耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)項(xiàng)目

1、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)項(xiàng)目泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告（2016年）徐州市國(guó)土資源局二一六年十二月目 錄一、區(qū)域概況1（一）自然概況1（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2（三）土地利用概況2（四）2014年度泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果概況5二、年度更新評(píng)價(jià)工作開展情況9（一）工作目標(biāo)與任務(wù)9（二）工作依據(jù)與原則11（三）工作組織12（四）工作進(jìn)度安排12（五）工作經(jīng)費(fèi)安排14三、年度更新評(píng)價(jià)情況15（一）技術(shù)路線與方法15（二）工作底圖確定17（三）資料調(diào)查收集18（四）年度更新評(píng)價(jià)18（六）數(shù)據(jù)庫建設(shè)20四、耕地質(zhì)量等別變化情況分析21（一）總體變化情況21（二）減少耕地質(zhì)量等別情況23

2、（三）新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量等別情況25五、經(jīng)驗(yàn)和建議26（一）經(jīng)驗(yàn)26（二）建議28一、區(qū)域概況泉山區(qū)隸屬于江蘇省徐州市，位于徐州市西南部，中抱云龍湖、云龍山，因境內(nèi)泉山國(guó)家森林公園而得名。泉山區(qū)內(nèi)有江蘇省江北地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，也有淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館、拉犁山漢墓、漢畫像石藝術(shù)館等自然人文景觀。泉山區(qū)是徐州的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療中心，徐州特大城市的核心區(qū)之一。也是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程試點(diǎn)區(qū)、江蘇省人才先進(jìn)區(qū)、江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū)。泉山區(qū)位于東經(jīng)116°22118°40，北緯33°4334°

3、58之間，全區(qū)土地總面積9973.24公頃，耕地面積817.56公頃，占土地總面積的8.20%，下轄龐莊街道、桃園街道、蘇山街道、火花街道及徐州建成區(qū)等14個(gè)街道辦事處，110個(gè)社區(qū)。（一）自然概況1.地貌泉山區(qū)集低山、丘陵、平原、崗地、河流為一體。金山街道、翟山街道、蘇山街道、火花街道等街道辦事處為低山、丘陵區(qū)，其他為平原、崗地。泉山區(qū)除云龍山以及泰山、韓山、大山頭等山脈外，區(qū)內(nèi)大部分地形為平原。2.氣候泉山區(qū)地處北溫帶，屬暖溫帶濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，具有春溫秋暖，冬寒夏熱的特點(diǎn)，年平均氣溫14.5度，年最高氣溫大于或等于30度的天數(shù)為59天，年日照時(shí)數(shù)為2280-2440小時(shí)，年

4、無霜期約為210天，年降水量在802.4mm左右。3.水文泉山區(qū)境內(nèi)故黃河、丁萬河、拾屯河、拾新河等河流縱橫交錯(cuò)，另有排灌溝渠和橋、函、閘等設(shè)施，為泉山區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供了充沛的水源和良好的排灌條件，泉山區(qū)水域養(yǎng)殖總面積340公頃。4.旅游泉山區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，開發(fā)潛力巨大。位于南郊、占地370公頃的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)泉山國(guó)家森林公園云集了溫帶及亞熱帶植物，有“春花、夏蔭、秋實(shí)、冬雪”四季佳景，目前正在加快開發(fā)建設(shè)。早期開放的淮海戰(zhàn)役烈士陵園、融彭祖文化與自然景觀于一體的彭園、四季常青景點(diǎn)連綴的云龍山以及泰山、韓山、大山頭等。與杭州西湖的“姊妹湖”云龍湖襟連互映，青山綠水之間建有漢代畫像石館、

5、金山古塔、拉犁山漢墓、“水上世界”等今古文化景觀，加上城內(nèi)的云龍公園和泉山人親手建造的黃河水上公園、“世界奇觀”以及依山傍水的別墅山莊，這些人文繪制和天造地設(shè)的景觀，使泉山區(qū)成為一個(gè)風(fēng)景大區(qū)、旅游大區(qū)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2015年度全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值474.83億元，同比增長(zhǎng)9.7%，是2010年的1.79倍；公共財(cái)政預(yù)算收入25.93億元，增長(zhǎng)8.4%，是2010年的1.84倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額471.17億元，增長(zhǎng)12.1%，是2010年的2.48倍；“十二五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1130.65 億元，是“十一五”時(shí)期的2.92倍。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增幅保持主城區(qū)領(lǐng)先。2015年全區(qū)

6、服務(wù)業(yè)增加值完成396.12億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的83.4%，比2010年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛；建成市級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)9個(gè)，居全市第一，初步形成以“三大商圈”、“八大園區(qū)”、“九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“十座千萬樓宇”為支撐、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體（三）土地利用概況1.土地利用現(xiàn)狀根據(jù)泉山區(qū)2015年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，全區(qū)土地總面積9975.56公頃，耕地面積715.40公頃，園地的面積為26.57公頃，林地的面積為701.99公頃，草地的面積為19.57公頃，交通運(yùn)輸用地的面積589.55公頃，水域及水利設(shè)施用地的面積為1201.69公頃，其他土地的面

7、積為50.44公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地的面積6670.34公頃。2.土地利用特點(diǎn)就目前泉山區(qū)土地利用現(xiàn)狀來看，其特點(diǎn)如下：（1）土地利用類型復(fù)雜多樣，泉山區(qū)屬于徐州市市轄區(qū)，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積比重較大。（2）耕地以旱地為主，其次為水田，水澆地比重小。（3）建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過快，供地矛盾日益突出。近年來，徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步較快，城鎮(zhèn)擴(kuò)張、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都加速了泉山區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化的進(jìn)程，土地城市化速度大于人口城市化速度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度也明顯升高，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。表1.1 泉山區(qū)土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%一級(jí)地類面積比例二級(jí)地類面積比例1耕地715.4

8、0 8.20%11水田155.14 1.62%12水澆地27.43 0.30%13旱地532.84 6.28%2園地26.57 0.27%21果園24.07 0.24%23其他園地2.50 0.03%3林地701.99 7.15%31有林地664.99 6.68%32灌木林地1.42 0.01%33其他林地35.58 0.46%4草地19.57 0.20%43其他草地19.57 0.20%10交通運(yùn)輸用地589.55 5.88%101鐵路用地74.34 0.74%102公路用地471.09 4.71%104農(nóng)村道路43.72 0.43%107管道運(yùn)輸用地0.40 0.00%11水域及水利設(shè)施用

9、地1201.69 12.26%111河流水面197.69 2.00%112湖泊水面729.18 7.31%113水庫水面8.76 0.09%114坑塘水面175.36 1.94%116內(nèi)陸灘涂3.24 0.03%117溝渠46.58 0.48%118水工建筑用地40.87 0.41%12其他土地50.44 0.52%122設(shè)施農(nóng)用地31.68 0.34%123田坎1.37 0.01%127裸地17.39 0.17%20城鎮(zhèn)村及工礦用地6670.34 65.49%201城市5114.33 49.98%203村莊505.78 5.02%204采礦用地1013.29 10.12%205風(fēng)景名勝及特殊

10、用地36.95 0.37%合計(jì)9975.56 100.00%合計(jì)9975.56 100.00%（四）2014年度泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果概況1.二級(jí)指標(biāo)區(qū)確定本次耕地質(zhì)等別年度更新評(píng)價(jià)工作的二級(jí)指標(biāo)區(qū)在2011年度耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善工作確定的二級(jí)指標(biāo)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃圖，主要針對(duì)跨兩個(gè)及以上二級(jí)指標(biāo)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重新確定各二級(jí)指標(biāo)區(qū)包含的區(qū)域范圍。調(diào)整原則為：（1）二級(jí)指標(biāo)區(qū)不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界；（2）二級(jí)指標(biāo)區(qū)不打破重要地貌界線（水系、山脊線等）；（3）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)跨兩個(gè)以上二級(jí)指標(biāo)區(qū)的情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)區(qū)的面積分布情況，將合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、劃至面積占比大的二級(jí)指標(biāo)區(qū)。根據(jù)以上調(diào)整原則，泉山區(qū)的耕地質(zhì)量分等二級(jí)指標(biāo)區(qū)分為徐淮平原區(qū)。2.標(biāo)準(zhǔn)耕作制度及基準(zhǔn)作物、指定作物確定在上一輪農(nóng)用地分等成果基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)方案確定了江蘇省本次耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度及基準(zhǔn)作物、指定作物，見表1.2。徐淮平原區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為：復(fù)種類型為一年兩熟，作物組成為小麥-水稻、小麥-玉米；基準(zhǔn)作物為水稻；指定作物為冬小麥、一季稻。表1.2 江蘇省各指標(biāo)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度及指定作物分 區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度基準(zhǔn)作物指定作物復(fù)種類型作物組成徐淮平原區(qū)一年兩熟小麥-水稻、小麥-玉米水稻小麥、水稻、玉米其他指標(biāo)區(qū)一年兩熟小麥-水

12、稻水稻小麥、水稻3.分等因素及指標(biāo)權(quán)重確定本次工作遵循繼承性原則，在2014年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，更新調(diào)查泉山區(qū)2016年（即2015年度）內(nèi)減少耕地，新增耕地以及質(zhì)量建設(shè)耕地等別更新狀況。原農(nóng)用地分等確定的全省六個(gè)二級(jí)指標(biāo)區(qū)自然分等因素有：表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、障礙層距地表深度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH、灌溉保證率、排水條件、土壤鹽漬化程度、土壤侵蝕程度等共九個(gè)因素指標(biāo)。以原農(nóng)用地分等成果確定的分等因素及權(quán)重為基礎(chǔ)，根據(jù)江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)方案，確定了各個(gè)二級(jí)指標(biāo)區(qū)參評(píng)因素指標(biāo)及指定作物權(quán)重。本次泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作采用徐淮平原區(qū)的參評(píng)因

13、素指標(biāo)及權(quán)重，具體見表1.3。表1.3 泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)參評(píng)指標(biāo)及指定作物權(quán)重指標(biāo)區(qū)徐淮平原區(qū)指定作物名稱水稻小麥玉米表層土壤質(zhì)地權(quán)重10.910.610.6土壤有機(jī)質(zhì)含量權(quán)重17.817.417.4土壤PH值權(quán)重5.55.65.6耕作層厚度權(quán)重10.310.410.4障礙層距地表深度權(quán)重54.84.8土壤侵蝕程度權(quán)重5.46.16.1土壤鹽漬化程度權(quán)重11.812.712.7灌溉保證率權(quán)重22.919.819.8排水條件權(quán)重10.412.612.64.光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)確定（1）光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)確定光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力是耕地質(zhì)量分等的基礎(chǔ)，耕地自然質(zhì)量、利用質(zhì)量

14、、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等別即在這兩個(gè)潛力指數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步修正得到的。從理論上講，有灌溉條件的水田、水澆地用光溫生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)，地形、地貌及水源等限制因素導(dǎo)致無灌溉條件的旱地用氣候生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)。但這樣評(píng)價(jià)，使用氣候生產(chǎn)潛力計(jì)算旱地自然質(zhì)量等時(shí)要剔除指標(biāo)體系中有關(guān)水分狀況因素，水田和旱地要采用不同的指標(biāo)體系，必須重新調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)整之后的指標(biāo)體系要重新設(shè)定權(quán)重，這涉及到評(píng)價(jià)的可比性問題，使得結(jié)果不易參比。泉山區(qū)地處北溫帶、魯淮區(qū)，受半濕潤(rùn)氣候季風(fēng)氣候影響，全年雨水較為充沛，旱地也較有水分保證，因此本次工作全部采用光溫生產(chǎn)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。水分狀況對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)種植的影響體現(xiàn)在指標(biāo)體系的灌溉保證率及排水條件兩個(gè)

15、指標(biāo)上，不同作物使用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可比性，具體到指定作物分別為：水稻、小麥、玉米。本次泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作采用的光溫生產(chǎn)潛力參照農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程確定，其中水稻光溫生產(chǎn)潛力為2071、小麥光溫生產(chǎn)潛力為1172、玉米光溫生產(chǎn)潛力為2253。（2）產(chǎn)量比系數(shù)確定產(chǎn)量比系數(shù)在于刻畫相同光、溫、水、土資源條件下不同作物產(chǎn)量之間的當(dāng)量關(guān)系。因此，在相同的生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)播種生長(zhǎng)的作物，產(chǎn)量比系數(shù)可以直接用作物單產(chǎn)來計(jì)算，計(jì)算公式如下：指定作物產(chǎn)量比系數(shù)=基準(zhǔn)作物最高單產(chǎn)/指定作物最高單產(chǎn)對(duì)于不同生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)播種生長(zhǎng)的基準(zhǔn)作物、指定作物，由于它們生長(zhǎng)發(fā)育所處光、溫、水尤其是光、

16、溫條件不同，因此作物產(chǎn)量比系數(shù)j不能簡(jiǎn)單地采用該公式計(jì)算得到。這種情況下，首先應(yīng)該將指定作物或基準(zhǔn)作物最高單產(chǎn)，調(diào)整成基準(zhǔn)作物或指定作物生長(zhǎng)發(fā)育所對(duì)應(yīng)光、溫、水尤其是光、溫資源條件下的最高單產(chǎn)，然后再用上述公式計(jì)算出作物產(chǎn)量比系數(shù)。依據(jù)上述方法，上一輪農(nóng)用地分等成果確定了江蘇省指定作物產(chǎn)量比系數(shù)，本次工作中水稻、小麥、玉米產(chǎn)量比系數(shù)仍沿用上一輪成果，其中水稻為1.0，小麥為1.30，玉米為0.8。耕地的自然質(zhì)量等別主要由土壤pH值、表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、障礙層距地表深度、土壤鹽漬化程度、灌溉保證率、排水條件及土壤侵蝕程度等耕地自然條件所決定。泉山區(qū)耕地自然質(zhì)量等別共有六等

17、和七等兩個(gè)等別，六等地所占比例較大，占全區(qū)耕地面積達(dá)52.61%，七等地所占比例較少，占全區(qū)耕地面積達(dá)47.39%。耕地的利用質(zhì)量等別與指定作物單產(chǎn)及指定作物區(qū)域最高單產(chǎn)密切相關(guān)。泉山區(qū)耕地利用質(zhì)量等別全部為七等地，面積為817.56公頃。耕地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等別與指定作物“產(chǎn)量成本”指數(shù)及指定作物區(qū)域最高“產(chǎn)量成本”指數(shù)密切相關(guān)。泉山區(qū)耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等別全部為九等耕地。表1.4泉山區(qū)2014年度耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果表 單位：公頃等別國(guó)家自然等國(guó)家利用等國(guó)家經(jīng)濟(jì)等合計(jì)6等7等7等9等面積387.47430.09817.56817.56817.56合計(jì)52.61%47.39%100%100%100%二、

18、年度更新評(píng)價(jià)工作開展情況耕地質(zhì)量管理已成為新時(shí)期國(guó)土資源管理的重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理是中央的一貫要求，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來強(qiáng)調(diào)耕地必須數(shù)量質(zhì)量并重管理，要求在做好耕地?cái)?shù)量管控的同時(shí)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)。而耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)定是落實(shí)耕地質(zhì)量管理的重要抓手，耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)定成果已被要求應(yīng)用于國(guó)土資源管理的方方面面，未來還將進(jìn)一步加強(qiáng)深化該項(xiàng)成果的應(yīng)用。土地管理法也明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等別。為滿足土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需求，保持耕地質(zhì)量等別成果

19、的現(xiàn)勢(shì)性成為當(dāng)前國(guó)土資源管理的迫切需要，因此急需要對(duì)2013年耕地質(zhì)量等別成果進(jìn)行更新調(diào)查評(píng)價(jià)。為切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，保持耕地質(zhì)量等別成果的現(xiàn)勢(shì)性，國(guó)土資源部辦公廳陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于印發(fā)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作方案的通知（國(guó)土資廳發(fā)201260號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱60號(hào)文）、國(guó)土資源部辦公廳于2016年4月下發(fā)了關(guān)于部署開展2016年全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)20167號(hào)）和江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于開展2016年全省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016193號(hào)）文件，全面部署開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作。按照文件要求，泉山區(qū)將以2014年度的耕

20、地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合2015年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全面開展2015年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。明確指出要健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)體系，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作。（一）工作目標(biāo)與任務(wù)1.工作目標(biāo)通過開展徐州市泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，全面掌握泉山區(qū)2015年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，形成與2015年度土地利用變更調(diào)查圖相匹配的耕地質(zhì)量等別成果，保持泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，服務(wù)于泉山區(qū)土地管理的日常工作，并為泉山區(qū)制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。2.工作任務(wù)在2014年度耕地質(zhì)量等別成果的基礎(chǔ)上，

21、按照農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）、江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案規(guī)定的技術(shù)方法，依據(jù)2014年度土地變更調(diào)查，開展泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。對(duì)2015年度內(nèi)耕地增減變化（建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補(bǔ)充開發(fā)）及耕地質(zhì)量建設(shè)（土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等）等引起的耕地質(zhì)量等別變化，開展更新評(píng)價(jià)，更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，并建立耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包。主要開展的工作內(nèi)容包括：（1）對(duì)建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕減少的耕地進(jìn)行核減，相應(yīng)的耕地圖斑滅失；（2）對(duì)開發(fā)、復(fù)墾、整理等途徑新增的耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。依據(jù)20

22、15年度泉山區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)庫確定新增耕地?cái)?shù)量、類型及位置，按照江蘇省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案確定的方法及參數(shù)體系，根據(jù)江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)方案的指導(dǎo)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)定泉山區(qū)內(nèi)新增耕地的質(zhì)量等別；（3）對(duì)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)區(qū)域的耕地質(zhì)量進(jìn)行更新評(píng)價(jià)。按照江蘇省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案確定的方法及參數(shù)體系，根據(jù)江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)方案的指導(dǎo)補(bǔ)充、更新相關(guān)數(shù)據(jù)后，更新評(píng)價(jià)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等別；（4）形成泉山區(qū)1:5000耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，并生成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包，編制耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告、成果

23、圖件、成果表格等；（5）將2015年度泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果上報(bào)江蘇省國(guó)土資源廳進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見，并根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)一步修改完善。（二）工作依據(jù)與原則1.工作原則本次泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)遵循“評(píng)價(jià)方法不變、基本參數(shù)穩(wěn)定、適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查”的原則，具體要求為：（1）嚴(yán)格遵循農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）的基本思想、技術(shù)路線和方法步驟開展耕地質(zhì)量等別評(píng)定。（2）耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)對(duì)象以外的耕地質(zhì)量等別一律不得調(diào)整，即原有耕地質(zhì)量等別成果不得更改。 （3）項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果必須與原有耕地質(zhì)量等別成果具有可比性，即除項(xiàng)目建設(shè)改變的因素屬

24、性值外，其他因素屬性值一律不得調(diào)整。2.工作依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法；（2）江蘇省土地管理?xiàng)l例；（3）農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）；（4）農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）；（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于部署開展2012年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善與年度變更試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201243號(hào)）；（6）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作方案>的通知（國(guó)土資廳發(fā)201260號(hào)）；（7）國(guó)土資源辦公廳關(guān)于部署開展2013年全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)20134號(hào)）；（8）國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕

25、地保護(hù)制度的通知（國(guó)土資發(fā)201418號(hào)）；（9）關(guān)于部署開展2016年全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)20167號(hào)）；（10）江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于開展2016年全省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016193號(hào)）（12）省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見（蘇政發(fā)201478號(hào)）；（13）耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)；（14）江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2007）；（15）江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案；（16）江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善制圖規(guī)范（試行）；（17）江蘇省耕地質(zhì)量等別成果（2014年度）。（三）工作組織1.成立領(lǐng)導(dǎo)

26、機(jī)構(gòu)徐州市人民政府對(duì)于開展泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作非常重視，政府辦專門發(fā)文成立了徐州市區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在徐州市國(guó)土資源局，由分管局長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，配合項(xiàng)目組做好資料的調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)工作。2.成立項(xiàng)目工作組由徐州市國(guó)土資源局抽調(diào)2名技術(shù)骨干和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)3名技術(shù)人員組成項(xiàng)目核心組。項(xiàng)目核心組主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外業(yè)調(diào)查指導(dǎo)與實(shí)施、質(zhì)量檢查、資料驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、報(bào)告編寫、成果整理等技術(shù)工作。（四）工作進(jìn)度安排1前期準(zhǔn)備（2016年9月1日-2016年9月8日）（1）成立縣級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指

27、導(dǎo)組（2）制定工作方案和技術(shù)方案2技術(shù)培訓(xùn)（2016年9月9日-2016年9月13日）項(xiàng)目工作組對(duì)相關(guān)工作人員和技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為全面開展工作奠定基礎(chǔ)。3資料收集與調(diào)查（2016年9月14日2016年9月30日）（1）更新評(píng)價(jià)單元確定。根據(jù)要求與部署，收集2015年12月31日為節(jié)點(diǎn)的1:5000泉山區(qū)土地利用變更調(diào)查圖作為年度更新評(píng)價(jià)工作底圖，從工作底圖上提取所有的耕地圖斑（不包含可調(diào)整地類），作為年度更新評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)單元。（2）基礎(chǔ)資料收集。2015年耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)是在耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果基礎(chǔ)上開展的，因此資料收集調(diào)查主要針對(duì)2015年度耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化的相關(guān)資

28、料，所涉及的部門包括國(guó)土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)部門等，收集的資料主要包括土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量變化耕地以及質(zhì)量建設(shè)資料。（3）數(shù)據(jù)審核。對(duì)縣級(jí)資料的完整性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行校驗(yàn)審核，對(duì)于缺漏數(shù)據(jù)補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)于失真、異常數(shù)據(jù)重新核對(duì)調(diào)查。4內(nèi)業(yè)分析與處理（2016年10月1日2016年10月20日）根據(jù)年度內(nèi)減少耕地、新增耕地、質(zhì)量突變耕地和質(zhì)量不變耕地調(diào)查和收集的資料，進(jìn)行年度更新評(píng)價(jià)。（1）對(duì)因占、毀、調(diào)、退而減少的耕地直接進(jìn)行核減，耕地圖斑滅失；（2）對(duì)開發(fā)、復(fù)墾、整理等新增的耕地，根據(jù)不同新增耕地來源類型及其特點(diǎn)，調(diào)查收集新增耕地參評(píng)因素?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行質(zhì)量等別的評(píng)定；（3）對(duì)因?qū)?/p>

29、施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目引起質(zhì)量突變的耕地，識(shí)別發(fā)生突變的評(píng)價(jià)因素，通過外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，收集突變因素相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并更新突變因素原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行質(zhì)量等別的更新；（4）對(duì)質(zhì)量不變的耕地，直接提取2014年度泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果的質(zhì)量信息。5縣級(jí)成果編制與初審（2016年10月20日2016年10月30日）（1）編制泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果分析報(bào)告、數(shù)據(jù)表冊(cè)、圖件、數(shù)據(jù)庫，形成初步成果；（2）由徐州市國(guó)土資源局組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的縣級(jí)成果進(jìn)行初步審核，并將初步成果反饋技術(shù)單位進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)。6縣級(jí)成果核查上報(bào)（2016年11月中旬）（1）江蘇省國(guó)土資源廳對(duì)泉山區(qū)耕

30、地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，根據(jù)省廳驗(yàn)收意見，將成果進(jìn)一步修改完善；（2）根據(jù)要求將修改完善的最終成果提交至江蘇省國(guó)土資源廳。（五）工作經(jīng)費(fèi)安排徐州市國(guó)土資源局參照類似相關(guān)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容測(cè)算工作量和工作條件，對(duì)2015年度徐州市區(qū)（包括鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)）耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了預(yù)算，按照單獨(dú)核算、專款專用的原則安排，并最終由徐州市財(cái)政局撥付并統(tǒng)一安排，主要用于資料收集調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、成果驗(yàn)收上報(bào)等。三、年度更新評(píng)價(jià)情況（一）技術(shù)路線與方法1.技術(shù)路線圍繞耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-201

31、2）、江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案，在耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善工作的基礎(chǔ)上，以泉山區(qū)為單位對(duì)2015年度內(nèi)耕地增減變化及耕地質(zhì)量建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量等別變化，開展更新評(píng)價(jià)，更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，并生成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包，形成省、縣級(jí)年度更新評(píng)價(jià)成果。工作流程見圖3-1。分析、總結(jié)耕地質(zhì)量等別、產(chǎn)能變化，形成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告上報(bào)縣級(jí)成果至市級(jí)國(guó)土資源管理部門從數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性等方面開展縣級(jí)數(shù)據(jù)復(fù)查編制省級(jí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)成果生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資料2014年縣級(jí)耕地質(zhì)量等別圖201

32、5年度內(nèi)質(zhì)量建設(shè)耕地上報(bào)成果至國(guó)土資源部從數(shù)據(jù)完整性、標(biāo)準(zhǔn)性等方面開展數(shù)據(jù)自查工作統(tǒng)計(jì)、匯總、分析耕地質(zhì)量等別變化情況收集資料集資料2015年度內(nèi)新增和減少耕地2015年度更新評(píng)價(jià)工作底圖評(píng)價(jià)新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別信息縣級(jí)省級(jí)上報(bào)縣級(jí)成果至省級(jí)國(guó)土資源管理部門從數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、市區(qū)平衡等方面開展縣級(jí)數(shù)據(jù)檢查市級(jí)2015年縣級(jí)土地利用變更調(diào)查全量庫土地整治項(xiàng)目資料圖3.1 耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)路線2.方法運(yùn)用根據(jù)工作需要，采用的技術(shù)方法有幾下幾種： （1）特爾斐法：特爾斐法是一種常用的測(cè)定方法，它是一種客觀綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主管判斷的技巧，故又稱專家打分法，可用于各種領(lǐng)域的

33、決策和判斷過程。該法之所以在系統(tǒng)分析中占有重要地位，關(guān)鍵在于它能對(duì)大量非技術(shù)性的無法定量分析的要素作出概率估算，使分散的評(píng)估意見逐次收斂，最后集中在協(xié)調(diào)一致的結(jié)果上。因此，其結(jié)果的可信度較高，是系統(tǒng)工程中一種很重要的測(cè)定方法。特爾斐法有專家單獨(dú)表示意見、多次反饋和統(tǒng)計(jì)匯總等特點(diǎn)。（2）抽樣調(diào)查法：抽樣調(diào)查法又稱選樣調(diào)查法，范例調(diào)查法，樣本調(diào)查法，是指從研究對(duì)象的全部單位中抽取一部分單位進(jìn)行考察和分析，并用這部分單位的數(shù)量特征去推斷總體的數(shù)量特征的一種調(diào)查方法。其特點(diǎn)是比普遍調(diào)查節(jié)約人力、財(cái)力和時(shí)間，也較易做到比普遍調(diào)查更細(xì)致和深入。（3）實(shí)地調(diào)查法：實(shí)地調(diào)查是社會(huì)科學(xué)研究的基本方法，是指按照調(diào)

34、查內(nèi)容和具體要求深入實(shí)地，直接收集相關(guān)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，其結(jié)果相對(duì)真實(shí)可靠。在本次耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作中，需要部分耕地的自然、產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)狀況更新數(shù)據(jù)，所以需要對(duì)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。（4）對(duì)比分析法：在對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理、歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，將新增耕地分類與周邊耕地狀況進(jìn)行對(duì)比分析，確定差別因素和無差別因素，從而確定新增耕地的屬性數(shù)據(jù)。（二）工作底圖確定根據(jù)要求與部署，收集泉山區(qū)2015年12月31日為節(jié)點(diǎn)的1:5000土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖作為本年度更新評(píng)價(jià)工作底圖。根據(jù)本次工作要求，泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新工作底圖采用2015年12月31日的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成

35、果圖（1:5000），分等單元為從工作底圖提取的耕地圖斑，共1005個(gè)，總面積為715.40公頃，各耕地二級(jí)地類圖斑個(gè)數(shù)與面積如表3.1所示。表3.1 泉山區(qū)耕地分等單元面積匯總表地類名稱單元個(gè)數(shù)（個(gè)）總面積（公頃）水田206 155.14 水澆地54 27.43 旱地745 532.84 總計(jì)1005 715.40 （三）資料調(diào)查收集根據(jù)工作內(nèi)容，江蘇省徐州市泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)需收集數(shù)據(jù)資料如下表：表3.2 縣級(jí)資料收集表序號(hào)資料名稱資料來源資料用途12014年度縣級(jí)耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果數(shù)據(jù)庫國(guó)土局制作工作底圖22015年度縣級(jí)土地利用變更調(diào)查全量數(shù)據(jù)庫國(guó)土局制作工作底圖3201

36、5年度縣級(jí)土地利用變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)庫國(guó)土局確定新增耕地來源42015年度內(nèi)變更入庫及驗(yàn)收的各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目資料、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資料（可研、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定資料，并填寫相關(guān)調(diào)查表格）國(guó)土局質(zhì)量建設(shè)耕地提取5縣級(jí)土壤志農(nóng)業(yè)局分等因素?cái)?shù)據(jù)調(diào)查6縣級(jí)耕地地力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（報(bào)告及樣點(diǎn)測(cè)試數(shù)據(jù)）農(nóng)業(yè)局分等因素?cái)?shù)據(jù)調(diào)查7縣級(jí)測(cè)土配方施肥資料（報(bào)告及樣點(diǎn)測(cè)試數(shù)據(jù)）農(nóng)業(yè)局分等因素?cái)?shù)據(jù)調(diào)查82015年度縣（區(qū)）域內(nèi)完成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及圖件、設(shè)計(jì)報(bào)告，并填寫相關(guān)表格農(nóng)業(yè)局質(zhì)量建設(shè)耕地提取92015年度縣（區(qū)）域內(nèi)完成的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及圖件、設(shè)計(jì)報(bào)告，并填寫相關(guān)調(diào)

37、查表格水利局質(zhì)量建設(shè)耕地提取10徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2015）統(tǒng)計(jì)局單產(chǎn)、投入等數(shù)據(jù)查詢（四）年度更新評(píng)價(jià)1.減少耕地核減以在耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善工作的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）、江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)方案（2015年）規(guī)定的技術(shù)方法，依據(jù)年度土地變更調(diào)查，以2015年度泉山區(qū)減少耕地、新增耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地為主要工作內(nèi)容，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。表3.3更新類型代碼表一級(jí)代碼二級(jí)代碼更新類型1減少耕地11建設(shè)占用12災(zāi)害損毀13農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整14生態(tài)退耕15耕地凈面積減少16其他2新增耕地21土地整治22增減掛鉤補(bǔ)充耕地23

38、工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地24農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整25整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地26其他補(bǔ)充耕地3質(zhì)量建設(shè)耕地31土地整理32土地復(fù)墾33高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)34農(nóng)田水利建設(shè)35農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)36其他從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中提取年度內(nèi)因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等原因減少的耕地圖斑、零星耕地，復(fù)制存儲(chǔ)到年度更新評(píng)價(jià)耕地圖斑圖層，由于田坎、溝渠增加使得耕地凈面積減少的圖斑，只需要把屬性信息復(fù)制存儲(chǔ)到年度更新評(píng)價(jià)零星耕地圖層屬性表中。2015年度泉山區(qū)減少耕地102.15公頃。從耕地質(zhì)量等別來看，國(guó)家自然質(zhì)量等中六等地減少耕地12.97公頃，七等地減少耕地89.

39、17公頃；國(guó)家利用質(zhì)量等中七等地減少102.15公頃；國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等中九等地減少102.15公頃，具體情況見下表3-4。表3.4 泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)中減少耕地評(píng)價(jià)結(jié)果表單位：公頃等別六等七等九等合計(jì)國(guó)家自然等12.9789.17102.15國(guó)家利用等102.15102.15國(guó)家經(jīng)濟(jì)等102.15102.152.新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)新增耕地包括兩部分：一是因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，二是農(nóng)民自主開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因新增的耕地。2015年度泉山區(qū)無新增耕地。3.質(zhì)量建設(shè)耕地等別更新質(zhì)量建設(shè)耕地等別更新包括兩部分：一是國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)因?qū)嵤┩恋卣雾?xiàng)目引起等別變化的耕地；二是國(guó)土系統(tǒng)

40、外因?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等引起等別變化的耕地。2015年泉山區(qū)無質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目。（六）數(shù)據(jù)庫建設(shè)整理年度更新評(píng)價(jià)成果，按照耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包屬性格式要求，生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包。一是將2015年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的耕地圖層，與耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果中的等別圖、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果圖進(jìn)行疊加，獲取耕地圖斑的質(zhì)量等別評(píng)定屬性數(shù)據(jù)，形成2015年度耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果；二是整理評(píng)價(jià)相關(guān)成果，按照農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求，更新縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。四、耕地質(zhì)量等別變化情況分析（一）總體變化情況泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)結(jié)果面積量算，首先由本次工作專門設(shè)

41、計(jì)開發(fā)的江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)對(duì)每個(gè)分等單元進(jìn)行面積量算，然后由分等單元到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市進(jìn)行分等結(jié)果的面積匯總統(tǒng)計(jì)。1.等別成果分析耕地的自然質(zhì)量等別主要由土壤pH值、表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、障礙層距地表深度、土壤鹽漬化程度、灌溉保證率、排水條件及土壤侵蝕程度等耕地自然條件所決定。泉山區(qū)耕地自然質(zhì)量等別共有六等和七等兩個(gè)等別，六等地所占比例較大，占全區(qū)耕地面積達(dá)52.66%，七等地所占比例較少，占全區(qū)耕地面積達(dá)47.34%。耕地的利用質(zhì)量等別與指定作物單產(chǎn)及指定作物區(qū)域最高單產(chǎn)密切相關(guān)。泉山區(qū)耕地利用質(zhì)量等別全部為七等地，面積為715.41公頃。耕地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

42、等別與指定作物“產(chǎn)量成本”指數(shù)及指定作物區(qū)域最高“產(chǎn)量成本”指數(shù)密切相關(guān)。泉山區(qū)耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等別全部為九等耕地。表4.1泉山區(qū)2015年度耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果表 單位：公頃等別國(guó)家自然等國(guó)家利用等國(guó)家經(jīng)濟(jì)等合計(jì)6等7等7等9等面積376.74338.67715.41715.41715.41合計(jì)52.66%47.34%100.00%100.00%100.00%2.地類統(tǒng)計(jì)分析2015年度，泉山區(qū)耕地總面積715.41公頃，其中水田面積155.14公頃，占總面積的21.69%，水澆地面積27.43公頃，占總面積的3.83%，旱地面積532.84公頃，占總面積的74.48%。泉山區(qū)各地類國(guó)家耕地質(zhì)量

43、等別詳見表4.2。表4.2泉山區(qū)2015年度耕地質(zhì)量等別評(píng)定地類面積匯總表 單位：公頃地類名稱國(guó)家自然等國(guó)家利用等國(guó)家經(jīng)濟(jì)等合計(jì)比例6等7等7等9等水田155.140155.14155.14155.1421.69%水澆地27.43027.4327.4327.433.83%旱地194.17338.67532.84532.84532.8474.48%合計(jì)376.74338.67715.41715.41715.41100.00%3.空間分布分析國(guó)家自然質(zhì)量等地域分布上表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)律性，六等地和七等地主要分布在泉山區(qū)西部。分布規(guī)律與地形條件相呼應(yīng)，這主要是由于西部土壤自然條件最優(yōu)，適宜水稻、小麥等農(nóng)

44、作物種植。利用質(zhì)量等別分布規(guī)律與自然質(zhì)量等別分布規(guī)律相似，同樣表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)律性，自然質(zhì)量等與利用質(zhì)量等相互聯(lián)系較大，這主要是因?yàn)樽匀粭l件越優(yōu)，越適合水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物種植，作物產(chǎn)量自然也就越高。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等各等別分布較分散，其分布規(guī)律與自然質(zhì)量等和利用質(zhì)量等有所不同，主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)質(zhì)量等所涉及的因子較多，而且價(jià)格受主觀和地區(qū)因素影響。表4.3泉山區(qū)2015年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地質(zhì)量等別評(píng)定空間分布統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家自然等國(guó)家利用等國(guó)家經(jīng)濟(jì)等合計(jì)比例6等7等7等9等徐州建成區(qū)23.0645.4668.5268.5268.529.58%龐莊街道102.970102.97102.97102.97

45、14.39%桃園街道119.950.03119.98119.98119.9816.77%蘇山街道107.95131.29239.24239.24239.2433.44%火花街道22.02144.52166.53166.53166.5323.28%九里建成區(qū)0.7917.3818.1718.1718.172.54%合計(jì)376.74338.68715.41715.41715.41100%4.兩輪耕地質(zhì)量等別對(duì)比本次泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)遵循“評(píng)價(jià)方法不變、基本參數(shù)穩(wěn)定、適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查”的原則，在耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作的基礎(chǔ)上，開展更新評(píng)價(jià)工作，兩次耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同，所以

46、絕大部分耕地等別沿用上一輪耕地質(zhì)量等別成果，區(qū)別在于2015年度內(nèi)耕地減少，沒有新增耕地和質(zhì)量突變情況。截止2015年12月31日，泉山區(qū)耕地面積715.41公頃。無新增耕地和質(zhì)量突變情況，耕地減少28.75公頃。2014年度耕地質(zhì)量等別成果和2015年耕地質(zhì)量更新等別成果相比，泉山區(qū)國(guó)家自然質(zhì)量等均是六等和七等2個(gè)等別，國(guó)家利用等兩輪均是在七等地，國(guó)家經(jīng)濟(jì)等兩輪全部為九等地?？傮w來看，兩輪等別狀況差別不大。（二）減少耕地質(zhì)量等別情況1.減少耕地地類分析2015年度泉山區(qū)減少耕地圖斑個(gè)數(shù)145個(gè)，其中減少水田圖斑個(gè)數(shù)20個(gè)，面積6.40公頃；減少水澆地圖斑個(gè)數(shù)4個(gè)，面積2.91公頃；減少旱地圖

47、斑個(gè)數(shù)121個(gè)，面積102.14公頃。具體情況見下表4.4。表4.4 泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定減少耕地地類面積匯總表單位：公頃地類名稱圖斑個(gè)數(shù)面積小計(jì)國(guó)家自然等國(guó)家利用等國(guó)家經(jīng)濟(jì)等六等七等七等九等水田206.40 6.40 0.00 6.40 6.40 水澆地42.91 2.91 0.00 2.91 2.91 旱地12192.84 3.66 89.18 92.84 92.84 合計(jì)145102.14 12.97 89.18 102.14 102.14 2.減少耕地更新類型分析2015年度泉山區(qū)由于建設(shè)占用減少耕地27.17公頃，從國(guó)家自然質(zhì)量等來看減少六等地1.12公頃，七等地16.05公頃；從

48、國(guó)家利用質(zhì)量等方面來看減少的全部為七等地；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面來看減少的全部為九等地。2015年度泉山區(qū)由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.57公頃，從國(guó)家自然質(zhì)量等來看減少六等地0.21公頃，七等地1.36公頃；從國(guó)家利用質(zhì)量等方面來看減少的全部為七等地；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面來看減少的全部為九等地。2015年度，由于徐州市市區(qū)地籍采用一體化數(shù)據(jù)庫，造成其他原因減少耕地73.40公頃。從國(guó)家自然質(zhì)量等來看減少六等地1.64公頃，七等地71.76公頃；從國(guó)家利用質(zhì)量等方面來看減少的全部為七等地；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面來看減少的全部為九等地。表4.5 泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定減少耕地更新類型面積匯總表單位：公

49、頃地類名稱圖斑個(gè)數(shù)面積國(guó)家自然等國(guó)家利用等國(guó)家經(jīng)濟(jì)等六等七等七等九等建設(shè)占用11127.1711.1216.0527.1727.17農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整151.570.211.361.571.57其他1973.401.6471.7673.4073.40合計(jì)145102.1412.9789.17102.14102.143.減少耕地質(zhì)量等別空間分布情況分析泉山區(qū)2015年度減少耕地在空間分布上徐州建成區(qū)最多且主要為建設(shè)用地占用及2014年度一體化數(shù)據(jù)變更造成，減少耕地見分布圖。圖4.1泉山區(qū)耕地減少分布圖（三）新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量等別情況泉山區(qū)屬于徐州市轄區(qū)，由于2015年度無土地整治、土地整理、高

50、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利開發(fā)等質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目等，因此不存在由于耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地等別變化情況。五、經(jīng)驗(yàn)和建議（一）經(jīng)驗(yàn)2015年度泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新工作，在上級(jí)部門關(guān)懷和各部門的大力支持下，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，已圓滿完成?？偨Y(jié)近本年的工作，我們有如下深刻體會(huì)：1.嚴(yán)格遵循規(guī)程和方案是搞好本次工作的關(guān)鍵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)方案是本次工作的綱領(lǐng)性文件，必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。我們?cè)诠ぷ髦惺紫冉M織項(xiàng)目組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了規(guī)程和方案，掌握規(guī)程和方案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)程序和技術(shù)要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合徐州泉山區(qū)實(shí)際情況，編制了2015

51、年度泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和方案的技術(shù)規(guī)定，保證了泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)密性、科學(xué)性。2.良好的組織管理是本次評(píng)價(jià)工作順利完成的基礎(chǔ)為確保按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，由江蘇省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)本省各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和審核驗(yàn)收等工作。耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后，省廳組建了全省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組；制定了江蘇省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)實(shí)施方案，為評(píng)價(jià)工作提供了充分的組織和技術(shù)支撐。3.領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門的支持配合是搞好本次工作的保證泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)

52、價(jià)項(xiàng)目從一開始就得到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持，徐州市國(guó)土資源局成立了以分管局長(zhǎng)為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，市政府有關(guān)部門在泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)任務(wù)中密切配合，這些都保證了泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的順利完成。4.建立強(qiáng)有力的工作班子是搞好本次工作的基礎(chǔ)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，沒有一支技術(shù)過硬的強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，是難以保質(zhì)、保量、及時(shí)完成的。為此我們及時(shí)組成了一支精干的隊(duì)伍，其成員由徐州市國(guó)土資源局和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的有關(guān)人員組成。人員的專業(yè)組成合理、整體素質(zhì)較高，大家分工明確、各司其職、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、相得益彰，為完成這項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)

53、的基礎(chǔ)。5.技術(shù)單位是評(píng)價(jià)工作保質(zhì)保量完成的重要支撐耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，為保證成果的科學(xué)性、客觀性和公正性，徐州市國(guó)土資源局將本次評(píng)價(jià)任務(wù)委托給技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)承擔(dān)。技術(shù)單位良好的信譽(yù)、雄厚的技術(shù)力量、豐富的評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)都為圓滿完成本次耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作奠定的基礎(chǔ)。6.收集充足、可靠的基礎(chǔ)資料是搞好耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的前提只有調(diào)查收集充足的、可靠的第一手資料，才能科學(xué)地完成泉山區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。為此，我們十分注意原始資料的收集工作，采取了靈活多樣的調(diào)查手段，如在有關(guān)部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員按要求提供、填報(bào)資料；利用抽調(diào)人員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)工作人員業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在獲取充足的資料的同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)部分不符合要求的資料，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)有明顯失真的資料，進(jìn)行核查修正，保證資料的真實(shí)、可靠。7.現(xiàn)代地理信息處理手段為完善工作提供了先進(jìn)的技術(shù)操作平臺(tái)我們?cè)诠ぷ鬟^程中充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，應(yīng)用ArcGIS9.3、Mapinfo6.2、AutoCAD2008等制圖軟件處理了相關(guān)原始圖件及數(shù)據(jù)，并應(yīng)