健康安全環(huán)保管理主要問題和改進建議

1、20222022年年3 3月月彭彭 力力1 1目 錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案2 2 第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀1、新安全生產法內容解讀（1）安全法對于生產經營單位的開業(yè)條件要求；（2）安全法對單位領導能力和職責的要求；（3）安全法對單位相關部門和員工能力和職責的要求；（4）安全法對安全責任追究的內容；2、環(huán)境保護法內容解讀（1）環(huán)保法對生產經營企業(yè)的主要要求；（2）環(huán)保法對環(huán)保問題的責任追究內容；3 3第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)

2、保法主要內容解讀安全生產法內容解讀；1、安全法對于生產經營單位的開業(yè)條件要求；安全法第17條指出，生產經營單位應具備有關法律、行政法規(guī)、國家和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不具備條件的，不得從事生產經營活動；4 4第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀安全生產經營條件主要包括，（1）建立安全責任制和安全制度規(guī)程；（2）安全投入滿足安全要求；（3）建立安全機構，配備專職管理人員；（4）主要領導參加安全培訓考試合格上崗；（5）特種作業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格；（6）員工要經過安全培訓上崗；5 5第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀安全生產經

3、營條件主要包括，（7）給員工辦理保險；（8）設施設備和技術工藝滿足安全要求；（9）為員工配職業(yè)防護設施；（10）所有工作要進行安全評估，符合安全要求；（11）對生產的各種危險有監(jiān)控措施；（12）對各種事故編制應急預案；6 6第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （1）建立安全責任制和安全制度規(guī)程；安全責任制的主要內容，安全法在第19條進行專門介紹； 安全責任制是逐級負責，其一生產經營單位負責人對自己單位的安全負責；其二，單位的各職能部門對自己管轄業(yè)務的安全負責；其三、各下述單位對自己所管轄的內容負責；其四、所有員工對自己工作崗位的安全負責； 為切實落實安全責

4、任制，安全法第19條提出，要對安全責任制制定考核標準，加強對安全責任制的監(jiān)督考核，保證安全責任制落實；7 7第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀（2）安全投入滿足安全要求；安全法第20條專門予以說明；生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，有生產經營單位的決策機構、主要負責人予以保證，并對由于安全生產所必須必需的資金投入不足導致的后果承擔責任；8 8第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （3）建立安全機構，配備專職管理人員；安全法第22條對安全管理機構及人員提出具體要求，危險物品經營、儲存單位應當設置安全生產管

5、理機構或配備專職安全管理人員；危險物品生產、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作；9 9第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （4）單位各級領導參加安全專門考試并且合格；安全生產法第24條指出，危險物品生產、經營、儲存單位主要負責人應當由政府安全監(jiān)督部門對安全知識和能力考核合格；也就是說，單位的主要領導和從事?；凡僮骱拖嚓P管理人員必須通過政府考試合格才能上崗；1010第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （5）特種作業(yè)人員必須有相關執(zhí)業(yè)資格；安全法第27條要求特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定，經專門的安全作業(yè)培訓

6、，取得相應的資格，方可上崗作業(yè)； 國家特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定的目錄中，將危險化學品作業(yè)確定為特種作業(yè)人員；關于危險化學品作業(yè)的含義，指從事危險化學品工藝過程操作以及自動化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)等；1111第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （6）所有員工都應經過安全知識培訓合格并且滿足上崗條件；安全法第25條規(guī)定，單位的員工要進行安全教育和培訓，具備必要的安全知識，熟悉有關的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉發(fā)生事故后的應急處理措施，了解本人在單位安全工作的權利和義務；對未經安全教育培訓，未取得安全教育培訓合格證的員

7、工，不準上崗操作；1212第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （7）給員工辦理相關保險；安全法第48條規(guī)定，生產單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；根據保險法規(guī)定，安全生產責任保險是以生產經營規(guī)程中因發(fā)生意外事故，造成人員傷亡或財產損失，依法應由生產經營單位承擔的經濟賠償責任為保險標的；1313第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （8）所有設施設備和技術工藝滿足安全的法律法規(guī)和規(guī)程的要求；安全法第34條提出，生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具必須按照國家規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經具有專業(yè)資質的檢

8、測、檢定機構檢測合格，取得安全使用證或安全標志，方可投入使用；安全法在第35條規(guī)定，生產經營單位不得使用危及生產安全的工藝和設備；1414第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （9）為員工配備職業(yè)防護設施；安全法第42條提出，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；1515第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （10）依法對進行的工作進行安全方面的評估或評價，確認符合有關安全要求；安全法第29條指出，用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家

9、規(guī)定進行安全評價；1616第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （11）對生產中的各種危險有監(jiān)控措施；安全法第36條提出，生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理；1717第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （12）對可能發(fā)生的各種事故編制了應急預案；安全法第78條明確，生產經營單位應當制定本單位安全事故應急預案，并定期演練；第37條對于重大危險源管理中提出，要定期檢測、評

10、估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；1818第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 3、安全法對單位領導能力和職責的要求； 一是具備安全方面能力，安全法第24條規(guī)定生產經營單位主要負責人須具備與本單位生產經營活動相應的安全知識和管理能力； 二是必須履行的職責，具體內容在安全法第18條規(guī)定， （1）建立健全本單位安全責任制；（2）組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全投入的有效實施；（5）督促檢查本單位安全工作，及時消除事故隱患；（6）組織制定和實施本單位應急救援

11、預案；（7）及時如實匯報安全事故；1919第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 4、安全法對單位相關部門和員工能力和職責的要求； （1）對于各相關管理部門的職責要求；（一）組織擬訂本單位安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；（二）組織本單位安全教育和培訓，如實記錄培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的管理措施；（四）組織或參與本單位應急預案演練；（五）檢查本單位安全情況，排查事故隱患，提出改進建議；（六）制止和糾正違章行為；（七）督促落實本單位安全整改措施完成情況；2020第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （2）安全法對員工

12、在安全方面的權利和義務給予明確 安全法第49條指出，生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同應當明確有關保障從業(yè)人員的勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項； 員工權利包括；對本單位安全的知情和建議權，對安全工作的批評檢舉控告權，對安全事故緊急情況處置權，在事故中受到損害獲得賠償權； 員工的義務包括；服從安全管理的義務，接受安全培訓和教育的義務，對看到事故隱患或不安全因素進行報告的義務，2121第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀（3）安全法對業(yè)主與承包商、承租方明確了安全責任；安全法第46條對業(yè)主與相關方安全責任作出界定；（一）生產

13、經營單位不得將項目發(fā)包或出租給不具備安全條件或資質的單位；（二）生產經營單位發(fā)包或出租給其他單位必須與其簽訂專門的安全協(xié)議；（三）生產經營單位與承租方明確雙方各自的安全責任；（四）生產經營單位對承租方的安全工作統(tǒng)一協(xié)調管理；（五）生產經營方對承包方定期進行安全檢查，發(fā)現問題，及時督促整改；2222第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 5、安全法對安全責任追究的內容； （1）對生產單位的責任追究；包括生產單位在危險物品的生產、經營、運輸、儲存和使用方面、未及時消除事故隱患、建設項目不符合安全評價和三同時、不具備安全條件而進行生產經營等違法內容，追責方式包括經濟

14、處罰、關閉生產設施、停業(yè)整頓、關閉并吊銷相關執(zhí)照、追究刑事責任等；2323第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （2）對單位負責人責任追究；這包括了事故前后兩種追究內容； 一是事故前的追責，政府和社會人員舉報或曝光違法問題；如發(fā)現隱患未及時治理；將不安全設施投用；未履行安全評價和三同時的工程投用；單位安全制度有缺失；人員未經安全培訓上崗；危險崗位沒配防護設施等；這是事故前的責任追究；包括對負責人經濟處罰；停業(yè)整頓處罰；或追究行政責任，如警告、記過、撤職等，情節(jié)嚴重的追究法律責任；2424第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀

15、 二是事故后的追責，發(fā)生事故后，對單位負責人的責任追究； 包括經濟處罰，發(fā)生一般事故對單位負責人處上年收入30%罰款，較大事故為40%，重大事故60%，特別重大事故80%； 追責還包括紀律處分，安全法第91條規(guī)定，對未履行安全法規(guī)定的單位負責人職責的，給予撤職處分，五年內不得擔任單位主要負責人，對發(fā)生重大事故負有責任，終身不得擔任本單位主要負責人； 追責還有追究刑事責任，安全法在第90條、91條專門提出了追究刑事責任的內容；2525第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 二、環(huán)境保護法內容解讀 1、環(huán)保法對生產經營企業(yè)的主要要求； （1）建設對環(huán)境有影響的項目

16、或者工作都必須進行環(huán)境影響評價工作；環(huán)保法第19條規(guī)定，編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響項目，應當依法進行環(huán)境影響評價；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不準開工建設；2626第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （2）企業(yè)必須開展清潔生產；環(huán)保法第40條，國家促進清潔生產和資源綜合利用；企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，使用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物排放；2727第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （3）生產經營單位防止污染的責任；環(huán)保法第42條提出，

17、排放污染物的單位應采取措施，防治在生產活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性、噪聲、振動、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害； 排放污染物的企事業(yè)單位應當建立環(huán)境保護責任制，明確單位負責人和相關人員的責任；2828第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 （4）排污許可制度；環(huán)保法第45條指出，國家依照法律規(guī)定實行排污許可證制度；未取得排污許可證的，不得排放污染物；2929第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀 2、環(huán)保法對環(huán)保問題的責任追究；包括經濟處罰、行政追責、刑事追究；經濟處罰包括排放污染超標、建設項目未評先建、

18、未依法公開單位環(huán)境信息等內容；行政處罰，環(huán)保法第63條規(guī)定，建設項目未批先建不及時改正、單位排污超標未及時改正等，送公安機構行政拘留；刑事追責，環(huán)保法第69條指出，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上；非法排放含有持久性有機污染物嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家排放標準3倍以上的；處3年以下有期徒刑，后果特別嚴重的處3年以上，7年以下有期徒刑；3030目 錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案3131第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全

19、問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責與安全責任制的關系；2、傳統(tǒng)安全管理與HSE管理體系的關系；3、安全工作末端管理與全過程管理的關系；4、安全事故責任追究與教訓汲取的關系；5、安全大檢查與HSE體系審核的關系；6、安全隱患治理與隱患管理的關系；7、反違章工作中治標與治本的關系。3232第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（一）： 這個問題需要解決的是，企業(yè)安全工作由安全部門一個部門來做，還是所有門都共同為安全把關； 如果只是安全部門對安全把關這一道屏障，一旦這道屏障出現

20、漏洞，事故就可能發(fā)生；如果所有專業(yè)部門都能承擔保障安全的屏障作用，即便個別部門出現閃失，但是其他屏障仍能很好發(fā)揮作用，最終發(fā)生事故的幾率會大幅降低； 3333第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（二）目前很多企業(yè)情況是，把企業(yè)大部分安全工作安排給安全部門去做，很少調動和發(fā)揮其他專業(yè)部門在安全方面的作用，安全部門承擔了很多本不該屬于自己的工作，造成安全部門唱獨角戲的局面；由于缺少各部門共同配合，安全部門顧此失彼，導致不斷發(fā)生事故。3434第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解

21、決方案 1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（三） 用事故案例說明，事故上是多個管理環(huán)節(jié)失效所致， 1988年7月26日，英國北海發(fā)生了西方石油公司阿爾法平臺著火爆炸事故，雖然事故屬于安全事故，但是事故調查組認為，導致事故不是安全部門失職，而是公司相關專業(yè)管理措施失效引起的，英國政府根據事故調查報告的建議，提出凡從事海上石油作業(yè)必須建立HSE管理體系，目的是企業(yè)的各相關業(yè)務專業(yè)必須承擔起相應的安全責任，共同把好安全關，這樣才能避免和防止事故發(fā)生；這就是目前我們正在開展的HSE管理體系的重要原因；3535第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企

22、業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（四） ： 現在許多企業(yè)都對安全責任制進行重新修訂，對各部門都重新分配了安全職責，按理說企業(yè)安全事故應該減少了，但是，實際結果并沒有想象的那樣；已經建立起安全生產責任制的企業(yè)，有些現在仍然不斷發(fā)生事故；通過對這些情況分析，可以看到，企業(yè)雖然有安全責任制，但是這些職責并沒有得到很好落實，各專業(yè)管理還是沒有發(fā)揮安全屏障作用，結果隱患再次突破了各個專業(yè)管理屏障，事故又發(fā)生了。 3636第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（五） ： 安全責任制缺失主要原因如下：一是安全生產責任制內

23、容不夠具體，操作性差；雖然規(guī)定了各部門的安全職責，但是細看一下這些職責十分抽象和原則，只籠統(tǒng)規(guī)定了一些定性內容，缺乏具體量化和可操作的內容，等同于一個擺設。 3737第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（六） ： 安全責任制缺失的主要原因：二是，缺乏對各有關部門落實安全責任的監(jiān)督檢查和考核獎懲措施，而且缺少對各部門落實安全責任的具體工作內容，執(zhí)行好的也沒有獎勵，不落實的也沒有懲罰措施，主動落實的也感到沒什么積極性，結果大家就都不落實安全責任，結果事故就容易發(fā)生。3838第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案

24、第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（七） ： 建議，要認真做好安全責任制的完善和改進工作；一是要把各專業(yè)部門的安全職責量化到具體的專業(yè)工作中，各項業(yè)務做每項工作，都要思考會有哪些安全風險，需要采取哪些安全措施，如何督促落實，企業(yè)要在檢查各專業(yè)工作時，同步檢查相應的安全措施落實情況，只有各專業(yè)都把好自己業(yè)務的安全關，才可能避免或減少事故發(fā)生。 3939第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責與安全生產責任制的關系（八） ： 二是要建立和完善安全生產責任制執(zhí)行情況的檢查和考核機制，定期組織

25、檢查和考評；這樣才能使企業(yè)各專業(yè)從被動逐步轉變?yōu)橹鲃拥匕炎陨順I(yè)務的安全環(huán)保工作切實予以落實，這樣才能提高整個企業(yè)的綜合管理水平。 4040第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（一） ： 主要表現形式為，安全工作重布置和安排，輕落實情況核查；安全檢查重檢查問題，輕問題整改驗證；查出的安全問題重表面現象整改，輕問題管理原因的分析和改進。4141第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（二） ： 傳統(tǒng)安全工作重布置和安排，輕落實情況核查；這

26、些工作布置了，但是否落實就很少考慮，有些企業(yè)安全部門既不過問，也不檢查，好像布置完了，這件工作就算完成了。 4242第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（三） ： 傳統(tǒng)安全管理重各種安全檢查，輕查出問題整改驗證；近年檢查出的問題，同樣或同類問題每次查都不同程度存在，也就是說，存在屢查屢犯問題，實際上有相當一部分問題壓根就沒有整改。4343第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（四） ： 傳統(tǒng)安全管理重問題現象整改，輕管理原因分析和

27、完善改進；對檢查發(fā)現問題，就事論事，那兒出了問題就解決那兒的問題，沒有通過現象查找管理原因，沒有考慮如何從問題根源上進行改進，老是解決了這個問題，又出了個那個完全一樣的問題，好像沒完沒了；4444第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（五） ： HSE體系與傳統(tǒng)安全管理有很大不同； 傳統(tǒng)安全管理通常是重布置，輕落實；重檢查，輕整改；HSE體系對開展各項工作都要求制定計劃，認真組織實施，對實施情況要進行檢查，對查出問題要安排整改，整改情況要進行驗證，實現PDCA循環(huán)。 傳統(tǒng)安全管理檢查發(fā)現問題，只對問題現象進行就事論

28、事整改意見；HSE體系對發(fā)現問題，除了檢查問題現象，還要對產生問題原因進行分析，從管理上加以改進；而傳統(tǒng)安全管理只考慮發(fā)現問題的現象整改，很少分析現象后邊的管理缺陷和不足； 4545第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（六） ： 現在需要很好反思為什么HSE體系不能得到很好實施； 一是目前存在兩張皮問題，一直困擾著企業(yè)安全工作，也就是集團公司一方面在提倡HSE管理體系，另一方面仍然沿用傳統(tǒng)安全管理方法，使企業(yè)不知何去何從。 4646第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2

29、、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（七） ： 二是一些企業(yè)雖然運行HSE體系，是就體系而進行體系，也就是為應付板塊體系審核而不得不按照體系的一些要求做，而日常管理工作仍然沿用傳統(tǒng)安全管理方式。 例如生產、設備、工藝等業(yè)務都沒有按照體系要求運行，仍然在按照傳統(tǒng)安全管理模式運行；那就是，這些專業(yè)部門在開展各項工作時都沒有按照體系要求去實施，一是沒有嚴格落實PDCA的閉環(huán)管理，二是對查出問題都沒有進行管理原因分析和從管理上借以完善和改進措施；4747第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（八） ： 三是部分企業(yè)在HS

30、E體系方面存在搞形式的內容，具體說就是搞體系是為了體系認證，把體系認證看做是企業(yè)廣告效應； 沒有看到體系作為管理工具的重要作用，沒有看到體系運行對管理工作的促進作用，而只看到它的華麗外表。 ； 。4848第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（九） ： 建議，要很好地把傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理緊密結合，將傳統(tǒng)安全管理充實進HSE體系管理的科學內涵，要將HSE體系管理的原則要求與傳統(tǒng)管理的日常性管理內容結合起來，使HSE體系管理增加操作性和針對性內容，使體系管理更具體、更有效。 一是安全管理一定要抓住體系的精髓

31、，那就是PDCA，把這個內容貫穿到所有工作中； 4949第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關系（十） ： 二是把企業(yè)各專業(yè)都納入體系管理范疇，各專業(yè)相互合作，密切協(xié)調，實現齊抓共管的良好工作局面；要將企業(yè)各專業(yè)發(fā)現的問題拿出來，大家聯(lián)合進行分析，找出管理上的缺陷和不足，通過管理措施的完善和改進，使問題從根上得到解決，實現同類問題不再發(fā)生，實現管理水平整體提高的效果。 5050第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 3、安全工作的末端管理與過程管理的關系（一） ： 煉化企業(yè)

32、目前在安全管理上都存在重末端管理，輕過程管理的傾向；企業(yè)的安全和環(huán)保業(yè)績考核指標就能明顯看出，很多是各種事故指標；例如，事故起數、死亡人數、重傷人數、事故損失或者污染事故等，這些都是結果，也就是已經發(fā)生的和無可挽回的結果，我就叫它是末端的結果指標，由此引申出，目前的安全環(huán)保管理是在進行末端管理。 5151第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案3、安全工作的末端管理與全過程管理的關系（二） ： 如何從安全末端管理轉變?yōu)樵搭^和過程管理呢？舉例來說，在生產方面抓非計劃停車管理，在設備方面抓設備故障管理，在工藝方面抓裝置運行平穩(wěn)管理，在檢修方面抓檢修質量管理，

33、如果把這些方面抓好，就等于抓了過程安全管理，這就可以使末端事故不會發(fā)生； 5252第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 3、安全工作的末端管理與全過程管理的關系（三） ： 舉例來說，如果企業(yè)生產平穩(wěn)率提高了，裝置產品收率會提高，裝置能耗和物耗會降低，裝置排放污染物會減少，裝置發(fā)生安全事故也會減少，裝置綜合效益提高；可以看出，企業(yè)安全環(huán)保只是結果，它的過程在其他專業(yè)管理好壞體現出來，安全部門什么時候把觸角延伸到各專業(yè)部門，那時企業(yè)安全業(yè)績就會有很大改觀。 5353第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責

34、任追究與教訓汲取的關系（一） ： 這兩個內容很讓人糾結，似乎是水火不相容的內容；如果過分看重事故責任追究，勢必消弱對事故原因的分析和教訓的汲取。 由于目前一些企業(yè)過分看重責任追究，導致事故真正原因被隱藏起來，因為這些原因就是企業(yè)的管理短板或是管理缺陷，沒有被及時糾正，導致這個漏洞會繼續(xù)產生事故； 5454第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責任追究和教訓汲取的關系（二） ： 國外的做法，重事故原因分析，輕事故責任追究；如果不把追究責任放在第一位，事故當事人會把事故原因說的很透徹，這樣就有利于我們很好汲取事故教訓，但目前強調責任追究，就等于不希

35、望搞清事故原因，出于本能，事故當事人不愿意把自己過失說出來，結果事故真正原因是不會找出來的，這等于不愿意汲取事故教訓，改進和完善我們的管理；這個結果只能是負面效應更大。5555第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 4、事故責任追究和教訓汲取的關系（三） ： 加強對事件進行全面深入分析，因為，事件并沒有納入業(yè)績考核內容，大家對事件的顧慮要少，而且事件都是沒有造成什么損失的，大家的心理相對比較輕松，可以無所顧忌的把事故真實情況坦率地說出來，這樣我們可以通過事件，同樣達到汲取教訓，改進管理的目的。5656第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉

36、化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責任追究和教訓汲取的關系（四） ： 從事故和事件看，性質是完全相同的，所不同的只是結果不同而已；事故是造成較大損失的后果，而事件則是沒有造成損失，從問題的原因看，應該完全等同；事故事件的差別實際上是危害程度大小不同而已，論管理漏洞是完全相同的。5757第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責任追究和教訓汲取的關系（五） ： 建議，要很好利用事件資源，激勵員工主動暴露發(fā)生的事件，組織大家認真分析事件原因，找出管理不足，提出全面改進措施，并且真正加以落實，可以減少或避免類似事故發(fā)生；5858第二部分、煉化企業(yè)常見

37、安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關系（一） ： 安全大檢查和體系審核，這是個既相同又不同的問題，相同是多數人看來這是一回事，不同的看法認為這是有著本質區(qū)別的概念；從表面看，二者好像差不多，都是進行檢查，但是嚴格意義上講，則差別巨大。 5959第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 5、安全大檢查和HSE體系審核的關系（二） ： 安全檢查和HSE體系審核更重要的不同在于，第一個不同點，在于傳統(tǒng)安全檢查缺少對查出問題的嚴格規(guī)范地改正措施；而體系審核中查出的問題除了需要按照體系的要求提出整改措施，而且

38、需要跟蹤驗證是否切實改進。給出的結論是，安全檢查是不規(guī)范的體系審核，而體系審核則是規(guī)范的安全檢查。 6060第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 5、安全大檢查和HSE體系審核的關系（三） ： 安全檢查和體系審核第二個最大不同在于，安全檢查沒有具體標準，而體系審核必須依據相關標準和規(guī)范； 在安全檢查方面，檢查人員可以隨意說這個不合格，那個不對，因為說這些問題不依據規(guī)范和標準，經常出現這個檢查組說這個不對，那個檢查組說那個不對，這些檢查沒有統(tǒng)一尺度作為標準；而體系審核則不同，如果提出不足和出問題必須列出不符合具體的規(guī)范和標準，要明確不符合規(guī)范的哪一條，

39、否則不能說存在問題。6161第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關系（四） ： 安全檢查和體系審核第三個最大不同在于，安全檢查只發(fā)現問題現象就算完成了，而體系審核必須要透過這個現象分析產生問題的原因，找出問題現象背后的管理原因； 這也是為什么每次安全檢查都遇到同樣問題，因為問題整改只對表面現象整改，沒有查找問題根源，出現這次查的問題下次又會重復出現；而體系審核則要求，既要發(fā)現問題現象，還要分析問題原因，找出問題的管理原因，從根上去解決，實現這個問題的徹底解決； 6262第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、

40、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 5、安全大檢查和HSE體系審核的關系（五） ： 建議，可以繼續(xù)沿用歷史上傳統(tǒng)的安全檢查名稱，但是在內容上要按照體系審核的規(guī)范要求進行，也就是說可以使用安全檢查的外殼，但是檢查的核心內容，要改用HSE體系的內容，這樣既維護了傳統(tǒng)安全管理的形式，又從檢查的方式方法體現了體系管理的內涵，用體系的科學方法糾正我們日常安全檢查的弊端和問題。6363第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關系（一） ： 這二者從字面看似乎是一回事，實際上有很大不同，隱患管理較之隱患治理內容更全面，更規(guī)范；隱患治理只是安排了

41、治理措施；而隱患管理除了要進行隱患治理，而且還要制定針對隱患治理完成前的各項安全監(jiān)控措施，確保隱患在完成治理之前，不要轉化成事故。6464第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關系（二） ： 隱患一旦被評估出來，就要立即制定詳細的運行控制措施，安排隱患治理只是其中之一，除此之外，要安排隱患在治理完成之前采取哪些監(jiān)控措施；因為隱患一旦被確定，就必須采取有效地監(jiān)管措施，不能使隱患轉化成事故，如果隱患轉化成事故，那就是重大管理失誤，需要追究領導者的責任，這叫做明知故犯； 6565第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉

42、化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關系（三） ： 建議，企業(yè)在治理隱患時，不能放松對隱患的管理，隱患管理實際比隱患治理重要的多，我認為隱患從管理到治理二者都不可偏廢，我們確實需要對二者都給予高度關注，使我們的企業(yè)確實在安全環(huán)境下發(fā)展。6666第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章工作中治標與治本的關系（一） ： 從近年來發(fā)生事故原因看，多數事故是違章造成的，煉化板塊曾經統(tǒng)計，煉化企業(yè)事故中80%屬于違章造成的。 無論集團或是煉化板塊都為查處違章花費很大精力，無論怎么嚴處罰，違章問題仍然難以解決；為什么用如此大的力度開展反

43、違章行動，而違章問題仍然沒有得到根本性解決；從目前情況看，多數單位對違章現象是發(fā)現一起處理一起，處理的方法是就事論事地給予經濟懲罰，而沒有問為什么會發(fā)生違章，也沒有對違章產生原因深入分析。6767第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章工作中治標與治本的關系（二） ： 需要很好對反違章活動進行全面認真盤點，對反違章活動情況進行科學的總結和評估。 從員工心理情況看，誰也不愿意有意違章，誰都知道生命可貴，大家都很珍惜自己的未來，不會為掙錢而違章，付出生命代價。 實際上違章是管理不到位造成的，只有把違章原因搞清楚，采取切實有效的源頭和過程管理措施才能

44、真正杜絕或減少違章問題。 6868第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章工作中治標與治本的關系（三） ： 違章原因之一是員工對安全知識缺乏深入了解，特別是外來施工人員，雖然對外來施工人員進行所謂三級安全教育，但是現場考察，大部分人并不清楚施工中的安全要求，結果在現場工作時就出現違章問題；企業(yè)的安全監(jiān)督看到施工人員違章不問青紅皂白就給予罰款處罰，外來施工人員糊里糊涂就被罰掉幾百元甚至上千元。對外來人員安全培訓不到位是導致發(fā)生違章的最主要根源； 。 6969第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章

45、工作中治標與治本的關系（四） ： 建議，把反違章作為一個綜合問題來對待，不能靠安全監(jiān)督罰款這種唯一方式，企業(yè)各專業(yè)都從自身為杜絕違章獻計獻策。 生產部門要加強工藝紀律檢查；設備部門要嚴格檢維修隊伍業(yè)績考核和檢修現場交底；技術部門要完善操作規(guī)程；培訓部門要嚴格把好技術培訓關口；安全部門要認真加強監(jiān)督檢查；宣傳部門開展形式多樣反違章宣傳；企管部門要建立反違章綜合考核機制，不能只對違章人員進行考核，要查清原因，進行連帶考核，從管理上減少或杜絕違章。7070目 錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)

46、保問題及解決方案7171第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系；2、清潔生產與污染末端治理的關系；3、污水優(yōu)化處理與污水末端治理回用的關系；4、固體廢棄物資源化利用。5、鍋爐煙氣脫硫與硫化物資源化的關系：7272第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系（一） ： 環(huán)保與節(jié)能節(jié)水關系就好比結果與過程的關系；節(jié)能節(jié)水是過程，而環(huán)保只是結果，目前環(huán)?？己酥笜艘约碍h(huán)保業(yè)績指標都是污水處理合格率，廢氣排放合格率，固廢處置達標率，這些都是末端結果，而實現這些指標的過程主要是靠節(jié)

47、能節(jié)水工作所取得。7373第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系（二） ： 企業(yè)的能耗和物耗實際上是污染排放量的體現，能耗體現了管理水平高低，能耗高則表明資源利用率低，資源管理不到位，造成很多能源沒有合理利用，而作為污染排放出去。 7474第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系（三） ： 企業(yè)物耗體現了資源回收率水平，例如加工油氣資源的收率高低；油氣收率越低，表明產品物耗越高，說明很多油氣組分沒有變成產品，而是變成了污染，排放到外環(huán)境中，導致企業(yè)附近污染物含量明顯

48、升高，表明企業(yè)對環(huán)境造成了污染。7575第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案 1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系（四） ： 企業(yè)物耗增加除了帶來環(huán)保問題，還會帶來安全隱患，例如，油氣儲罐或生產裝置，如果跑冒滴漏問題突出，不但會造成產品收率降低，造成對環(huán)境的污染，還可能引起著火爆炸等安全事故，煉化系統(tǒng)多次嚴重安全事故都是由于跑冒滴漏所引起的，這些確實需要引起企業(yè)很好對待。7676第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系（五） ： 節(jié)水是企業(yè)環(huán)保重要措施；如果企業(yè)的各個用水和耗水環(huán)節(jié)都能加強節(jié)水措施，

49、企業(yè)排放的污水數量就會大幅減少，一方面會大幅減少企業(yè)污水治理成本，還可以減少企業(yè)排放污水數量，企業(yè)還可減少新鮮水用量，使企業(yè)的環(huán)保指標真正得到顯著提高，還可以提高企業(yè)的社會地位。 7777第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關系（六） ： 建議，企業(yè)環(huán)保部門要加強與節(jié)能節(jié)水部門的互相配合，積極主動支持和幫助節(jié)能部門的工作，讓企業(yè)節(jié)能節(jié)水的工作水平不斷提高，而受益的就有環(huán)保部門，如果節(jié)能節(jié)水工作做好了，環(huán)保部門的環(huán)保目標和指標也能比較順利地完成。7878第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案

50、2、清潔生產與污染末端治理的關系（一） ： 煉化企業(yè)消除污染有兩種方法，一種是末端治理的思路，哪有污染，就在哪里搞污染治理，不管污染是什么，都治理成無用的東西，這是末端治理的思路；另一種是，對生產過程中產生污染問題，進行細致分析，對產生的污染先制定管理措施，把污染解決，如無法解決再考慮如何治理，即便治理也要考慮采取優(yōu)化治理技術，實現資源回收利用；這就是清潔生產的思路，是用管理措施加技術措施來解決污染問題。 7979第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案2、清潔生產與污染末端治理的關系（二） ： 通過一個案例，說明清潔生產與末端治理的關系；中石油某煉化企業(yè)的技術部門，不詢問國家對煉油裝置是否有清潔生產標準，就給煉油裝置下達污水排放的石油類指標5000毫克升，（而國家清潔生產標準值是不大于300毫克升），沒過多久，這個企業(yè)污水廠就感到這個污水無法處理，污染物濃度太高，污水處理設施不堪重負，仍然無法使污水處理合格達標，企業(yè)沒問原因，就向上級申請5000萬元進行污水廠擴能改造；8080第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案把該單位末端治理和清潔生產進行對比，按照末端治理情況，該單位年煉油污水產生量300萬噸，按5000毫克升排放量計算，折算每年排放石