轉(zhuǎn)信息,召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面,對(duì)達(dá)成協(xié)議的,簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同。二是建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在自愿公平根底上,簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同,對(duì)合同的登記、立卷、歸檔要形成制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。三是成立中介組織,可以由農(nóng)業(yè)辦牽頭,設(shè)土地信托效勞中心,村一級(jí)由村委會(huì)詳細(xì)向農(nóng)夫提供土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)信息,施行三級(jí)聯(lián)網(wǎng),形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。4、制定配套措施,出臺(tái)支持政策。制定激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)待政策,在優(yōu)待的雙向上施行雙向優(yōu)待,可以糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼工程。也可以單設(shè)一項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,出臺(tái)優(yōu)待政策,激勵(lì)、引導(dǎo)城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。5、依托企業(yè)、農(nóng)夫合

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