國(guó)內(nèi)外社區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國(guó)內(nèi)外社區(qū)現(xiàn)狀及比較分析社區(qū)的概念是1887年由法國(guó)的著名社會(huì)學(xué)家斐迪南?滕尼斯提出的。滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是由共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有同情味的社會(huì)團(tuán)體。人們加入這種團(tuán)體不是有目的的選擇，而是自然形成的結(jié)果。是以共同利益和共同目的，以及親戚、鄰里、朋友等血緣或地緣為紐帶；是家庭、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、福利、娛樂(lè)及社會(huì)保障等主體構(gòu)成的一個(gè)整體。 結(jié)合我們國(guó)家歷史和現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)是與整個(gè)社會(huì)密切相連的、以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)群體。在這樣的社會(huì)群體里，人們具有共同的生活空間、共同的權(quán)利義務(wù)、共同的文化特質(zhì)，利益相連、感情相依、守

2、望相助、危困相撫。 一、國(guó)外社區(qū)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn) 社區(qū)發(fā)展（community development）在西方國(guó)家已有100多年的歷史，特別是在英美等國(guó)，社區(qū)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的水平，社區(qū)工作已成為城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用。目前，社區(qū)主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三種模式。 （一）“自治模式”。 “自治模式”的主要特點(diǎn)是：政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門(mén)并沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利

3、益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。比較有代表性的是美國(guó)和北歐國(guó)家的社區(qū)。 1.美國(guó)的社區(qū)。 美國(guó)的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度。美國(guó)的社區(qū)是政治制度下一個(gè)最小的單位，它是一個(gè)高度民主自治的機(jī)構(gòu)。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)委員會(huì)（又稱(chēng)社區(qū)董事會(huì)）成員由居民民主選舉產(chǎn)生，具有一定的任期，他們大都是志愿者，利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，由社區(qū)委員會(huì)聘用的專(zhuān)業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)

4、責(zé)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開(kāi)展，則由非政府非贏利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實(shí)施。 2.北歐國(guó)家的社區(qū)。 北歐國(guó)家的社區(qū)政府是行政體制的最基本單元，具有最基本的教育、社會(huì)保障、福利、文化、城市規(guī)劃、稅收等方面的決策管理權(quán)。社區(qū)政府可以分為兩大塊，一塊是政治機(jī)構(gòu)（議事機(jī)構(gòu)），另一塊是行政機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)），均由民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，議長(zhǎng)由社區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，這是社區(qū)民主選舉產(chǎn)生的政治機(jī)構(gòu)。然后由社區(qū)議會(huì)委任社區(qū)政府，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，接受其領(lǐng)導(dǎo)。這是社區(qū)的行政機(jī)構(gòu)。并且居民在社區(qū)中成立各式各樣的社團(tuán)、協(xié)會(huì)和居民理事會(huì)，對(duì)社區(qū)決策和

5、管理直接參與和監(jiān)督。形成社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)議會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和居民理事會(huì)構(gòu)成的四位一體的結(jié)構(gòu)，互相支持，互相監(jiān)督，使整個(gè)社區(qū)沿著民主的軌道積極有序地發(fā)展。 （二）“政府主導(dǎo)模式”。 “政府主導(dǎo)模式”的主要特點(diǎn)是：政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)。比較有代表性的是新加坡的社區(qū)。 新加坡全國(guó)不設(shè)市、區(qū)政府，社會(huì)管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)。每個(gè)選區(qū)都設(shè)有公民咨詢(xún)委員會(huì)和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會(huì)。選區(qū)中主要社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員都不是民選產(chǎn)生，而是由所在選區(qū)的國(guó)會(huì)議員委任或推薦。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員的政府委任制以及國(guó)會(huì)議員對(duì)社區(qū)

6、事務(wù)的深度參與，使新加坡的社區(qū)管理受到執(zhí)政黨和政府強(qiáng)有力的影響和控制。 新加坡在政府中設(shè)有國(guó)家住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)工作人員培訓(xùn)，協(xié)調(diào)政社關(guān)系，組織社區(qū)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)給予財(cái)、物支持。 （三）“混合模式”。 “混合模式”的主要特點(diǎn)是：政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。比較有代表性的是日本和俄羅斯的社區(qū)。 1.日本的社區(qū)。 日本在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“町會(huì)聯(lián)

7、合會(huì)”和“町會(huì)”這兩個(gè)層次的帶有行政色彩的自治組織，它們?cè)谠S多方面分別發(fā)揮著類(lèi)似我國(guó)街道辦事處和居民委員會(huì)的作用。町會(huì)聯(lián)合會(huì)的職能主要包括垃圾的收集和清運(yùn)、青少年教育以及與警察機(jī)構(gòu)及地方政府組成聯(lián)合防范協(xié)會(huì)改善社區(qū)治安狀況。町會(huì)則承擔(dān)了大量與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù)，主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、辦理國(guó)民健康保險(xiǎn)、辦理社會(huì)福利、代收稅款以及對(duì)保釋人員的教育跟蹤和刑釋人員的就業(yè)安置等。 2.俄羅斯的社區(qū)。 俄羅斯社區(qū)是根據(jù)居民的共同利益、共同目標(biāo)而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)。社區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是社區(qū)群眾大會(huì)和社區(qū)代表大會(huì)，為社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，享有社區(qū)聯(lián)邦政府、市政府、區(qū)政府所規(guī)定的權(quán)限，并且制定“

8、社區(qū)法”，規(guī)范管理社區(qū)基本事務(wù)。政府與社區(qū)之間的關(guān)系是間接的協(xié)調(diào)關(guān)系。市、區(qū)政府依法支持社區(qū)的建立和活動(dòng)；區(qū)政府對(duì)于社區(qū)委員會(huì)有監(jiān)督，檢查的權(quán)利；并且社區(qū)采納的一切建議須上報(bào)區(qū)政府，發(fā)生分歧時(shí)，由區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。 （四）三種模式比較分析。 三種模式的共同點(diǎn)是：第一，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。西方國(guó)家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。第二，非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的各國(guó)，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般由非政府非營(yíng)利性組織具體操作實(shí)施。第三，社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。社

9、區(qū)志愿者組織是由社會(huì)各界志愿者組成的服務(wù)團(tuán)體。它利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能、財(cái)富等，通過(guò)各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與保障。 三種模式的差異主要體現(xiàn)在：產(chǎn)生背景、政府社區(qū)關(guān)系、社區(qū)管理主題、運(yùn)行機(jī)制等方面。具體如表1所示。 表1：國(guó)外3種城市社區(qū)管理模式的比較 政府主導(dǎo)模式 混合模式 自治模式 產(chǎn)生背景 缺乏法制傳統(tǒng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，民主觀念淡薄等 受西方文化傳統(tǒng)的影響，特別是資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，民主化進(jìn)程加快 具有法制和民主傳統(tǒng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高 政府和社區(qū)關(guān)系 政社不分 部分分開(kāi) 完全分離 社區(qū)管理主體 政府

10、及其社區(qū)管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)和政府各自的管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)及其自治機(jī)構(gòu) 運(yùn)行機(jī)制 政府主導(dǎo) 政府支持、社區(qū)組織和居民參與、共建共管 中介參與，市場(chǎng)運(yùn)作，居民志愿服務(wù) 結(jié)果表現(xiàn) 大政府、小社會(huì)，行政病嚴(yán)重 朝自治方向發(fā)展 小政府、大社會(huì)，居民自治 二、國(guó)內(nèi)部分城市社區(qū)改革探索 全國(guó)各地很多城市在社區(qū)改革上進(jìn)行了新的探索。歸納起來(lái)，可以概括為三種模式：一是在維持現(xiàn)有建制基礎(chǔ)上，理順“區(qū)、街、居、社”關(guān)系的“漸進(jìn)式模式”，如上海市、沈陽(yáng)市。二是撤銷(xiāo)原街道辦事處的“撤街改社模式”，如青島市和南京市，三是新建社區(qū)不設(shè)街道辦事處，而成立社區(qū)管理委員會(huì)的“社區(qū)管委會(huì)模式”，如武漢市。 （一）“漸進(jìn)式模式”。 1.上海

11、市的社區(qū)改革。 上海市最早提出并實(shí)行的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制。這種體制的重點(diǎn)在于政府在街道社區(qū)所進(jìn)行的第三級(jí)管理，其核心是推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府及各有關(guān)職能部門(mén)的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強(qiáng)化政府在街道社區(qū)層面即第三級(jí)的行政權(quán)力與行政效能。 基本內(nèi)容包括：（1）按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的方針，加強(qiáng)街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。（2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時(shí)，把專(zhuān)業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，并建立街道層面專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)設(shè)置，由此充實(shí)和強(qiáng)化政府職能部門(mén)在街道社區(qū)的專(zhuān)業(yè)管理。（3）

12、街道辦事處和區(qū)政府職能部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制。（4）按照政企、政社、政事分開(kāi)的原則，將區(qū)政府和街道辦事處原來(lái)承擔(dān)的一些社會(huì)服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性的事項(xiàng)，分別劃歸各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。（5）在街道以下構(gòu)筑第四級(jí)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由政府按居民區(qū)實(shí)際人口給予居委會(huì)若干事業(yè)單位編制，并可聘用部分工作人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)工作。 2.沈陽(yáng)市的社區(qū)改革。 沈陽(yáng)市在重新劃分居委會(huì)轄區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“社區(qū)自治、議行分離”的原則，建立包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層等全新的社區(qū)組織體系。決策層是社區(qū)成員代表大會(huì)，由社區(qū)居民選舉出的“居民代表”和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位選舉出的“單位代表”共同組成；

13、執(zhí)行層是社區(qū)居民委員會(huì)，由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要職責(zé)是執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決定，在政府有關(guān)部門(mén)和街道辦事處的指導(dǎo)下組織居民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)；議事層是社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，主要成員由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表組成；領(lǐng)導(dǎo)層是社區(qū)黨組織，即按照黨章規(guī)定設(shè)立的社區(qū)黨委、總支或支部。為充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，沈陽(yáng)市還通過(guò)明確社區(qū)自治權(quán)、轉(zhuǎn)給社區(qū)協(xié)管權(quán)、賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)等措施，以強(qiáng)化社區(qū)的功能。 （二）“撤街改社模式”。 1.青島市社區(qū)改革。 2001年4月，青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)不再設(shè)置街道辦事處，建立了新的社區(qū)管理體制。概括起來(lái)就是“一個(gè)核心、三套工

14、作體系”，一個(gè)核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心社區(qū)黨工委；三套工作體系，即社區(qū)自治工作體系社區(qū)委員會(huì)，行政事務(wù)工作體系社區(qū)事務(wù)受理中心，社區(qū)服務(wù)工作體系社區(qū)服務(wù)中心。 社區(qū)黨工委是區(qū)黨委的派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)中各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)代表大會(huì)的常設(shè)理事機(jī)構(gòu)，是由小區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民推選代表，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的自治組織，下設(shè)辦公室和社區(qū)服務(wù)、文化教育、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境五個(gè)委員會(huì)。社區(qū)事務(wù)受理中心是由區(qū)政府職能部門(mén)的派出人員組成，承接社區(qū)中的行政執(zhí)法、行政管理職能，負(fù)責(zé)城市管理、綜合治理、計(jì)劃生育、民政、財(cái)稅、司法、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生等行政事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心則負(fù)責(zé)社

15、區(qū)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，開(kāi)展便民利民服務(wù)活動(dòng)。上述四套工作體系，核心突出，體系明晰，職責(zé)明確，互相支持，密切配合，各司其職，充分發(fā)揮各自效能。 3.南京市社區(qū)改革。 2002年3月，南京市白下區(qū)選擇了淮海路街道作為體制改革試點(diǎn)。改革的總體思路和目標(biāo)是：“理順一個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持兩個(gè)依法，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歸位，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理”。 “一個(gè)關(guān)系”是政府、社會(huì)、市場(chǎng)與社區(qū)的關(guān)系；“兩個(gè)依法”是政府依法行政，社區(qū)依法自治；“兩個(gè)歸位”，一是政府行政管理職能的“歸位”，即把涉及行政執(zhí)法、行政管理工作歸位給政府職能部門(mén)，二是政府社會(huì)化職能的“歸位”，即把原來(lái)由政府管理的社會(huì)化職能歸位給社區(qū)，把一些

16、社會(huì)公益性服務(wù)工作交給專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者承擔(dān)。 主要措施包括：（1）成立淮海路社區(qū)黨工委，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，監(jiān)督政務(wù)活動(dòng)實(shí)施，支持和保障社區(qū)自治，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)，明確黨工委不再承擔(dān)行政管理職能。（2）建立淮海路地區(qū)行政事務(wù)受理中心，作為區(qū)政府有關(guān)部門(mén)在轄區(qū)政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)。“中心”由勞動(dòng)、民政、計(jì)生、城建、市容、司法等6個(gè)職能部門(mén)的派出人員構(gòu)成，按職能要求受理和處理行政事務(wù)。與此同時(shí)，街道不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能，原有街屬企業(yè)按照政企分離的原則通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革全部推向市場(chǎng)。（3）對(duì)街道行政職能進(jìn)行全面移交。出臺(tái)了關(guān)于淮海路街道行政管理職能移交的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)原街

17、道辦事處承擔(dān)的行政職能認(rèn)真進(jìn)行了梳理和職能的剝離。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，把屬于行政管理和行政執(zhí)法的57項(xiàng)職能，全部移交給13個(gè)職能部門(mén)。屬于社會(huì)性、群眾性的工作，由社區(qū)全面承接。（4）撤銷(xiāo)街道辦事處，區(qū)政府各職能部門(mén)依據(jù)各自的職能全面完成了原街道行政職能的交接。（5）建立“淮海路社會(huì)工作站”和“淮海路社區(qū)服務(wù)中心”。 （三）“社區(qū)管委會(huì)模式”。 武漢市漢口江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè)街道辦事處，而設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)。百步亭花園社區(qū)采取了社區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司、居民委員會(huì)互相監(jiān)督，互相合作共同管理社區(qū)的“三位一體”的新型管理模式。此外，還設(shè)立了黨委會(huì)，成立了群團(tuán)

18、組織，成立了業(yè)主委員會(huì)以及駐區(qū)組織輔助系統(tǒng)。 該社區(qū)管理委員會(huì)是一個(gè)半行政，半自治的組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán)社區(qū)管理委員會(huì)直接履行基層政府的部分職能，對(duì)社區(qū)組織及各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。所謂半自治是指社區(qū)管理委員會(huì)是由百步亭花園社區(qū)的各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成的。 （四）三種社區(qū)改革探索的比較分析。 歸納起來(lái)，“漸進(jìn)式模式”是在不改變現(xiàn)有建制的基礎(chǔ)上，理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)之間的關(guān)系，明晰職能，完善管理體制機(jī)制，是一種漸進(jìn)的改良方案?！俺方指纳缒Ｊ健蓖ㄟ^(guò)撤銷(xiāo)原有的街道辦事處，實(shí)現(xiàn)在街道層面的政府行政職能和社會(huì)管理職能的分離，提高社區(qū)自治

19、的能力?！吧鐓^(qū)管委會(huì)模式”是新建社區(qū)的特有模式，從建立社區(qū)開(kāi)始就不設(shè)置街道辦事處，采取類(lèi)似開(kāi)發(fā)區(qū)的管理方式，成立社區(qū)管理委員會(huì)，替代行政主導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。 以上三種社區(qū)改革，最核心問(wèn)題都是理順政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系，即城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。以上三大模式都是從不同的角度出發(fā)試圖解決這個(gè)問(wèn)題，按照“小政府、大社會(huì)”的思路，探索改革街道管理體制。 國(guó)外社會(huì)工作發(fā)展歷程及其啟示文/吳中宇；來(lái)源：中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊社會(huì)工作一般指由那些掌握專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)知識(shí)方法與技能的職業(yè)社會(huì)工作者與社會(huì)工作管理者通過(guò)為社會(huì)成員提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)以及相關(guān)的福利保障，調(diào)整社會(huì)關(guān)系

20、，恢復(fù)和增強(qiáng)人們的社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)事業(yè)和一門(mén)學(xué)科從歷史的角度看，社會(huì)工作的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)文明的進(jìn)步，它在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任感和人道主義思想，既包含了社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，又包括了更富有積極意義的社會(huì)福利事業(yè)，非但有各種補(bǔ)救性的援助措施，還發(fā)展了改善社會(huì)生活預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)管理方法可以說(shuō)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展是伴隨著人類(lèi)不斷認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決問(wèn)題而逐步發(fā)展起來(lái)的英美等西方國(guó)家社會(huì)工作建立較早，有一定的理論積累和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)因此，回顧西方國(guó)家社會(huì)工作發(fā)展的特征和獨(dú)特歷程，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)工作有所啟示為貧困者提供服務(wù)：社會(huì)工作的起源與形成現(xiàn)代社會(huì)工作起源于1601年英國(guó)伊麗

21、莎白女王頒布實(shí)施的濟(jì)貧法，這部法開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家以立法形式救濟(jì)貧民的先河，并明確了政府和社會(huì)有濟(jì)貧的責(zé)任16世紀(jì)的英國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，當(dāng)時(shí)的英國(guó)統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無(wú)著落偷盜乞討等社會(huì)問(wèn)題因此，英國(guó)政府頒布了濟(jì)貧法，以解決當(dāng)時(shí)面臨的貧困問(wèn)題濟(jì)貧法的實(shí)施，要求對(duì)于個(gè)人和家庭的生活狀況進(jìn)行調(diào)查以確定幫助對(duì)象，這需要專(zhuān)人和專(zhuān)門(mén)的工作方法進(jìn)行，由此，現(xiàn)代社會(huì)工作的雛形形成濟(jì)貧法的意義一是政府首次以立法的方式對(duì)全國(guó)的貧民實(shí)施生活救濟(jì)制度；二是其救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的一部分來(lái)源于富有階層，即國(guó)家強(qiáng)制征收的濟(jì)貧稅濟(jì)貧法規(guī)定，教區(qū)對(duì)沒(méi)有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負(fù)責(zé)救濟(jì)，救濟(jì)經(jīng)費(fèi)以濟(jì)貧稅志愿捐款和罰金三者為主要來(lái)源濟(jì)貧法

22、的特點(diǎn)是實(shí)施分類(lèi)救助，分別對(duì)有工作能力無(wú)工作能力無(wú)依兒童給予不同安排，社會(huì)工作的類(lèi)型化方式由此提出濟(jì)貧法于1 834年修正為新濟(jì)貧法，到1948年，在英國(guó)實(shí)施了347年，濟(jì)貧法的修正實(shí)施使社會(huì)工作者嘗試用個(gè)性化方式解決貧困問(wèn)題，這為英國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)個(gè)案工作方法的形成奠定了基礎(chǔ)德國(guó)1 788年在漢堡市實(shí)行一種救濟(jì)制度，史稱(chēng)漢堡制，對(duì)社會(huì)工作在制度與方法上影響甚遠(yuǎn)漢堡制將全市分為若干區(qū)，分別對(duì)貧困者實(shí)施救濟(jì)，或介紹職業(yè)醫(yī)療疾病等，并設(shè)中央辦事機(jī)構(gòu)，總管全市救貧行政事務(wù)l 852年德國(guó)愛(ài)爾伯福小市鎮(zhèn)仿漢堡制并加以修改完善，開(kāi)始實(shí)行愛(ài)爾伯福制，即各區(qū)再分段，負(fù)責(zé)對(duì)段內(nèi)的貧民進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查，按需予

23、以補(bǔ)助，并辦理職業(yè)介紹以及對(duì)游民進(jìn)行管理訓(xùn)練等各市設(shè)有全市性的賑濟(jì)組織在此期間，英國(guó)早期社會(huì)工作者借鑒德國(guó)漢堡制和愛(ài)爾伯福制的做法，進(jìn)行濟(jì)貧工作此后，1 869年在倫敦成立的英國(guó)慈善組織會(huì)社(the charity organization society，COS)和1 877年成立的美國(guó)慈善組織會(huì)社進(jìn)一步推動(dòng)了濟(jì)貧工作的專(zhuān)業(yè)化，確定了服務(wù)到個(gè)人的社會(huì)工作理念興起于英美等國(guó)的慈善組織會(huì)社與睦鄰運(yùn)動(dòng)共同促進(jìn)了社會(huì)工作的形成社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)首先是由教會(huì)及一些慈善組織基金會(huì)發(fā)起的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的方法是讓社會(huì)工作者廣泛深入地參與社區(qū)生活，盡量調(diào)動(dòng)并利用社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源組織和教育居民改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居

24、氐的自助與互助精神社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)發(fā)起英國(guó)，1884年，倫敦東區(qū)傳教士巴涅特為紀(jì)念年輕的亡友一一牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師楊因比服務(wù)于貧民工人的崇高精神，在自已所屬的教區(qū)建立了第一座社區(qū)睦鄰中巴(Social Settlement Home)，并定名為湯區(qū)比館繼該中心后，英國(guó)各地也建立了類(lèi)化的服務(wù)中心社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)在美國(guó)的影響較大，開(kāi)展最為廣泛1 886年，美國(guó)著名醮社區(qū)睦鄰服務(wù)社蘇爾大廈創(chuàng)辦，廈內(nèi)為青年人老年人提供了從事教育藝術(shù)音樂(lè)娛樂(lè)等活動(dòng)及發(fā)展教育的機(jī)會(huì)，還成立了如貧困勞動(dòng)教育政治等大型研究室蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進(jìn)了全美社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，到1 937年，美國(guó)已建立了300多

25、個(gè)類(lèi)似的服務(wù)中心歐洲大部分國(guó)家也相繼開(kāi)展了社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展及其所提倡的服務(wù)精神和取得的成就，無(wú)疑給解決工業(yè)化所帶來(lái)的城市貧困問(wèn)題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上，改善社區(qū)居民的生活條件和解決貧困問(wèn)題社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是首創(chuàng)了社區(qū)目艮務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)工作及服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)工作與社會(huì)調(diào)查研究相結(jié)合的先河，即充分關(guān)注社區(qū)居民的需要和問(wèn)題，并且將解決問(wèn)題的工作計(jì)劃與項(xiàng)目均建立在社會(huì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；三是注重開(kāi)發(fā)利用和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，以推動(dòng)社區(qū)計(jì)劃的實(shí)施；四是注重居民的社區(qū)參與精神的培養(yǎng)；五是將無(wú)私奉獻(xiàn)的社區(qū)活動(dòng)與

26、社會(huì)工作結(jié)合起來(lái)，并置于社區(qū)工作機(jī)構(gòu)(社區(qū)中心)的指導(dǎo)之下為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展社會(huì)工作作為一種制度和方法，是與社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展緊密相連的1883年，德國(guó)首相俾斯麥制定了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，l 8 8 4年通過(guò)丫工傷保險(xiǎn)法，1 8 8 9年又實(shí)行了老年與病殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法這一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度的推出緩解了一觸即發(fā)的勞資矛盾，解決了產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂(yōu)，加快了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1 9 3 5年，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福為解決1929年的大危機(jī)和隨之而來(lái)的大蕭條所導(dǎo)致的成千上萬(wàn)失業(yè)人員的生活及就業(yè)等問(wèn)題，頒布施行I，社會(huì)安全法案，其內(nèi)容主要由社會(huì)保險(xiǎn)方案公共分類(lèi)救助方案衛(wèi)生及福利服務(wù)方案三個(gè)方案構(gòu)

27、成這些制度的建立說(shuō)明各國(guó)為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由對(duì)社會(huì)成員貧困問(wèn)題的關(guān)注逐漸趨向關(guān)注全民福利，社會(huì)工作中的社會(huì)行政工作日趨重要社會(huì)福利事業(yè)促進(jìn)了社會(huì)工作的擴(kuò)展，歐美國(guó)家的社會(huì)工作開(kāi)始走向?qū)I(yè)化1940年代，小組工作(亦稱(chēng)團(tuán)體工作)開(kāi)始納入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的方法之中1950年代以后，由于聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)，大多數(shù)國(guó)家開(kāi)始重視社區(qū)福利計(jì)劃和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃到了l 96()年代，美國(guó)的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)人了黃金時(shí)期，1962年社區(qū)工作正式被認(rèn)可為社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法幾乎在同一時(shí)期，英國(guó)政府也視社區(qū)工作為福利國(guó)家制度的一種必要補(bǔ)充社會(huì)工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化對(duì)社會(huì)工作教育提出了要求社會(huì)工作教育發(fā)展較早的是美國(guó)，1 8 9 8年

28、，紐約救貧協(xié)會(huì)創(chuàng)辦講習(xí)班，講授慈善學(xué)的應(yīng)用1904年改為紐約社會(huì)工作學(xué)院后與哥倫比亞大學(xué)合作，于1910年設(shè)置社會(huì)工作課程1912年正式成立社會(huì)工作學(xué)院英國(guó)利物浦大學(xué)于1903年開(kāi)設(shè)社會(huì)服務(wù)課程1917年美國(guó)學(xué)者理查曼的社會(huì)診斷(Social Diagnosis)一書(shū)出版，把這種助人的工作作為一套獨(dú)立的知識(shí)系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)建立的一個(gè)重要里程碑美國(guó)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展較英國(guó)早半個(gè)世紀(jì)，一是來(lái)自社會(huì)工作教育團(tuán)體，同時(shí)各種社會(huì)服務(wù)組織也日益感到接受專(zhuān)業(yè)教育學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧的重要性，因此美國(guó)的大學(xué)應(yīng)邀負(fù)責(zé)培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的在職工作人員，繼而紛紛開(kāi)始建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)1953年美國(guó)

29、社會(huì)工作教育委員會(huì)(CSWE)和1955年關(guān)國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)(NAsw)的成立，標(biāo)志著社會(huì)工作最終成為一個(gè)公認(rèn)的職業(yè)英國(guó)社會(huì)工作作為重要的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)在1945年以后，所有的政府部門(mén)都認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是針對(duì)社會(huì)中的貧苦及邊緣群體提供的機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)服務(wù)部門(mén)的創(chuàng)立，給英國(guó)社會(huì)工作者構(gòu)建了一種專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)工作結(jié)構(gòu)英國(guó)在1969年正式成立英國(guó)社會(huì)工作員協(xié)會(huì)(BASW)，1970年，成立社會(huì)工作教育訓(xùn)練中央委員會(huì)(CCETSW)，正式奠定英國(guó)社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)地位l 9 70年實(shí)施的地方政府社會(huì)服務(wù)法規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從那以后，為個(gè)人社會(huì)服務(wù)的公共支出增長(zhǎng)了400社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作

30、者承擔(dān)了復(fù)雜的個(gè)案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童老年人以及廣泛流行的心理精神病患者提供服務(wù)個(gè)案工作團(tuán)體工作與社區(qū)工作的方法，在社會(huì)服務(wù)部門(mén)得到了廣泛應(yīng)用社會(huì)工作發(fā)展到現(xiàn)在，均已實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，這就意味著，從事社會(huì)工作必須經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練如在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作者同醫(yī)生律師一樣，沒(méi)有獲得社會(huì)工作的執(zhí)業(yè)資格，就不能從事社會(huì)工作事務(wù)從為貧困者提供服務(wù)到為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，從關(guān)注貧困人員問(wèn)題到關(guān)注全民福利，社會(huì)工作由樸素的社會(huì)自治性事務(wù)到成為專(zhuān)門(mén)解決各種各樣社會(huì)問(wèn)題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務(wù)到社會(huì)工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是依托多學(xué)科理論在實(shí)踐中運(yùn)用的結(jié)果從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，心理學(xué)人類(lèi)學(xué)社會(huì)學(xué)社會(huì)心理學(xué)的參與，