環(huán)保法關(guān)于實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治的十三個(gè)重點(diǎn)問題修訂稿

1、點(diǎn)問題Document number AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)期，是自定還是強(qiáng)制？關(guān)于實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的十三個(gè)重點(diǎn)問題限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治主要針對超標(biāo)、超總量排污的情形。對于一些長期超 標(biāo)、超總量甚至有毒污染物的排污者，僅靠行政處罰和責(zé)令限期改正等行政執(zhí) 法手段，已經(jīng)無法督促其有效整改。環(huán)保部門可以根據(jù)嚴(yán)重程度，采取不同程 度的限制措施，由輕至重分別是，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉，層層遞 進(jìn)。這項(xiàng)手段的最大特點(diǎn)是，強(qiáng)化了排污者的治污主體責(zé)任，以排污者自律作 為措施實(shí)施的基礎(chǔ)，將處罰期限的長短交由排污者自身決定。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度

2、是對原限制治理制度的延伸擴(kuò)展。目前，水污 染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等單行法尚未修 訂，其中對限期治理制度的規(guī)定不一致。今后，限期治理逐步淡出，環(huán)保部門 執(zhí)法應(yīng)以環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法為 主要依據(jù)。1 .哪些限制生產(chǎn)？排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制 指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。簡言之，一般的超標(biāo)、超日最高總量排污的行為，環(huán)保部門可以對排污者 限制生產(chǎn)。2 .哪些停產(chǎn)整治？排污者有下列情形之一的，可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：一、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常

3、運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；二、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健 康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；三、超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；四、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；五、因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控 制指標(biāo)的；六、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。判斷要不要實(shí)施停產(chǎn)整治，要點(diǎn)主要有五個(gè)，一是逃避監(jiān)管，二是排放特 殊物質(zhì)超標(biāo)，三是超年總量排污，四是責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)，五是因突發(fā)事件超 標(biāo)、超總量排污。特別地，對于責(zé)令限產(chǎn)仍未改正的，要停產(chǎn)整治，這可以說 是限制生

4、產(chǎn)的升級版。3 .限期改正期間企業(yè)能不能違法排污？被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染 物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并應(yīng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行 監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。排污者在限期改正期間，不可以違法排污。如果存在違法排污的情形，可 以處以罰款、按日連續(xù)處罰等行政處罰。排污者在整治過程中要自行監(jiān)測。所 謂自行監(jiān)測，是指排污者自身可以按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，也可以委 托有條件的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。4 .限產(chǎn)、停產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)采取哪些措施？環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正

5、 或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。這里涉及三種管理措施，分別是責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令排 污者改正環(huán)境違法行為的行政命令，以及行政處罰。一般地，責(zé)令改正和行政 處罰，是對環(huán)境違法行為必須采取的措施。這里將三者同時(shí)列出來，意味著三 者都是環(huán)保部門對超標(biāo)、超總量排污行為應(yīng)當(dāng)采取的行政管理措施，可以并行 實(shí)施，不相互排斥，也不能相互代替。5 .限制生產(chǎn)期限多長？限制生產(chǎn)一般不超過三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé) 人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個(gè)月。需要說明的是，盡管限制生產(chǎn)一般不超過三個(gè)月，但是限制生產(chǎn)的期限具 體多長，并非由環(huán)保部門決定，而是取決于被限制生

6、產(chǎn)的企業(yè)。企業(yè)到環(huán)保部 門報(bào)備整改完成情況等有關(guān)信息，并向社會公開信息之時(shí)，就是環(huán)保部門解除 決定之時(shí)。6 .停產(chǎn)整治有沒有期限？停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治 決定解除之日止。停產(chǎn)整治的期限是開放的，決定的解除與否不再依賴環(huán)保部門的監(jiān)督檢 查，而是完全取決于排污者自身。企業(yè)什么時(shí)候完成整改，環(huán)保部門什么時(shí)候 解除處罰決定。7 .怎么就算企業(yè)整改完成？排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，將整改任務(wù)完成情況和整 改信息社會公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備 案，并提交監(jiān)測報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改 前的

7、對比情況等材料。需要明確的是，在整改期間，企業(yè)的整治方案也要備案。排污者應(yīng)當(dāng)在收 到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在15個(gè)工作日 內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會公開。整改方案 應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。對環(huán)保部門來說，企業(yè)整改完成的標(biāo)志有兩個(gè)：一是，收到企業(yè)的整改任 務(wù)完成情況報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告、整改期間與改前信息對比情況等整改信息材料， 將材料備案；二是，認(rèn)為企業(yè)已向社會公開這些信息。具備這兩個(gè)條件，即可 視作企業(yè)完成整改。這里有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，一是，環(huán)保部門不需要對報(bào)告 評審，不需要組織驗(yàn)收，核查。這與以前的管理套路

8、有很大不同，環(huán)保部門要 適應(yīng)這種管理思路。二是，向社會公開有關(guān)整改信息的主體是企業(yè)，不是環(huán)保 部門。這是企業(yè)的義務(wù)。8 .排污者報(bào)備的材料不實(shí)怎么辦？排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，自己對要對 材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若涉嫌提供虛假資料，或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任， 環(huán)保部門要依法對其實(shí)施其他處罰，如查封、扣押，如按日連續(xù)處罰，如再次 啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序，甚至可以報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉。9 .哪些可以不停產(chǎn)整治？有些違法主體，或者本身是治污設(shè)施，停產(chǎn)整治會造成更嚴(yán)重污染；或者 是公共設(shè)施如供水、供電、供氣設(shè)備，道路橋梁等，停產(chǎn)整治會損害公共利 益。對于這些主體

9、，如果停產(chǎn)整治，會對社會公共安全和利益造成更大危害， 兩害相較取其輕，從社會公共利益的最大化考慮，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。一、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；二、二、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；三、三、實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。對這些情形，如果環(huán)保部門 有魄力，決定停產(chǎn)整治，也并非不可。對大多數(shù)地方而言，更多地應(yīng)是保持行 政處罰力度不變，如罰款、按日連續(xù)處罰等，側(cè)重經(jīng)濟(jì)制裁，促進(jìn)企業(yè)改正違 法排污行為。10 .限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治決定怎么下達(dá)？決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù) 能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負(fù)責(zé)人審

10、批。需要注意的是，環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng) 告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán) 利，如有申請聽證，環(huán)保部門應(yīng)組織聽證。就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的， 可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。在前述工作完成的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門應(yīng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令 停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。11 .決定要讓哪些人知曉？環(huán)保主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生 產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相 關(guān)信息。信息公開是環(huán)保部門的義務(wù)，通過信息公開，有利于公眾

11、參與監(jiān)督，有助 于限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。環(huán)保法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息 而未公開的要追責(zé)。因此，環(huán)保部門一定要及時(shí)公開有關(guān)信息，否則，將可能 被追責(zé)。12 .怎么確保限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治落實(shí)到位？一是后督察。排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按 照相關(guān)規(guī)定，對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依 法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)保部出臺的環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法，明確 了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時(shí) 限、程序和方式。二是跟蹤檢查。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在 解除之日起30日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量 排污行為的，可再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報(bào)經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并 依法處罰或處理，督促其改正違法行為。后督察和跟蹤檢查，既是環(huán)保部門確保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，也是環(huán)保 部門的義務(wù)。13 .哪些停業(yè)、關(guān)閉排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：一、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物