關(guān)于法官助理使用問(wèn)題的若干思考

1、關(guān)于法官助理使用問(wèn)題的假設(shè)干思考我國(guó)傳統(tǒng)的“一審一書(shū)模式客觀(guān)上造就了法官與書(shū)記員之間的師徒關(guān)系。在這樣的審判模式中，大量的事務(wù)性工作由法官和書(shū)記員共同完成，法官為繁重的事務(wù)性工作所累。在傳統(tǒng)審判方式中，法官既負(fù)責(zé)案件事實(shí)的調(diào)查，又要對(duì)案件適用法律，法官是既當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)，又當(dāng)裁判員。在大量民事、經(jīng)濟(jì)糾紛涌入司法程序的今天，傳統(tǒng)的辦案方式已經(jīng)無(wú)法消化日益增加的案件。在民事審判方式改革過(guò)程中誕生的法官助理制度很好地解決了這一問(wèn)題。法官與法官助理之間是一種指導(dǎo)與效勞的協(xié)作關(guān)系。它要求法官助理必須從法官的角度考慮問(wèn)題，時(shí)刻為法官公正高效審判做好輔助性工作，使法官?gòu)姆敝氐氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)司審判。法官助

2、理不僅提高了訴訟效率，還成為法官的重要來(lái)源之一。設(shè)立法官助理制度，其目的就是通過(guò)合理劃分審判職責(zé)，科學(xué)配置法院內(nèi)部司法職權(quán)，理順?lè)ü倥c其他輔助人員的關(guān)系，保證法官專(zhuān)司審判，提高審判的質(zhì)量與效率。法官助理制度作為一種新生制度，是審判機(jī)制改革中具有突破性意義的制度創(chuàng)新，是人民法院根據(jù)需要作出的重要探索。如何建立并發(fā)揮法官助理制度的積極作用，是司法改革應(yīng)該追求的目標(biāo)。任何改革都是作為過(guò)程存在的，都有一個(gè)產(chǎn)生、開(kāi)展和完善的過(guò)程。法官助理制度改革也不例外，該項(xiàng)制度在實(shí)踐落實(shí)中有其不完善的地方，突出表現(xiàn)在法官助理的現(xiàn)實(shí)使用情況與設(shè)立此項(xiàng)制度的目的之間存在著明顯不吻合的地方。身為一名法官助理的筆者，試圖通過(guò)

3、本文以法官助理的使用問(wèn)題為切入點(diǎn)，探討法官助理使用實(shí)踐中存在的相關(guān)問(wèn)題。一、法官助理使用實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題法官助理的使用應(yīng)該符合設(shè)立此項(xiàng)制度的初衷與目的，即在合理劃分審判職責(zé)，科學(xué)配置法院內(nèi)部司法職權(quán)，理順?lè)ü倥c其他輔助人員的關(guān)系后，法官助理切實(shí)履行其職責(zé)，保證法官專(zhuān)司審判，使法官?gòu)姆爆嵉氖聞?wù)中“解放出來(lái)，使法官能有充裕的時(shí)間和精力，靜下心來(lái)研究相關(guān)法學(xué)理論和法律適用問(wèn)題，以提高審判質(zhì)量與效率，推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。然而，實(shí)踐中，不同法院對(duì)如何使用法官助理這一問(wèn)題存在著不同的方式，如有的法院將法官、法官助理、書(shū)記員按照3:2:1的比例配置審判資源，稱(chēng)之為“三二一審判機(jī)制；有的法院將法官、法

4、官助理、書(shū)記員按照1:1:1的比例配置審判資源，稱(chēng)之為 “三個(gè)一審判機(jī)制。在對(duì)法官助理的不同使用方式中，嚴(yán)重有悖于設(shè)立法官助理制度之目的的地方突出表現(xiàn)在：1、局部法院的法官助理與書(shū)記職工作職責(zé)不清，存在兩者實(shí)際工作范圍交叉過(guò)大的問(wèn)題，甚至有的法院穿新鞋走老路隨著書(shū)記員單獨(dú)序列制度的實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)法官助理與書(shū)記員之間的關(guān)系很好界定。從二者的職責(zé)來(lái)看，二者是一種互相配合、互相協(xié)助的關(guān)系。不難看出，法官助理現(xiàn)在從事的工作大局部是原來(lái)“一審一書(shū)模式下書(shū)記員從事的工作。但究其本質(zhì)，法官助理與書(shū)記員在錄用標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容上存在質(zhì)的區(qū)別：法官助理從事的工作包括送達(dá)、調(diào)取證據(jù)、協(xié)助法官進(jìn)行案情調(diào)查，在法官的指導(dǎo)下

5、撰寫(xiě)法律文書(shū)等等，而書(shū)記員的工作范圍僅限于庭審記錄、裝訂卷宗等文秘性工作，其余的便與書(shū)記員無(wú)關(guān)，充其量書(shū)記員還需完成法官或他人交辦的其他一些事務(wù)?；趦烧卟煌墓ぷ餍再|(zhì)，決定了其錄用標(biāo)準(zhǔn)亦有差異，法官助理的選撥標(biāo)準(zhǔn)要高于書(shū)記員。然而，目前很多法院的實(shí)際情況是法官多、助理少，法官助理與書(shū)記員之間的工作職責(zé)范圍不清，存在著兩者實(shí)際工作范圍交叉過(guò)大的問(wèn)題，無(wú)法真正表達(dá)法官助理的獨(dú)立價(jià)值。有的法院因?yàn)榘付嗳松俚脑颍瑢⒎ü?、法官助理、?shū)記員按照1:1:0的原那么配置審判資源，使法官助理實(shí)質(zhì)上仍然承當(dāng)著“一審一書(shū)模式下書(shū)記員的全部工作。這樣的法官助理除了及時(shí)完成法官交辦的各項(xiàng)工作，還要完成卷宗的整理裝訂

6、、信息錄入、案卷歸檔等工作，以及庭上的各項(xiàng)瑣碎性事務(wù)，難免分身乏術(shù)。這種做法違背了設(shè)立法官助理制度的目的與初衷，等于穿新鞋走老路，等于沒(méi)有改革。2、局部法院的法官助理被任命后很快就擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行員或者代理審判員的角色，并未在法官助理的崗位上得到很好的鍛煉有的法院將剛被任命為法官助理的人員直接作為實(shí)質(zhì)的執(zhí)行員對(duì)待，安排其負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施工作。這亦顯然違背了設(shè)立法官助理制度的目的。原因在于，這樣的法官助理從事的工作并非司法輔助工作。當(dāng)然，這并不意味著不可以存在執(zhí)行法官助理。事實(shí)上，相當(dāng)多的法院通過(guò)一定程序的選拔，將參加法院工作不久的人員任命為法官助理，他們被任命后或是從事實(shí)質(zhì)屬于書(shū)記員的工作，或是擔(dān)當(dāng)著實(shí)

7、質(zhì)上屬于執(zhí)行員的角色，或是在任命不久后通過(guò)短期的預(yù)備法官培訓(xùn)后，很快就走上了見(jiàn)習(xí)代理審判員的崗位?？傊?，他們中的很多人并未真正從事過(guò)法官助理工作，或是從事法官助理工作的時(shí)間很短暫，并沒(méi)有在法官助理的崗位上得到很好的鍛煉。筆者認(rèn)為，沒(méi)有在法官助理的崗位上得到很好鍛煉的人員并不有利于其自身業(yè)務(wù)的提升、工作經(jīng)驗(yàn)的積累，并不利于法院隊(duì)伍建設(shè)。相反，那些在法官助理崗位上得到過(guò)很好鍛煉的人員，他們?cè)跇I(yè)務(wù)的廣度與深度、生活閱歷的積累、處理事務(wù)的效率與效果等方面通常會(huì)得心應(yīng)手。二、使用法官助理實(shí)踐中存在問(wèn)題的主要原因1、法院行政編制實(shí)際運(yùn)作中的現(xiàn)實(shí)困難是迫使局部法院難以真正全面落實(shí)法官助理制度的重要原因在當(dāng)前

8、的司法體制下，法院的人事權(quán)和財(cái)權(quán)都是由地方黨委、人大和政府負(fù)責(zé)，法院的任何改革都離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的支持，否那么就會(huì)面臨進(jìn)退兩難的困境。所以，法官助理制度、法院人事管理制度改革不是法院自身能完全解決的課題。法院的人事是由地方黨委組織人事部門(mén)核準(zhǔn)定編，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)也是據(jù)此編制來(lái)核算法院的經(jīng)費(fèi)及工資待遇的。如果法院超編自行聘用工作人員，因此增加的工資待遇及其他相關(guān)費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎?cái)政并不負(fù)責(zé)，只能由法院自身解決。如果將書(shū)記員轉(zhuǎn)化為法官助理，必然出現(xiàn)書(shū)記員缺乏的問(wèn)題。由于多數(shù)法院的書(shū)記員數(shù)量本就缺乏，書(shū)記員轉(zhuǎn)任法官助理后需要重新招錄書(shū)記員，如何補(bǔ)充書(shū)記員又是新的問(wèn)題。如果編制允許，當(dāng)然可以通過(guò)招

9、錄的方式來(lái)解決，但是如果編制不允許，不能補(bǔ)充書(shū)記員，審判工作也很難順利開(kāi)展。再有，很多法院出現(xiàn)了法官斷層的“法官荒現(xiàn)象，為及時(shí)充實(shí)法官隊(duì)伍，很多法院出于充實(shí)法官隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)干警工作積極性、增加執(zhí)行力量等因素的考慮，或?qū)偙蝗蚊鼮榉ü僦淼娜藛T直接作為實(shí)質(zhì)的執(zhí)行員對(duì)待，安排其負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施工作，或?qū)?dān)任法官助理不久的人員任命為見(jiàn)習(xí)代理審判員，讓其走上了實(shí)質(zhì)屬于審判或執(zhí)行的崗位。常言道，巧婦難為無(wú)米之炊，在目前我國(guó)相當(dāng)多的法院都存在案多人少矛盾的現(xiàn)實(shí)情形下，法院著眼于自身進(jìn)行內(nèi)部人員的調(diào)配也在情理之中。因此，也就產(chǎn)生了上述被任命為法官助理的人員實(shí)質(zhì)從事著書(shū)記職工作、剛被任命為法官助理的人員很快就走上了

10、實(shí)質(zhì)是代理審判員的崗位等現(xiàn)象。2、法官助理制度作為一種新生事物，需要時(shí)間的磨合、實(shí)踐的摸索，法官助理改革推進(jìn)具有漸進(jìn)性和聯(lián)系性的特點(diǎn)事物開(kāi)展存在階段性的特點(diǎn)。各地法院由于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡性、地方黨委和政府的支持力度不同乃至具體庭室的狀況不同，期望法官助理的改革一刀切、一個(gè)模式、一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。由于法院書(shū)記員制度已推行多年，而法官助理制度只是在近些年才著手施行，相關(guān)制度就兩者的工作銜接、人員配置等方面未能做好明確、有效的安排。從法官助理的角色定位來(lái)看，當(dāng)前法官助理被作為法官之下、書(shū)記員之上的一個(gè)層面，其職責(zé)范圍和管理模式還存在一定的模糊性，很多時(shí)候都是由開(kāi)展法官助理工作的法院自己去試

11、點(diǎn)摸索，而試點(diǎn)法院受到人事編制、經(jīng)費(fèi)緊張等因素的影響，常常導(dǎo)致法官助理與書(shū)記員在職責(zé)界定、工作銜接方面存在一定的模糊性。經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院于2009年3月17日發(fā)布的?人民法院第三個(gè)五年改革綱要20212021?中，已明確將建立健全以法官、法官助理、書(shū)記員和其他行政人員的績(jī)效和分類(lèi)管理為主要內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核管理體系。據(jù)此，我們看到法官助理的設(shè)置和人員分類(lèi)管理是走向法官職業(yè)化道路上的兩個(gè)重要的配套改革措施，法官助理制度是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的必由之路。原因在于，法官助理的設(shè)置使法官職業(yè)化成為現(xiàn)實(shí)，而分類(lèi)管理是根底，是職業(yè)化的保障，人員分類(lèi)管理將使職業(yè)化得到落實(shí)。所以，法官助理制度的改革與推進(jìn)具

12、有漸進(jìn)性和聯(lián)系性的特點(diǎn)。筆者相信，隨著改革的逐步推進(jìn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累、推廣與創(chuàng)新，地方黨委和政府支持力度的加大，法官助理制度將會(huì)得到更好的落實(shí)，必將為推進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)、法官職業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。三、法官助理制度在實(shí)踐中需要進(jìn)一步落實(shí)1、法官助理的法律身份不確定，法律保障不到位，開(kāi)展前景不明朗，法官助理制度亟需立法保障我國(guó)現(xiàn)行?憲法?、?法院組織法?、?法官法?、?訴訟法?等重要法律對(duì)法官助理制度均未予以規(guī)定，而且至今也沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)性法律文件對(duì)其做出標(biāo)準(zhǔn)。中山大學(xué)法學(xué)院蔡彥敏教授提出：“已試行了幾年的法官助理制度，是法院系統(tǒng)自下而上進(jìn)行探索的路徑，這個(gè)愿望和動(dòng)機(jī)都是良好的。然而，改革

13、的正當(dāng)性與合法性，卻是該項(xiàng)改革一直面對(duì)和無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)根本性問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，法官助理的改革與其合法性本身就是一種矛盾。在看到上述關(guān)于分析局部法院進(jìn)行內(nèi)部調(diào)配的原因后，我們是否可以這樣設(shè)想一下：一旦某標(biāo)準(zhǔn)性法律文件對(duì)法官助理制度予以規(guī)定，法院即可向地方黨委組織人事部門(mén)提出增加關(guān)于法官助理的編制員額的申請(qǐng)，申請(qǐng)獲批后即可獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)據(jù)此增加的編制所核算的經(jīng)費(fèi)？當(dāng)然，這只是一種設(shè)想，事實(shí)上肯定沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。在國(guó)家法律缺位的情況下，地方各級(jí)法院在法官助理改革方面取得的成效與地方黨委、政府的政策支持力度緊密相連。但是，僅僅依靠地方政策的改革在穩(wěn)定性和開(kāi)展前景等方面均存在很大隱患。法官助理如果在自己的晉

14、升與待遇方面長(zhǎng)期看不到開(kāi)展的前景，勢(shì)必工作積極性受到挫傷，工作熱情降低，最終將影響到法官助理制度的開(kāi)展，也必然影響法官職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)。在人民法院受理的案件數(shù)量越來(lái)越多、工作難度愈來(lái)愈大、各種新型案件不斷涌現(xiàn)、現(xiàn)有政法專(zhuān)項(xiàng)編制數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民法院優(yōu)質(zhì)高效地完成審判工作任務(wù)需要的現(xiàn)狀下，我們期待著法官助理制度立法保障的那一天能夠早點(diǎn)到來(lái)。2、職業(yè)法官需要職業(yè)助理，法官助理制度是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的必由之路，法官助理工作職責(zé)必須得到切實(shí)落實(shí)法官助理從事的是智識(shí)型審判輔助事務(wù)，其工作的主要內(nèi)容就是協(xié)助法官處理法律性事務(wù)，如審查訴訟材料，提出訴訟爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)，歸納、摘錄證據(jù)，庭前組織交換證據(jù)，整理雙方爭(zhēng)

15、議焦點(diǎn)、開(kāi)展法律研究并出具初步法律意見(jiàn)等。關(guān)于法官助理的職責(zé)范圍，最高人民法院曾在?人民法院法官助理管理方法征求意見(jiàn)稿?和?人民法院法官助理試點(diǎn)工作意見(jiàn)?中作了列舉。有人認(rèn)為，法官助理的職責(zé)范圍并不是此種列舉所能涵蓋的。對(duì)此，筆者不予評(píng)論。但是，筆者在思考著這樣一個(gè)問(wèn)題，即上述規(guī)定中所列舉的法官助理職責(zé)是否在實(shí)踐中切實(shí)為法院落實(shí)，或曰被任命為法官助理的人員的實(shí)際工作是否確屬上述規(guī)定所列舉的職責(zé)范圍。據(jù)筆者了解，很多法官助理的工作并非如是。筆者期望，法官助理的實(shí)際工作能夠真的屬于法官助理的職責(zé)范圍。因之，法官助理的工作職責(zé)需要進(jìn)一步落實(shí)，如此才符合設(shè)立此項(xiàng)制度的初衷與目的。3、為充分發(fā)揮法官助理

16、的作用，必須強(qiáng)化對(duì)法官助理的考核，加強(qiáng)對(duì)法官助理的培養(yǎng)，關(guān)心其業(yè)務(wù)進(jìn)步與合議庭成員中的承方法官及書(shū)記員相比，法官助理的具體業(yè)務(wù)考核管理是空白的。承方法官和書(shū)記員的業(yè)務(wù)考核管理工作已有比擬完善的體系，而法官助理是協(xié)助承方法官審判案件，其在具體案件中所從事的工作如何量化考核和評(píng)價(jià)是一個(gè)重要課題。法官助理的工作通常是由主審法官根據(jù)需要安排的，所以，法官助理在某種程度上是在對(duì)主審法官負(fù)責(zé)，其工作情況也只能在主審法官的工作中得到表達(dá)，法官助理時(shí)常感受不到自身存在的獨(dú)立價(jià)值。加之，對(duì)法官助理無(wú)明確具體工作的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，法官助理更多地是在扮演著“無(wú)名英雄的角色。雖然實(shí)踐中，在法官助理主持調(diào)解成功的時(shí)候，很

17、多調(diào)解書(shū)中已將法官助理主持調(diào)解的情況寫(xiě)入其中，但這畢竟屬于少數(shù)。長(zhǎng)期如此，容易形成法官助理工作能動(dòng)性不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄的不良后果。為克服此種不良現(xiàn)象，法官助理所在法院必須對(duì)法官助理工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。至于法官助理的管理模式問(wèn)題，需要根據(jù)各級(jí)法院和不同地方的實(shí)際情況摸索確定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，法官職業(yè)化是歷史開(kāi)展的必然，職業(yè)法官需要職業(yè)助理。從近處看，法官助理制度沒(méi)有理順的現(xiàn)象也是暫時(shí)的。正因此，法院有必要為法官助理們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)法官助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，關(guān)心其業(yè)務(wù)上的進(jìn)步，使其在從事假設(shè)干年助理工作之后，有能力勝任職業(yè)法官的職位。其中非常重要的一點(diǎn)就是，要求法官注重對(duì)法官助理的培養(yǎng)，為法官助理將來(lái)晉升法官做好根底性準(zhǔn)備工作。作 者：胡恒波作者單位：江蘇省睢寧縣人民法院several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For exam