淺談基層領導干部在廉潔自律

1、淺談基層領導干部在廉潔自律存在的問題與對策幾年來，我們堅持對全區(qū)黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況 進行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)了基層領導干部廉 潔自律方面存在的傾向性問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。一是一些基層領導干部對廉潔自律認識不足。有的認為廉潔自律主要是針對縣處級以上領導干部和國有企業(yè)領導干部，基層領導干部處在最基層，都是做些婆婆媽媽的具體 事，沒多大權力，強調(diào)廉潔自律是小題大做；有的認為廉潔 自律在基層只是一些小問題，過于認真，會影響團結；有的 則認為廉潔自律完全是領導干部個人的思想道德修養(yǎng)問題， 忽視了組織監(jiān)督制約的必要性。由于認識上的偏差，致使一 些基層單位在廉潔自律工作方面放任自

2、流。二是基層領導干部廉潔自律工作不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把廉潔自律工作擺上黨委（黨組）工作的重要議事日 程。就縣（區(qū)）一級來說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門廉潔自律工作的好差 沒有十分明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可 靠的評價機制。近年來，雖然把廉潔自律工作納入基層黨風 廉政建設責任制中的主要內(nèi)容來考核，但由于指標體系不太 科學，考核結果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情 況，考核結果一般沒有與領導干部的獎懲、任用桂起鉤來。這樣，基層廉潔自律工作基本上是抓與不抓、抓得好與抓得差一個樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來重要，做起 來次要，忙起來不要”。三是對基層領導干部廉潔自律監(jiān)督不夠。監(jiān)督機制

3、不健全，監(jiān)督手段甚少，監(jiān)督效果不佳，是基層領導干部廉潔自 律監(jiān)督上存在的普遍問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領導班子民主生 活會，往往以“庸俗團結”代替了 “團結一一批評一一團結”， 民主生活會上只講成績，不談問題；只講工作，不談思想； 只講集體，不談個人的現(xiàn)象依然存在。有的即使開展批評， 也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批 評提希望。一些地方在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定時，采取“上有政 策，下有對策”做法，不合意的就變著花樣應付或干脆不執(zhí) 行，缺乏嚴肅性。有的對明知不好的現(xiàn)象熟視無睹，待到成 風又束手無策，比如：對本單位黨員干部參與賭博問題，小 打小鬧時放之任之，等到發(fā)展成風，影響了工作，又無所

4、適 從。四是對基層領導干部不廉潔行為懲處不嚴。有的基層領導對本單位存在的不廉潔行為捂著、蓋著，有的“一把手” 故意“攬過”，盡力為班子副職開脫，有的部門基于自身利 益考慮，往往是大事化小、小事化了，對違紀當事人不進行 嚴肅處理，更談不上對失職領導進行責任追究，有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔心對下屬處理后會捅自己的 漏子，故而不去追究。五是有關加強基層領導干部廉潔自律規(guī)定針對性還不太強。近年來，國家先后出臺領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范80 余條。雖然這些規(guī)定比較具體，如不準違反規(guī)定購買和更換進口小汽車、不準違反國務院關于住房制度改革的規(guī)定壓價購買住房等等，但主要是針對縣處級以上領

5、導干部和國有企業(yè)領導干部提出的，對基層領導干部來說有許多不適用，其中能夠適用的又缺乏具體的對照標準。而縣（區(qū)）一級大多照搬中央的規(guī)定，對基層領導干部廉潔自律中存在的利用職權搞貪污受賄、以權謀私、違反財經(jīng)紀律、生活奢侈等問題沒有更具體更有針對性的規(guī)定。雖然，基層也有一些廉潔自律規(guī)定，可大多是照抄上面的，缺乏實際意義。另外，對違反廉潔自律規(guī)定行為如何追究責任隨意性較大。上述存在的種種現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，必將影響基層黨風廉政建設，影響黨群和干群關系，影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，必須采取切實有效的措施認真加以解決。第一， 加強教育，提高基層領導干部對廉潔自律重要性的認識基層領導干部肩負著

6、“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從，其立身立言，就是一支標桿、一個榜樣。廉潔從政是老百姓對干部最基本的要求。要對基層領導干部進行系統(tǒng)的、有針對性的、經(jīng)常 性的黨風黨紀教育，以增強對廉潔自律重要性認識。一要組 織系統(tǒng)學習。對上級有關黨風廉政建設和廉潔自律的文件、 規(guī)定，要原原本本地學。通過學習，進一步明確抓黨風廉政 建設、廉潔自律工作的意義，深刻領會黨中央精神要旨，明 確什么可以做，什么不可以做；什么應該做，什么不應該做， 從而澄清思想上的錯誤、模糊認識，增強廉潔自律意識。二 要突生教育的針對性。在不同時期，不同的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在 廉潔自律工作會由現(xiàn)的不同情況，

7、提由相應的教育方法。因 此，要了解基層的動態(tài)，結合上級廉潔自律要求，有針對性 地開展專題教育，以求對癥下藥。三要警鐘長鳴。廉潔自律 解決的是干部作風方面的問題，一旦有所放松，干部就容易 犯錯誤。因此，學習教育貴在經(jīng)常性、連貫性、長期性，要 從基層干部身邊發(fā)生的小事入手，抓好艱苦奮斗、勤儉節(jié)約 教育，使基層干部時時繃緊廉潔自律這根弦。第二，建立制度，進一步完善約束機制以完善的制度來規(guī)范基層領導干部的言行，約束其舉 止，是一種有效、便捷的方法。一要認真抓好已有的廉政法 規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。二要結合基層工作實際，根據(jù)上 級有關法規(guī)政策，開闊思路，制定涉及基層干部學習、 工作、 生活等方方面面制度

8、，細化標準，制定由切實可行的措施， 使干部有規(guī)章可循，有標準可照。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務接待制度、 考勤制度、便民服務制度等等。三要與時俱進，不斷完善現(xiàn) 有的制度。制度制訂后，并不是一勞永逸的，要根據(jù)形勢變 化，及時完善制度；要善于抓住苗頭性、傾向性問題，及時 修正制度，糾正干部存在的不廉潔行為。四要抓好制度的公 開。制度一經(jīng)制定就要公布于眾，讓全體成員來學習、來監(jiān) 督，使制度真正成為一道有約束力的屏障。第三，規(guī)范程序，增強基層領導干部廉潔自律工作可操 作性當前，對領導干部廉潔自律規(guī)定、措施不少，但可操作 性不強。因此，要根據(jù)基層廉潔自律的規(guī)律性，制定更加具 體、一目了然的工作程序。一要進一步落實黨風

9、廉政建設責 任制，廉潔自律工作要突生重點，一年解決一至二個群眾關 心的重點、熱點問題，并納入黨委（黨組）的重要議事日程, 認真研究，一起部署，抓好檢查落實?；鶎狱h政主要領導干 部要切實負起總責，在自身做到廉潔自律的同時，抓好本單 位的廉潔自律工作。二要充分發(fā)揮黨風廉政建設機構作用。 加強縣（區(qū)）級紀委黨風廉政室建設，配齊配強干部，確保 這項工作經(jīng)常性開展。對基層干部不廉潔行為及時打招呼， 保護好干部。三要建立基層領導干部廉政檔案，并逐步完善 管理使用辦法。要將領導干部的自身情況、述職報告、群眾 意見、舉報核實情況，以及個人重大事項報告、禮金、禮品 登記等情況入檔，使這項工作逐步走上規(guī)范化道路。

10、第四，強化監(jiān)督，規(guī)范基層領導干部從政行為事實告訴我們，一些領導干部違紀違法甚至犯罪，往往是從吃點、喝點、收點、要點等小事開始的。思想防線一被 突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會 跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓值得深刻吸取。因此，要 進一步強化檢查監(jiān)督，堅持完善村務、政務公開制度，增強 透明度。要建立和健全權力分解制約，充分發(fā)揮人民群眾的 社會監(jiān)督作用，把自上而下、自下而上的監(jiān)督結合起來，把 黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合起來，努力形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡。要認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，嚴格按照集體領導、民主 集中、個別醞釀、會議決定的要求決定重大事項。要提高黨 內(nèi)民主生活會的質(zhì)量。要充分發(fā)揮紀檢組織的監(jiān)督作用。第五，嚴肅查處，筑牢黨紀國法屏障查辦案件，一方面可以對違法違紀行為進行打擊，另一方面又可以震懾、教育干部，是