淺談如何做好投資性企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作

1、is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annualfixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement andassetmonthlyreeconomi cindicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re spon

2、sible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use of funds;14,re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany responsi bleforthe supervisi on oftheTreasur y,including the"third grade"liport submitted to t he asset manag

3、ement sectionofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetmanageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,monthlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcont

4、rol,cash flowbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monitoring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for decisions for thecom pany,the busi ness ofthecompany re sponsi bleformsibleforwaste andrecyactions withthe Ba nk; 22, i

5、scling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsibleforthent;19,i responsi ble forthe flowof controlof allassetsofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatmentport, a nd msiask, reveeconomi cindicator sofimpleme ntation,re porti

6、 port submitted to t he asset management sectionofthe Fi淺談如何做好投資性企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)股份有限公司是隸屬于貴州省 地質(zhì)勘查開發(fā)局具有法人資格的國有企業(yè)。公司前身貴州省 地質(zhì)資源 開 發(fā)總公司成 立于 1992 年 ， 根據(jù)地礦局“ 地質(zhì) 勘查立局，礦 業(yè) 開發(fā)強局”的發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ， 礦產(chǎn)公司作為 主要 發(fā)起股東之一，先后投資創(chuàng)建了貴州水銀洞金礦和貴州爛泥溝金 礦等礦業(yè)企業(yè)，上述項目均成長為省內(nèi)外知名礦業(yè)企業(yè)。為 進一步發(fā)揮礦產(chǎn)公司在局礦業(yè)開發(fā)中的龍頭作用，建立以資 本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開

7、、管理科學(xué)的現(xiàn) 代企業(yè)，形成以礦產(chǎn)公司為龍頭的礦業(yè)集團公司，提升礦產(chǎn) 公司在貴州礦業(yè)界乃至國內(nèi)外礦業(yè)界的地位和社會知名度， 逐步發(fā)展成為全局礦業(yè)經(jīng)濟的主要支柱力量，為全局企業(yè)化 改 革 奠 定 基 礎(chǔ) 。 2008年 ， 公 司 完 成 了 股 份 制 改 造 ， 建 立 了 以 投資礦業(yè)開發(fā)為主的股份制企業(yè)。隨著資產(chǎn)規(guī)模的擴大和投資管理職能的加強，安全工作 作為投資性企業(yè)一項新的重要職能，其重要性和基礎(chǔ)保障作 用日益突出。特別是在如何通過加強安全生產(chǎn)管理，保障企 業(yè)投資利益的關(guān)系上，所面臨的問題尤其突出，以下就礦產(chǎn) 公司對安全管理工作的一些認(rèn)識和思索進行探討。一、 樹 立“安全 第 一”的思

8、想 ， 是 現(xiàn)代企 業(yè)生 存 與發(fā) 展 的需要。安全生產(chǎn)是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展的基礎(chǔ)， 也是其市場競爭力的重要要因素。隨著國家對安全生產(chǎn)工作 的高度重視，逐步確立完善了“安全 第一 、預(yù)防為 主、綜合治 理”的工 作 方 針。 目 前 ，社會 眾 多 行 業(yè) 的 管 理 條 例 中 ，安全生產(chǎn)均實行一票否決制。因此，安全管理對投資性企業(yè)的 重要性肯定是毋庸置疑的。而對于投資性企業(yè)來說，應(yīng)該如何去管安全，安全管理在總體的投資經(jīng)營管理體系中占據(jù)什 么樣的位置，具有哪些義務(wù)，履行哪些職責(zé)，是我們要重點 解決好的問題。在股份制改造之前，礦產(chǎn)公司對已投資的企業(yè)，常認(rèn)為 自己是小股東，覺得對投資

9、合作生產(chǎn)方的安全生產(chǎn)情況沒必 要管，也管不了。但在股份制改造后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子清楚地 認(rèn) 識 到 ，作 為 國 有 公 司 ，保 障 員 工 生 命 健 康 和 國 有 資 產(chǎn) 安 全 ， 是經(jīng)營層首要的工作和任務(wù)。安全生產(chǎn)作為投資性企業(yè)運營 管理的一項基本義務(wù)，也是重要要職責(zé)，可以從以下三個方 面理解和認(rèn)識：1、 保 障 員 工 生 命 健 康 和 國 有 資 產(chǎn) 的 安 全 是 投 資 性 企 業(yè) 發(fā) 展的先決條件。我國以人為本的安全管理理念和方針政策是憲法規(guī)定的 “國 家保 障 人 權(quán)”的 體 現(xiàn) ， 也 是治 國 理 政 的 首 要 任 務(wù) 。對 于 國有企業(yè)來說，安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)

10、的健康快速發(fā)展， 也是維護社會穩(wěn)定的一項重要的政治使命，安全就是效益， 安全就是業(yè)績。因此，搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障從業(yè)人 員生命健康和國有資產(chǎn)的安全是投資性公司長期發(fā)展的先決 條件，是公司發(fā)展的基石，也是我們各項工作的出發(fā)點，利 益的落腳點，是我們應(yīng)盡的基本義務(wù)。2、 安 全 生 產(chǎn) 是 投 資 性 企 業(yè) 及 其 所 投 資 企 業(yè) 必 須 履 行 的 法 律職責(zé)。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵照 法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任 制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全；各級政府及其安全監(jiān) 督部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。明 確了我國安全生產(chǎn)的

11、兩個基本責(zé)任，一是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主 體責(zé)任，二是政府的監(jiān)督管理責(zé)任。那么，投資性企業(yè)作為 投資主體的安全管理職責(zé)，法律如何界定？根據(jù)安全生產(chǎn) 法、公司法等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，投資公司對 其投資企業(yè)履行安全管理的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由所投資企業(yè)的決策機構(gòu)（董事會）來行使，日常事務(wù)一般由董事會授權(quán) 控股股東直接行使，這符合安全生產(chǎn)“誰投資、誰主管、誰負(fù) 責(zé)”的基 本原 則。 但 是 ，需 要 指出 的 是 ，非 控 股 股東 有權(quán)對所投資的企業(yè)進行安全生產(chǎn)狀況的了解和監(jiān)督，并對所投 資企業(yè)的安全生產(chǎn)情況提出意見和建議。3、 安 全 生 產(chǎn) 職 責(zé) 貫 穿 于 整 個 投 資 經(jīng) 營 運 作 的 全

12、 過 程 。對 于 新 建 項 目 ， 必 須 嚴(yán) 格 實 行 安 全 管 理 “三 同 時 ”制 度 ， 確保安全設(shè)施保質(zhì)保量按期投入，使項目建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)， 才有可能取得預(yù)期效益。同時，針對采用委托施工的情況， 選擇有資質(zhì)、重信譽的施工單位，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。安 全管理貫穿于項目建設(shè)和生產(chǎn)運營的全過程，投資性企業(yè)也 必須對其全過程進行監(jiān)督和管理。在礦產(chǎn)公司對所投資的項目中也遇到了一些實際問題和 困難，比如，一是委托施工，安全管理資源難以有效整合的 問題。二是由于人員編制少，管理力量相對薄弱的問題。三 是管理的層級較多，內(nèi)外部主體關(guān)系比較復(fù)雜，容易形成管 理的漏洞和死角。四是管理規(guī)范化問

13、題?？茖W(xué)劃分投資主體 和所投資企業(yè)、委托施工企業(yè)之間的安全管理職能，從而形 成權(quán)責(zé)明晰、約束和激勵相結(jié)合的有效機制，這是投資公司 對所投資企業(yè)進行安全管理過程中需首要解決的問題。通過實踐，我們認(rèn)為，投資性企業(yè)作為出資人在實施安全生產(chǎn)管理過程中， 正確履行監(jiān)督管理職能，具有宏觀控制和微觀管理雙重特點，必 須 做 到依法科學(xué)規(guī)范管理，確保安全管理不缺位、不越位、不錯位， 既要尊重各級政府的監(jiān)管，投資企業(yè)的安保規(guī)則，又要充分 調(diào) 動 投資 企 業(yè) 自身 的 主 體 能 動 性 ， 實 現(xiàn) 安 全 生 產(chǎn) “事 事有 人 管，人人有事做”，逐步構(gòu) 建內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下順暢、 管理規(guī) 范的安全管理體系和機制

14、。由此可以看出，安全生產(chǎn)管理是投資性企業(yè)必須履行的 法律義務(wù)和社會責(zé)任，也是保證企業(yè)自身健康發(fā)展的需要。二、建立長期、有效的安全生產(chǎn)管理機制，是保證安全 生產(chǎn)工作開展的基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢安全管理的要求，安全管理的原則是：牢固 樹立本質(zhì) 安全的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以合同和合作協(xié) 議為基礎(chǔ)。明確安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，以強化監(jiān)督管理為重點，不斷提高從業(yè)人員安 全素質(zhì)，著力推進安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷夯實安全 基礎(chǔ)，逐步形成安全生產(chǎn)的長效機制和良好的文化氛圍，為 公司健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。那么投資性企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制該如何建立 呢？1、 要 建 立 健 全

15、 安 全 管 理 組 織 體 系 。 建 立 公 司 安 全 生 產(chǎn) 管 理的組織機構(gòu)，完善公司安全生產(chǎn)管理委員會的職能，保證 安全生產(chǎn)工作管理決策的及時高效，要按照安全生產(chǎn)法律法 規(guī)的要求，設(shè)立專門機構(gòu)，配置專業(yè)人員，完善三級管理網(wǎng) 絡(luò)，制定相關(guān)管理制度，為安全生產(chǎn)監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。在 人員配備上要選擇認(rèn)真、踏實、有責(zé)任心的同志從事安全生 產(chǎn)管理工作，并要賦予安全監(jiān)督部門行使安全職責(zé)的職權(quán)。 使安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系互相支持，密切配合，共同 促進。2、 要 嚴(yán) 格 落 實 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 。 落 實 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 首 要任務(wù)是明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是落實

16、企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。使安全生產(chǎn)責(zé)任在企業(yè)得到重視和層層 落實。3、 要 做 好 企 業(yè) 安 全 監(jiān) 督 管 理 基 礎(chǔ) 的 建 設(shè) 。 逐 步 制 定 完 善 的安全監(jiān)督管理制度，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有章可循。避 免安全管理過程中以包代管、不聞不問或大包大攬的情況發(fā) 生。在制度建設(shè)上，要堅持有所為、有所不為的原則，避免管理上的缺位或越位，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰的管理要求is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annual economi c

17、indicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re sponsible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use offunds; 14, re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany responsi bleforthe super

18、visi on oftheTreasur y,including the"third grade"lifixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement andassetmonthlyreport submitted to t he assetmanagementsection ofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetman

19、ageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,monthlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcontrol, cash fl owbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monito

20、ring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for decisions for thecom pany,the busi ness ofthe companyre sponsi bleformport, a nd make thea ppr opriate a ccounting treatment;16,responsibleforwaste andrecysis;21, responsibl e forthe settleme ntoftransa ctions withthe Ba nk; 22,

21、iscling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsint;19,i responsi ble forthe flowof controlof all assets ofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatment, reve4、 不 斷 加 大 安 全 檢 查 工 作 力 度 。 有 效 地 發(fā) 揮 監(jiān) 督 和 督 促 作用。對重大安全隱患要實行監(jiān)督治理。不斷

22、加強完善應(yīng)急 管理工作。對不能及時處理的遺留問題要采取強化監(jiān)控和限 期整改措施。例如，在貴州注溪釩礦的地質(zhì)勘查工作中，公 司除委派安全監(jiān)管單位外，公司安委會也定期組織安全檢查 組對施工承包方的安全生產(chǎn)進行檢查，并對每次檢查發(fā)出通 報。同時，要求承包方對檢查出的安全隱患進行書面信息反 饋。充分發(fā)揮公司的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，及時消除安全隱患， 確保施工生產(chǎn)安全。5、 實 施 激 勵 和 懲 治 相 結(jié) 合 的 科 學(xué) 管 理 機 制 。 如 何 體 現(xiàn) 安 全生產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定一個科學(xué)、可行的安 全生產(chǎn)獎懲辦法是必須的，通過安全目標(biāo)激勵措施和明確 懲罰條例，對增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和職工的

23、安全意識有 著明顯的促進作用。礦 產(chǎn)公司2008 年實施此項制度后，2009年即獲得局安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。為使安全意識在 公司得到進一步提升， 公司從2010年起，公司實行全員安 全生產(chǎn)風(fēng)險金制度后，全體職工的安全責(zé)任意識明顯提高，發(fā) 現(xiàn)安全隱患主動上報的事例較往年有明顯提高?，F(xiàn)代企業(yè)的安全生產(chǎn)管理強調(diào)全員參與，通過對企業(yè)員 工的行為安全觀察、作業(yè)環(huán)境觀察以及安全管理系統(tǒng)的審查 來評估安全生產(chǎn)的狀況。因此，要建立長期、有效的安全生 產(chǎn)管理機制，還要求企業(yè)必須建立一套符合自身企業(yè)實際的 安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含三個基本內(nèi)容： 1安 全 設(shè) 施 情 況 2管 理 措 施 3

24、員 工 行 為 。安 全 生 產(chǎn) 管 理 的 機 制 ， 正是通過安全生產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)測和評估，來不斷修正和完 善的。三、規(guī)范安全生產(chǎn)管理，建設(shè)企業(yè)安全文化，不斷尋找 安全生產(chǎn)的新方法、新思路，是安全生產(chǎn)發(fā)展的根本所在。安全生產(chǎn)是一項需要長抓不懈的工作，建立了安全生產(chǎn)長效管理機制，為安全生產(chǎn)工作提供了制度保障和工作法 則，但我們要清醒地認(rèn)識到，影響安全生產(chǎn)的因素，還存在 著很多非人為可控的因素，如自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等等。因 此，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理建設(shè)就顯得由為重要， 只有不斷規(guī)范安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能防止安全事故， 或使事故的損失最小。因此，保證安全生產(chǎn)長治久安才是安 全發(fā)展的根

25、本。那么怎樣才能保證長治久安的安全發(fā)展呢？1、 要 大 力 推 進 規(guī) 范 化 、 標(biāo) 準(zhǔn) 化 進 程 。 安 全 生 產(chǎn) 的 規(guī) 范 化 、 標(biāo)準(zhǔn)化管理，是將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入和延伸到企業(yè)安全管 理工作中的一種規(guī)范行為，也是促使企業(yè)自覺遵守國家安全 生 產(chǎn) 方 針 政 策 、法 律 法 規(guī) 和 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 。將 其 細(xì) 化 ， 制定并完善適合本企業(yè)自身特點的規(guī)章制度，并在生產(chǎn)經(jīng)營 管理的全過程、全方位加以落實，持續(xù)改進，最終建立起安 全生產(chǎn)的長效機制，是促進企業(yè)健康和諧發(fā)展的重要步驟。 要 努 力實 現(xiàn) “三個 轉(zhuǎn) 變 ”， 即 ： 由 經(jīng) 驗 管 理 向 科 學(xué) 管

26、 理的 轉(zhuǎn) 變；由行政管理向依法（依規(guī)）管理的轉(zhuǎn)變；由事后處理向 事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，不斷夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn) 管理水平。使安全管理關(guān)口前移、重點下移，形成規(guī)范管理 和依法治理的安全管理機制。2、 積 極 倡 導(dǎo) 安 全 文 化 建 設(shè) ， 營 造 安 全 生 產(chǎn) 的 和 諧 氛 圍 。 要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，就必須構(gòu)建符合企業(yè)自身特點 的安全文化體系，并將其有機地融入企業(yè)文化建設(shè)之中。只 有依賴企業(yè)文化的不斷建設(shè)，安全工作才能獲得無盡的動力 和源泉，才會使廣大員工將被動的制度約束轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥淖?覺行為。開展安全文化建設(shè)，其首要任務(wù)就是教育員工樹立 正確的安全生產(chǎn)價值觀念和法治觀念

27、，提高安全意識，通過 完善制度，規(guī)范行為，改造客觀環(huán)境等一系列工作，構(gòu)建起 安全生產(chǎn)各要素之間協(xié)調(diào)順暢的運轉(zhuǎn)機制。安全文化建設(shè)還 要求我們真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的頭等大事， 加強宣傳和輿論引導(dǎo)，加強教育和培訓(xùn)，提高全員的綜合素 is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annualfixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement a

28、ndassetmonthlyreeconomi cindicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re sponsible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use of funds;14,re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany

29、responsi bleforthe supervisi on oftheTreasur y,including the"third grade"liport submitted to t he asset management sectionofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetmanageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,mont

30、hlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcontrol,cash flowbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monitoring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for

31、decisions for thecom pany,the busi ness ofthecompany re sponsi bleformsibleforwaste andrecyactions withthe Ba nk; 22, iscling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsibleforthent;19,i responsi ble forthe flowof controlof allassetsofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatmentport, a nd msiask, reve質(zhì)，結(jié)合綜合治理，逐漸養(yǎng)成自覺遵守安全規(guī)范的個體和群 體行為習(xí)慣，逐步形成安全和諧的良好氛圍，逐步完善特色 鮮明的企業(yè)安全文化。3、 要 不 斷 針 對 企 業(yè) 的 發(fā) 展 ， 研 究 和 創(chuàng) 新 安 全 生 產(chǎn) 管 理 的 新方法、新思路?，F(xiàn)代社會的發(fā)展是飛速的，隨著新工藝、 新設(shè)備和新事物的出現(xiàn)，安全生產(chǎn)管理所面臨的新問題也在 不斷增加，如計算機安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等，較之以前的安全 管理概念有了很大的不同，或稱之