第九章公共部門績效管理

1、公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材公共部門人力資源管理概論公共部門人力資源管理概論主 編 方振邦副主編 徐東華 唐 健公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 第第9 9章章 公共部門績效管理公共部門績效管理重點(diǎn)問題： 公共部門績效管理的內(nèi)涵 公共部門績效管理系統(tǒng)模型 公共部門績效管理流程 公共部門績效管理工具 國內(nèi)外公共部門績效管理實(shí)踐9. 公共部門績效管理概述目錄 9. 公共部門績效管理工具國內(nèi)外 9.4 公共部門績效管理實(shí)踐9. 公共部門績效管理流程公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源

2、管理系列教材 9.1.1 公共部門績效管理的內(nèi)涵9. 公共部門 績效管理概述 9.1.2 公共部門績效管理系統(tǒng)模型 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.1.1 公共部門績效管理的內(nèi)涵績效與公共部門績效績效與公共部門績效 從最一般的意義上看，績效是指活動的結(jié)果和效率水平。 公共部門績效的內(nèi)涵非常復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會的方方面面。對公共部門績效內(nèi)涵的界定，比較具有代表性的觀點(diǎn)主要有三類：一是 “產(chǎn)出觀”，將公共部門績效界定為公共部門在管理過程中所取得的成績；二是 “能力觀”，將公共部門績效界定為公共管理能力；三是 “綜合觀”，從綜合性的視角界定公共部門績效的內(nèi)涵。公共

3、部門績效管理公共部門績效管理 公共部門績效管理是指公共部門及其管理者在本組織的使命、核心價值觀的指引下，為達(dá)成其愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評價以及績效反饋的循環(huán)過程，其目的是確保公共部門組織成員的工作行為和工作結(jié)果與組織期望的目標(biāo)保持一致，通過持續(xù)提升個人、部門以及組織的績效水平，最終實(shí)現(xiàn)公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.1.2 公共部門績效管理系統(tǒng)模型 公共部門績效管理系統(tǒng)是公共部門基于其使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略建立的一個由績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評價和績效反饋四個環(huán)節(jié)共同組成的循環(huán)系統(tǒng)。 公共部門人力資源管理概論 公

4、共組織與人力資源管理系列教材 9.1.2 公共部門績效管理系統(tǒng)模型公共部門績效管理的三個目的公共部門績效管理的三個目的（）戰(zhàn)略目的。（）管理目的。（）開發(fā)目的。公共部門績效管理的四個環(huán)節(jié)公共部門績效管理的四個環(huán)節(jié)（）績效計(jì)劃。（）績效監(jiān)控。（）績效評價。（）績效反饋。公共部門績效管理的五項(xiàng)關(guān)鍵決策公共部門績效管理的五項(xiàng)關(guān)鍵決策“評價內(nèi)容評價內(nèi)容” “” “評價主體評價主體” “” “評價周期評價周期” “” “評價方法評價方法” “” “結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用” 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材9.2 公共部門 績效管理流程9.2.2 公共部門績效監(jiān)控9.2.3 公共部門績效

5、評價9.2.4公共部門績效反饋9.2.1 公共部門績效計(jì)劃 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.1 公共部門績效計(jì)劃公共部門績效計(jì)劃的內(nèi)涵公共部門績效計(jì)劃的內(nèi)涵 公共部門績效計(jì)劃是指在新的績效周期開始時，公共部門的管理者依據(jù)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，通過與下屬進(jìn)行績效計(jì)劃面談，共同確定組織、部門以及個人的工作任務(wù)，并簽訂績效目標(biāo)協(xié)議的過程。 公共部門績效計(jì)劃的步驟公共部門績效計(jì)劃的步驟 公共部門績效計(jì)劃的制定包括以下步驟：（）準(zhǔn)備階段。 （）溝通階段。 （）制定階段。公共部門績效目標(biāo)的確定公共部門績效目標(biāo)的確定（）公共部門績效目標(biāo)的內(nèi)涵。（）公共部門績效目標(biāo)的

6、制定原則。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.1 公共部門績效計(jì)劃公共部門績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)公共部門績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) （）公共部門績效指標(biāo)的內(nèi)涵。（）公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要思路。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.2 公共部門績效監(jiān)控公共部門績效監(jiān)控的主體公共部門績效監(jiān)控的主體 公共部門績效監(jiān)控是指在績效計(jì)劃實(shí)施過程中，公共部門的管理者與下屬通過持續(xù)的績效溝通，采取有效的監(jiān)控方式對下屬的行為及績效目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，并提供必要的工作指導(dǎo)與工作支持的過程。公共部門績效溝通公共部門績效溝通（）公共部門績效溝通的內(nèi)涵及類型

7、。（）公共部門績效溝通的方式與技巧。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.3 公共部門績效評價公共部門績效評價的內(nèi)涵公共部門績效評價的內(nèi)涵 公共部門績效評價是指相關(guān)評價主體依據(jù)公共部門既定的使命和目標(biāo)，遵循一定的程序，綜合運(yùn)用多種評價方法和技術(shù)，對一定時期內(nèi)公共部門的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評定和判斷的過程，其最終目標(biāo)是通過評價來提高公共部門的效率和效果，促使公共部門績效持續(xù)改進(jìn)。 公共部門績效評價主體公共部門績效評價主體 公共部門績效評價主體是公共部門績效評價的核心要素。 公共部門績效評價方法公共部門績效評價方法 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教

8、材 9.2.3 公共部門績效計(jì)劃（）相對評價比較法。 ）排序法。 直接排序法直接排序法 、交替排序法交替排序法 ）配對比較法。 ）人物比較法。（）絕對評價量表法。 ）圖尺度量表法。 ）等級擇一法。 ）行為錨定量表法。 ）綜合尺度量表法。（）描述法。 （）各種評價方法的比較和選擇。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.4 公共部門績效反饋公共部門績效反饋的含義與意義公共部門績效反饋的含義與意義 公共部門績效反饋是指在績效評價結(jié)束后，公共部門的管理者通過績效反饋面談，將評價結(jié)果反饋給下屬，并與下屬共同分析績效不佳的方面及其原因，制定績效改進(jìn)計(jì)劃的過程。度反饋計(jì)劃度反饋

9、計(jì)劃 度反饋計(jì)劃是指幫助一個組織成員 （主要是管理人員）從與自己發(fā)生工作關(guān)系的所有主體 （管理者、同事、組織內(nèi)外部的顧客及其他人）那里獲得關(guān)于本人績效信息反饋的過程。公共部門績效評價結(jié)果的應(yīng)用公共部門績效評價結(jié)果的應(yīng)用 （）用于績效改進(jìn)，提升公共部門績效管理水平。（）與其他管理措施相匹配，為管理決策提供基本依據(jù)。（）公示績效評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府管理的透明化。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3 公共部門 績效管理工具9.3.2 公共部門關(guān)鍵績效指標(biāo)9.3.3 公共部門平衡計(jì)分卡9.3.1 公共部門目標(biāo)管理 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9

10、.3.1 公共部門目標(biāo)管理 目標(biāo)管理概述目標(biāo)管理概述 目標(biāo)管理包括以下兩方面的重要內(nèi)容：第一，必須與每一位員工共同制定一套便于衡量的工作目標(biāo)；第二，定期與員工討論他的目標(biāo)完成情況。具體而言，公共部門目標(biāo)管理主要包括計(jì)劃目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)、評價結(jié)果和反饋四個步驟。政府組織目標(biāo)管理具體實(shí)施政府組織目標(biāo)管理具體實(shí)施 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3.2 公共部門關(guān)鍵績效指標(biāo) 關(guān)鍵績效指標(biāo)的含義與特點(diǎn)關(guān)鍵績效指標(biāo)的含義與特點(diǎn) 關(guān)鍵績效指標(biāo)，是指將組織戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過層層分解而產(chǎn)生的用以衡量組織戰(zhàn)略實(shí)施效果的具有可操作性的關(guān)鍵指標(biāo)體系，其目的是建立一種機(jī)制，將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)部流

11、程和活動，從而不斷增強(qiáng)組織的核心競爭力，使組織持續(xù)發(fā)展。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3.2 公共部門關(guān)鍵績效指標(biāo) 基于基于 的公共部門績效評價體系設(shè)計(jì)的公共部門績效評價體系設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)良好的關(guān)鍵績效指標(biāo)是公共部門績效管理成功的保障，它所提供的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)是績效評價的標(biāo)準(zhǔn)和績效改進(jìn)的依據(jù)。關(guān)鍵績效指標(biāo)體系通常是采用基于戰(zhàn)略的成功關(guān)鍵因素分析法來建立的，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的建立過程應(yīng)當(dāng)遵循如圖-所示的六個步驟。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3.3 公共部門平衡計(jì)分卡 平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生與發(fā)展平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生與發(fā)展平衡計(jì)分卡的框架平衡計(jì)分

12、卡的框架 對平衡計(jì)分卡的理解，有廣義和狹義之分。廣義的平衡計(jì)分卡指的是一種先進(jìn)的戰(zhàn)略及績效管理工具；狹義的平衡計(jì)分卡是指與戰(zhàn)略地圖相并列的一種管理表格。平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)與功能平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)與功能平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵要素平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵要素公共部門平衡計(jì)分卡框架公共部門平衡計(jì)分卡框架 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4 國內(nèi)外公共部門績效管理實(shí)踐9.4.2 我國公共部門績效管理實(shí)踐9.4.1 國外公共部門績效管理實(shí)踐 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國外公共部門績效管理實(shí)踐 美國公共部門績效管理實(shí)踐美國公共部門績效管理實(shí)踐（）戰(zhàn)略

13、規(guī)劃。 ）一個涵蓋了機(jī)構(gòu)主要職能和運(yùn)作方式的全面任務(wù)描述。 ）關(guān)于機(jī)構(gòu)主要職能和運(yùn)作方式的總體目標(biāo)，包括與產(chǎn)出相關(guān)的目標(biāo)。 ）一個關(guān)于目標(biāo)如何達(dá)成的描述，包括為達(dá)到目標(biāo)所需的運(yùn)作程序、技能和技術(shù)、人才、資本、信息和其他資源的描述。 ）關(guān)于后面所要求的績效計(jì)劃的績效目標(biāo)如何與戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)掛鉤的說明。 ）指出能對總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的部門外部的或無法控制的關(guān)鍵因素。 ）說明為制定和修改總目標(biāo)而進(jìn)行的項(xiàng)目評價和未來項(xiàng)目評價的時間表。（）年度績效計(jì)劃。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國外公共部門績效管理實(shí)踐 ）設(shè)定績效目標(biāo)并確定完成項(xiàng)目行動所要達(dá)到的績效

14、水平。 ）將這些目標(biāo)用客觀的、量化的、可衡量的方式來表達(dá)，若得到授權(quán)可使用其他替代方式表達(dá)。 ）簡要說明為達(dá)到績效目標(biāo)所需的運(yùn)作程序、技能和技術(shù)、人才、資本、信息和其他資源。 ）制定在衡量或評價各項(xiàng)目的產(chǎn)出、服務(wù)水平和成果時所使用的績效指標(biāo)。 ）提出一個可以與所制定的績效目標(biāo)進(jìn)行比較的標(biāo)準(zhǔn)。 ）說明用于檢驗(yàn)和驗(yàn)證衡量績效價值的手段。（）年度績效報(bào)告。 ）陳述績效計(jì)劃中確立的績效指標(biāo)，同時要將實(shí)際達(dá)成的績效目標(biāo)完成情況與績效計(jì)劃中表達(dá)的績效目標(biāo)相比較。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國外公共部門績效管理實(shí)踐 ）如果績效目標(biāo)是用替代的形式加以說明，則這一計(jì)劃

15、的結(jié)果應(yīng)依據(jù)這種特殊要求加以描述，包括績效是否滿足最低限度要求的，以及有效的或成功的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。 ）評價財(cái)政年度績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)達(dá)標(biāo)的績效來評價本財(cái)政年度的績效計(jì)劃，解釋和描述績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因，并根據(jù)這種績效評價，確定本財(cái)政年度的績效計(jì)劃。（）各部門權(quán)力與職責(zé)。 ）國會：該法案授予國會高度的權(quán)力，包括可以建立、修正、延遲和廢除績效目標(biāo)。 ）審計(jì)總署：審計(jì)總署的負(fù)責(zé)人需要向國會報(bào)告法案的執(zhí)行情況。 ）人事管理總署： 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國外公共部門績效管理實(shí)踐 英國公共部門績效管理實(shí)踐英國公共部門績效管理實(shí)踐 英國是政府績效評價應(yīng)用得

16、最持久、最廣泛，也是技術(shù)上比較成熟的國家，很多國家都不同程度地借鑒了英國政府績效的評價與管理模式。（）公共服務(wù)協(xié)議（）服務(wù)改進(jìn)協(xié)議（）“資金價值”目標(biāo) （）部門戰(zhàn)略性目標(biāo)（）能力評價美、英兩國政府績效管理經(jīng)驗(yàn)啟示美、英兩國政府績效管理經(jīng)驗(yàn)啟示（）績效管理體系設(shè)計(jì)突出戰(zhàn)略性。（）績效考核內(nèi)容制定體現(xiàn)平衡性。（）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程緊扣協(xié)同性。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.2 我國公共部門績效管理實(shí)踐 （）以行政效率為核心的績效管理實(shí)踐。（）以行政效率為核心的績效管理實(shí)踐。（）以服務(wù)質(zhì)量為核心的績效管理實(shí)踐。（）以服務(wù)質(zhì)量為核心的績效管理實(shí)踐。（）以科學(xué)方法為核心的績

17、效管理實(shí)踐。（）以科學(xué)方法為核心的績效管理實(shí)踐。（）第三方評價。（）第三方評價。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 本章小結(jié) 本章主要介紹了公共部門績效管理的概念、意義和系統(tǒng)模型，詳細(xì)論述了公共部門績效管理的基本流程和關(guān)鍵決策，系統(tǒng)展示了目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)以及平衡計(jì)分卡等績效管理工具的基本原理，并對國內(nèi)外公共部門績效管理實(shí)踐進(jìn)行了闡述。公共部門績效管理在整個公共部門人力資源管理系統(tǒng)中處于核心地位。一個完整的戰(zhàn)略性績效管理系統(tǒng)由三個目的、四個環(huán)節(jié)和五項(xiàng)關(guān)鍵決策構(gòu)成。伴隨著管理思想及理論的發(fā)展，績效管理的工具與技術(shù)也不斷發(fā)展完善，產(chǎn)生了目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡等績效管理工具。西方主要國家公共部門大力開展戰(zhàn)略性績效管理實(shí)踐，我國公共部門也開展了卓有成效的績效管理實(shí)踐與探索。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 績效 公共部門績效公共部門績效管理 績效計(jì)劃 績效監(jiān)控 績效評價績效反饋 目標(biāo)管理 關(guān)鍵績效指標(biāo)平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略地圖績效