范院士有關(guān)應(yīng)急管理科技支撐的若干思考

1、有關(guān)應(yīng)急管理科技支撐的若干思考范維澄 翁文國(guó)（清華大學(xué)公共安全研究中心北京100084）摘要應(yīng)急管理是指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。應(yīng)急管理科技支撐是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系。本文首先從一些典型案例出發(fā)說(shuō)明了應(yīng)急管理科技支撐的重要性，并根據(jù)突發(fā)事件的跨區(qū)域特點(diǎn)，以及廣東、香港、澳門和臺(tái)灣等兩岸四地的地域特性，提出加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的合作，特別是應(yīng)急管理科技支撐方面的合作建議，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急平臺(tái)等。關(guān)鍵詞應(yīng)急管理；科技支撐；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)急平臺(tái)1引言公共安全是充分體現(xiàn)“以人為本”、人民利益高于一切的公益性事業(yè)，是國(guó)家安全的重

2、要基石，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展和國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要保障；中國(guó)每年由公共安全問題造成的非正常死亡約20萬(wàn)人，傷殘約200萬(wàn)人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP總量的5%。未來(lái)20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市化、新型工業(yè)化及全球化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，公共安全問題發(fā)生頻度將大大增加。1應(yīng)急管理是公共安全三角形框架中的重要一環(huán)，2應(yīng)急管理指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。應(yīng)急管理可以針對(duì)突發(fā)事件實(shí)施，從而減少事件的發(fā)生或降低突發(fā)事件作用的時(shí)空強(qiáng)度；也可以針對(duì)承災(zāi)載體實(shí)施，從而增強(qiáng)承災(zāi)載體的抗御能力；也可以針對(duì)應(yīng)急管理本身，避免應(yīng)急不當(dāng)可能造成的突發(fā)事件的再生及承災(zāi)載體的破壞以及

3、代價(jià)過度。對(duì)應(yīng)急管理的研究重點(diǎn)在于掌握對(duì)突發(fā)事件和承災(zāi)載體施加人為干預(yù)的適當(dāng)方式、力度和時(shí)機(jī)，從而最大程度地阻止或控制突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，減弱突發(fā)事件的作用和/或減少承災(zāi)載體的破壞，以及減少應(yīng)急不當(dāng)造成的影響。對(duì)應(yīng)急管理的科技支撐體現(xiàn)在獲知應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急管理的科學(xué)方法和關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)急措施實(shí)施的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度等方面。中國(guó)政府一直重視應(yīng)急管理，努力創(chuàng)造和諧社會(huì)。近幾年也有條不紊地推動(dòng)應(yīng)急管理工作，并取得了一系列重要成就。32003年中國(guó)取得了抗擊非典斗爭(zhēng)的偉大勝利。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)

4、務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組，重點(diǎn)推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)（“一案三制”）。2004年是中國(guó)應(yīng)急預(yù)案的編制年。黨中央、國(guó)務(wù)院提出要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，80個(gè)部門預(yù)案的編制工作取得重大進(jìn)展，各?。▍^(qū)、市）和各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案編制工作全面啟動(dòng)。2005年是“一案三制”工作全面推進(jìn)的一年。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)發(fā)布；各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體應(yīng)

5、急預(yù)案的編制工作。全國(guó)應(yīng)急管理工作第一次會(huì)議召開，各地、各部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。國(guó)務(wù)院初步審訂了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合性法律。2006年是全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的一年?！笆晃濉逼陂g國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確要求。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室及各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相繼成立；軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)和對(duì)地方的支援進(jìn)一步加強(qiáng)；應(yīng)急管理培訓(xùn)和面向全社會(huì)的科普宣教工作普遍開展；重點(diǎn)加強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)急管理工作；各地各部門及企事業(yè)單位不斷完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并開展了應(yīng)急演練。2007年是應(yīng)急管理工作向縱深推進(jìn)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)的一年。全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)召

6、開，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法發(fā)布并實(shí)施，應(yīng)急平臺(tái)重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步健全，災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯加強(qiáng)。黨的十七大提出要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。2應(yīng)急管理科技是實(shí)現(xiàn)公共安全的基礎(chǔ)保障公共安全中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告中指出：實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略”是中國(guó)公共安全工作的必由之路，實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急保障的重要支撐。應(yīng)急管理科技支撐無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)公共安全的基礎(chǔ)保障。國(guó)內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例的警示也給我們提出了應(yīng)急管理科技的需求。如2004年12月26日的

7、印度洋地震海嘯。海嘯災(zāi)難首先凸顯了預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的缺乏。如果通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)早期發(fā)現(xiàn)，并通過預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)測(cè)到海嘯2小時(shí)后到達(dá)斯里蘭卡，早期發(fā)布預(yù)警訊息，則可極大地減少傷亡和損失。其次，應(yīng)急通信與信息發(fā)布渠道不暢。據(jù)報(bào)道，位于夏威夷檀香山附近的“美國(guó)太平洋海嘯預(yù)警中心”在海嘯之前已經(jīng)監(jiān)測(cè)到地震的發(fā)生，但由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急通信系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，他們與印度洋各國(guó)遲遲無(wú)法取得聯(lián)系。此外，地震海嘯的機(jī)理研究和科學(xué)預(yù)測(cè)不足。地震海嘯都有其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，研究災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)測(cè)方法，對(duì)災(zāi)害事故后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，將有效提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。2005年11月13日的吉化雙苯廠爆炸及其衍生與耦合事件也要求我們：第一，提高

8、預(yù)測(cè)預(yù)警能力。對(duì)于事故的快速預(yù)測(cè)和早期預(yù)警是科學(xué)處置的重要支持。第二，建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)。信息的快速準(zhǔn)確發(fā)布對(duì)于政府應(yīng)急處置和社會(huì)穩(wěn)定都具有非常重要的作用。第三，加強(qiáng)事故發(fā)生發(fā)展衍生機(jī)理及決策基礎(chǔ)研究，如災(zāi)害衍生、次生及災(zāi)害耦合。設(shè)備爆炸導(dǎo)致危化品泄漏，進(jìn)而造成水域污染，并引發(fā)外交問題，是災(zāi)害衍生、次生與耦合的典型案例，應(yīng)研究有關(guān)機(jī)理和規(guī)律以及多因素綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法。第四，建立并完善多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。吉化事件涉及安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利、市政、環(huán)保、外交等多個(gè)政府職能部門，多部門間的溝通、配合與協(xié)作機(jī)制是應(yīng)急管理中的薄弱環(huán)節(jié)。第五，加強(qiáng)多目標(biāo)多階段的應(yīng)急決策理論研究。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)涉及

9、到短時(shí)間內(nèi)的事件上報(bào)、洗消處置、污染監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等多目標(biāo)的應(yīng)急決策，以及不同階段的應(yīng)急決策及其優(yōu)化。2005年8月發(fā)生的“卡特里娜”颶風(fēng)及其引發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件則給我們提出了如下課題：颶風(fēng)發(fā)生機(jī)理與蔓延規(guī)律，預(yù)測(cè)其登陸的時(shí)間、地點(diǎn)和后果；多種突發(fā)事件的衍生與耦合，多部門、多層級(jí)的信息互通，救援力量?jī)?yōu)化調(diào)度和應(yīng)急資源優(yōu)化配置；災(zāi)害心理學(xué)和行為學(xué)、大規(guī)模人員疏散避難策略等。2001年9月11日的9·11事件也警示我們需要加強(qiáng)以下方面的研究：防恐反恐的國(guó)家戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)；無(wú)預(yù)警情況下應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的決策指揮及救援處置；災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)的信息獲取和傳遞；建筑物在火災(zāi)和原有力荷載共同作

10、用下破壞與坍塌的機(jī)理、臨界條件和防范措施；重大建筑火災(zāi)環(huán)境下公眾的心理、行為與疏散避難等。 3若干應(yīng)急管理科技支撐舉例經(jīng)過多年努力，中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已有了一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)性災(zāi)難事件。中國(guó)在公共安全與應(yīng)急管理科技在國(guó)家重視和大力支持下，已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和重要成果，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)許多突發(fā)事件都是跨省份、跨區(qū)域的，比如臺(tái)風(fēng)、地震、流感大流行等，因此成功應(yīng)對(duì)這類突發(fā)事件都需要進(jìn)行跨區(qū)域的合作，廣東、香港、澳門和臺(tái)灣等兩岸四地由于地域上的緊密相連，更應(yīng)該開展應(yīng)急管理方面的合作，特別是應(yīng)

11、急管理科技支撐的合作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急平臺(tái)等都是可開展兩岸四地合作的應(yīng)急管理科技支撐典型例子。3.1綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃防患于未然是中國(guó)的古訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)城市可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各區(qū)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)劃分級(jí)，是制定合理的安全布局與規(guī)劃，制定科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)案，從而切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共安全保障能力的重要基礎(chǔ)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)華建敏曾強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)是“基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上”的應(yīng)對(duì)方案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，關(guān)口前移”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃是應(yīng)急管理重要的有機(jī)組成部分，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以確定應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)。例如，通過了解存在哪些風(fēng)險(xiǎn)以及哪些是需要特別加以關(guān)注的高

12、風(fēng)險(xiǎn)事件，從而制定合理的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案；通過對(duì)事件處置過程所采用的各種措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行優(yōu)化等。而城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃正是實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”的科技支撐手段。風(fēng)險(xiǎn)是危害及其發(fā)生概率的綜合，根據(jù)公共安全“三角形”科技框架，3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即是對(duì)致災(zāi)因子的活化、突發(fā)事件的作用、應(yīng)急管理的功效、承災(zāi)載體的脆弱性及其在突發(fā)事件作用下的損毀程度，以及發(fā)生概率進(jìn)行綜合評(píng)估。因此綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基于統(tǒng)計(jì)原理獲得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性規(guī)律，即突發(fā)事件發(fā)生的可能性或概率；基于事件動(dòng)力學(xué)機(jī)理獲得風(fēng)險(xiǎn)作用的確定性規(guī)律，即突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展演化規(guī)律及可能產(chǎn)生的作用類型、強(qiáng)度和時(shí)空特性；基于承災(zāi)載體的脆弱性分析和破壞機(jī)理

13、獲得風(fēng)險(xiǎn)后果的確定性規(guī)律，即承災(zāi)載體的損毀程度；基于上述三者與應(yīng)急管理能力的統(tǒng)籌考慮，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，即危害及其發(fā)生的概率。而進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究工作還需要關(guān)注多因素、多災(zāi)種、多環(huán)節(jié)和全過程的特點(diǎn)。多因素包括致災(zāi)因子屬性因素（臨界量和觸發(fā)因素特點(diǎn)規(guī)律），事件作用因素（作用類型、強(qiáng)度和時(shí)空特性），承災(zāi)載體屬性因素（易損性、脆弱性和魯棒性），應(yīng)急管理因素（救援能力、醫(yī)療能力和自救能力）；多災(zāi)種涉及可能面臨的多種突發(fā)事件；多環(huán)節(jié)包括平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)、規(guī)劃、建設(shè)等；全過程涉及貫穿從事件孕育、發(fā)生發(fā)展、突變成災(zāi)、造成災(zāi)害作用及災(zāi)后恢復(fù)的全過程。以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃主要針對(duì)某個(gè)危險(xiǎn)源，如化工廠可能發(fā)生火

14、災(zāi)爆炸危化品泄露等事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；或者針對(duì)某種災(zāi)害，如森林火災(zāi)等災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。基于空間位置的城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃必須考慮指定區(qū)域內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃的目的是明確區(qū)域中總的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這就需要考慮區(qū)域中的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)（比如，地震、?；沸孤兜龋﹣?lái)達(dá)到評(píng)估耦合風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃是空間相關(guān)性的一個(gè)災(zāi)害耦合評(píng)估。 圖1城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃模塊主要提供的功能服務(wù) 城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃一般涉及單一危險(xiǎn)源分布、疊加的危險(xiǎn)源分布、易損性分布、綜合風(fēng)險(xiǎn)分布、危險(xiǎn)源耦合等功能，其功能模塊如圖1所示。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的單一危險(xiǎn)源各生成一個(gè)危險(xiǎn)源分布圖，展

15、示的是災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)和嚴(yán)重程度。災(zāi)害嚴(yán)重程度由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得出，如災(zāi)害的發(fā)生頻率，發(fā)生的強(qiáng)烈等級(jí)。將單一的危險(xiǎn)源分布圖按照一定權(quán)重值疊加，歸一化處理后生成疊加的危險(xiǎn)源分布圖，顯示某一區(qū)域所有潛在的危險(xiǎn)因素，反映了該區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的另一個(gè)主要因素就是區(qū)域易損性。這包括1）災(zāi)害發(fā)生時(shí)暴露在區(qū)域中的建筑物，工業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)能力，居民區(qū)等等，由最小行政單位人均GDP反映；2）潛在的人員傷害，由區(qū)域人口密度反映；3）災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力包括人口密度，經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)文化和體制機(jī)制，由行政區(qū)人均GDP反映。因?yàn)楫?dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通常是由該行政區(qū)的資金支持來(lái)完成災(zāi)害的應(yīng)對(duì)的。將危險(xiǎn)源分布和易損性分布結(jié)合起來(lái)，

16、通過5*5的矩陣表示，區(qū)域的災(zāi)害等級(jí)值和易損性程度就可以以用綜合風(fēng)險(xiǎn)值表示，即可生成綜合風(fēng)險(xiǎn)分布圖，反映了該區(qū)域?yàn)?zāi)害和易損性的綜合等級(jí)。危險(xiǎn)源耦合圖是考慮某一區(qū)域內(nèi)不同的危險(xiǎn)源之間的關(guān)系，該圖顯示危險(xiǎn)的可能性由于危險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系觸發(fā)而升高的情況。如當(dāng)暴雨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)及以上時(shí)，可能引發(fā)的次生事件泥石流滑坡、洪澇、冰雹、油品的儲(chǔ)運(yùn)事故分布等。 3.2突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等功能。能動(dòng)態(tài)

17、生成優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的可視化實(shí)戰(zhàn)指南。突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)是由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所和安全保障系統(tǒng)以及移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)成，并要遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。如圖2所示。圖2突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)框架 （1）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。包括：應(yīng)急通信系統(tǒng)：主要由電話調(diào)度系統(tǒng)（充分利用有線、無(wú)線、微波、短波通信）、多路傳真系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等組成。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：局域網(wǎng)采用以太網(wǎng)技術(shù)，廣域網(wǎng)主要依托國(guó)務(wù)院內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，滿足信息報(bào)送、數(shù)據(jù)交換和共享、音視頻數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰?。視頻會(huì)議系統(tǒng)：內(nèi)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)；外網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)依托外網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶網(wǎng)

18、等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行建設(shè)，滿足移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)視頻會(huì)議的需要。圖像接入系統(tǒng)：依托各地區(qū)和各有關(guān)部門現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)，采用數(shù)字方式將圖像接入應(yīng)急平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)：包括國(guó)務(wù)院、省級(jí)、部門等共享交換節(jié)點(diǎn)，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。（2）綜合應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、智能輔助方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)和模擬演練系統(tǒng)。（3）數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。主要包括：基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)、文檔庫(kù)。（4）應(yīng)急指揮場(chǎng)所。主要包括應(yīng)急指揮廳、總值班室、會(huì)商室等，包含顯示系統(tǒng)、

19、智能控制系統(tǒng)、強(qiáng)弱電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)等。（5）安全保障系統(tǒng)。主要包含通信安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、容災(zāi)備份系統(tǒng)等。（6）移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。滿足移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)音視頻采集、現(xiàn)場(chǎng)通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，能夠與國(guó)務(wù)院、部門和省級(jí)等相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。大、中型可采用車載形式，小型可采用便攜形式。突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)的主要功能涉及風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等功能。具體如下：信息接報(bào)和業(yè)務(wù)管理。它實(shí)現(xiàn)日常值班業(yè)務(wù)和應(yīng)急業(yè)務(wù)管理，主要包括特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的信息接報(bào)、審核、辦理、跟蹤、反饋、情況綜合和信息發(fā)布；應(yīng)急信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料的

20、查詢和調(diào)用。隱患分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各地方和有關(guān)部門監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)分析信息的匯集，并可對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行搜索查詢或者篩選，對(duì)其中一些數(shù)據(jù)可以進(jìn)行特征識(shí)別，判讀信息的內(nèi)涵或其標(biāo)志的狀態(tài)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，通過直觀的方式展現(xiàn)在決策者面前作為事件處置的依據(jù)。預(yù)測(cè)預(yù)警和綜合研判。應(yīng)急平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的早期預(yù)警，趨勢(shì)預(yù)測(cè)和綜合研判，預(yù)測(cè)突發(fā)事件的影響范圍、影響方式、持續(xù)時(shí)間和危害程度等。從而達(dá)到避免原生事件發(fā)生或減少其災(zāi)害損失，有效預(yù)警、防止衍生次生事件，為應(yīng)急處置、決策指揮、救援實(shí)施提供技術(shù)支撐。形成智能方案。根據(jù)各級(jí)政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等制定的有關(guān)預(yù)案，利用預(yù)測(cè)分

21、析和研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急組織體系和工作流程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援物資等情況，通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、政策、安全技術(shù)要求、專業(yè)知識(shí)信息以及類似歷史案例等進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案，亦稱智能方案或應(yīng)急處置方案。決策指揮和綜合調(diào)度。應(yīng)急平臺(tái)中的通信調(diào)度臺(tái)、視頻會(huì)議及指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)，輔助應(yīng)急指揮人員有效部署和調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源，及時(shí)將突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置狀況傳遞給相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急效率。包括：情況掌握，實(shí)現(xiàn)情況接收、情況處理、情況掌握顯示、情況分發(fā)等功能；應(yīng)急指揮。實(shí)現(xiàn)任務(wù)分析、方案協(xié)同

22、推演、命令生成、命令執(zhí)行與行動(dòng)掌控、效果評(píng)估等功能。應(yīng)急資源保障。應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需要人力、物力、財(cái)力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信保障等資源的管理，提供應(yīng)急資源的優(yōu)化配置方案和應(yīng)對(duì)過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時(shí)到位，滿足應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急過程評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)。應(yīng)急平臺(tái)將突發(fā)事件的類別、事故情況、指揮記錄、現(xiàn)場(chǎng)反饋、危害程度、措施有效度等綜合分析，輔助形成事件總結(jié)報(bào)告并存檔，方便相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)和總體應(yīng)急功效的評(píng)估。參考文獻(xiàn)1科技部. 國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃C，2006.2范維澄，劉奕，翁文國(guó).

23、 公共安全科技的“三角形”框架與“4+1”方法學(xué)J，科技導(dǎo)報(bào)卷首語(yǔ)，2009.3國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室. 應(yīng)急管理大事記C，2009.Science and Technology Support for Emergency ManagementFAN Weicheng WENG Wenguo（Center for Public Safety Research of Tsinghua University，Beijing 100084， China）Abstract： Emergency management is the man-operation measurements to prevent and mitigate the occurrence probability a