財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)介紹

1、財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)介紹1.1、系統(tǒng)管理方案財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，是對財(cái)政票據(jù)由原來的手工操作管理，改變?yōu)橐劳兄悄芸用芗夹g(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段，按照“領(lǐng)用審批、限量發(fā)放、驗(yàn)舊領(lǐng)新、以票核費(fèi)”的票據(jù)管理規(guī)定，對財(cái)政票據(jù)實(shí)行“電子開票，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”，實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”。既是加強(qiáng)非稅收入管理的重要措施，更是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)手段，它是從源頭上預(yù)防和治理“小金庫”、預(yù)防腐敗的重要措施。1.2、系統(tǒng)解決方案財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的主要管理流程如下圖：1.2.1申領(lǐng)票據(jù)用票單位首次購領(lǐng)票據(jù)時，應(yīng)持物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證和相關(guān)收費(fèi)文件、單位法人等相關(guān)的材料去財(cái)政部門辦理申領(lǐng)票據(jù)的

2、相關(guān)手續(xù)。1.2.2辦理票據(jù)智能加密卡用票單位首次進(jìn)行票據(jù)電子化管理時，財(cái)政票據(jù)管理部門給該單位發(fā)放一張票據(jù)智能加密卡，卡內(nèi)預(yù)先設(shè)置了該單位的管理信息，該信息包括單位的可用票據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳時限、票據(jù)核銷時限等，當(dāng)單位進(jìn)行開票時，須在智能加密卡的監(jiān)管下進(jìn)行開票。該卡的職能相當(dāng)于財(cái)政管理派駐于開票單位一個代表，監(jiān)管該單位的每一項(xiàng)執(zhí)收業(yè)務(wù)與每一筆資金。智能卡的類型：按容量區(qū)分：小智能卡(核銷周期內(nèi)最大開票量400張) 大智能卡(核銷周期內(nèi)最大開票量100000張) 按業(yè)務(wù)使用類型分：標(biāo)準(zhǔn)卡：大多數(shù)財(cái)政票據(jù)用戶都可以采用標(biāo)準(zhǔn)卡。網(wǎng)絡(luò)卡：當(dāng)用票單位存在多開票點(diǎn)且有網(wǎng)絡(luò)條件，采用網(wǎng)絡(luò)卡。

3、直管卡：實(shí)現(xiàn)對于垂直管理的部門的票據(jù)管理。在領(lǐng)用上采用“統(tǒng)一領(lǐng)票、逐級下發(fā)”的方法，在核銷上，采用“逐級上報(bào)、統(tǒng)一核銷”的作法。直管卡本身不能開票，需要在下級在設(shè)置和安裝開票卡，才能開票。1.2.3智能加密卡介紹由于保存在硬盤中的票據(jù)數(shù)據(jù)，易受到誤操作、病毒攻擊、硬件損壞及惡意修改等因素的影響，造成數(shù)據(jù)丟失或失真。為確保票據(jù)數(shù)據(jù)的安全，本系統(tǒng)自主設(shè)計(jì)“智能加密卡數(shù)據(jù)庫”，并開發(fā)專用安全接口訪問數(shù)據(jù)庫（在操作系統(tǒng)中不可訪問和操作數(shù)據(jù)，類似黑匣子），將開票信息及控制信息同時寫入硬盤數(shù)據(jù)庫和智能加密卡數(shù)據(jù)庫，既保證票據(jù)信息安全、防偽控制，又確保電子信息與票面信息相一致，同時起到用票單位和財(cái)政部門間數(shù)

4、據(jù)橋梁的作用。 防偽數(shù)字指紋：根據(jù)每張票據(jù)的票面信息和智能加密卡密鑰加密產(chǎn)生唯一對應(yīng)的數(shù)字指紋，使票據(jù)電子信息一旦生成，就不可更改，保證了票據(jù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。智能加密卡加密技術(shù)已通過國家密碼管理委員會認(rèn)證并通過中國金融集成電路IC卡安全測試。數(shù)據(jù)訪問中間件：自主開發(fā)的“數(shù)據(jù)訪問中間件”可支持MsSql、Oracle、SyBase、DB2、Access等多種主流數(shù)據(jù)庫，屏蔽數(shù)據(jù)庫間的差異性，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問性能及數(shù)據(jù)安全,使建立其上的開票軟件能根據(jù)不同開票點(diǎn)的需求，自由選擇大型數(shù)據(jù)庫或小型數(shù)據(jù)庫。1.2.4電子票據(jù)領(lǐng)用領(lǐng)用票據(jù)時，把票據(jù)名稱、注冊號、領(lǐng)取票據(jù)號段、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等

5、信息設(shè)置在智能卡中，發(fā)給單位。1.2.5日常電腦開票由財(cái)政部門將用票單位收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)票據(jù)類型記錄智能加密卡中（確保有關(guān)控制信息不會被修改），智能卡中的信息嚴(yán)格控制執(zhí)收單位只能按照的規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)種類進(jìn)行開票收費(fèi)，開具的每張票據(jù)都會自動形成防偽的數(shù)據(jù)指紋。1.2.6資金解繳管理資金解繳分為集中匯繳和直接繳款模式，系統(tǒng)自動根據(jù)該用票單位資金上繳比例分成的設(shè)置，自動計(jì)算應(yīng)解繳的資金，并對繳款時限加以動態(tài)控制，單位如不及時做解繳操作，系統(tǒng)將強(qiáng)行限制單位繼續(xù)開票。1.2.7銀行繳款繳款人或執(zhí)收單位持繳款書到財(cái)政部門核準(zhǔn)的銀行進(jìn)行資金繳交，銀行根據(jù)繳款書收取資金。1.2.8單位上報(bào)核

6、銷數(shù)據(jù)，財(cái)政自動接收在智能卡中設(shè)置的時間周期內(nèi)，用票單位必須持智能卡、作廢票據(jù)、繳款憑證來財(cái)政核銷票據(jù)。系統(tǒng)對票據(jù)進(jìn)行核銷時，會自動對票據(jù)的信息進(jìn)行真?zhèn)伪嬲J(rèn)，在確保票據(jù)電子信息真實(shí)的情況下，自動對每一份票據(jù)進(jìn)行核銷，并自動清晰的顯示該單位的實(shí)收金額、應(yīng)繳金額、實(shí)繳金額、欠繳金額、開票明細(xì)、作廢票據(jù)明細(xì)信息。系統(tǒng)也可以依托各種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)票據(jù)核銷，不受地域限制，不僅財(cái)政部門可以及時有效地掌握用票和收費(fèi)情況，也為用票單位提供方便。1.2.9管理分析票據(jù)管理分析：對單位領(lǐng)用、庫存、已核銷、未核銷、作廢票據(jù)、開票信息進(jìn)行自動分析，提供財(cái)政部門需要的各類報(bào)表。資金管理分析：可以按照各種方式（例如單

7、位、收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)政主管處室等）對單位開票金額、應(yīng)繳金額、實(shí)繳金額、欠繳金額、單位留成金額自動進(jìn)行管理分析并提供報(bào)表。1.3、系統(tǒng)建設(shè)的作用和意義財(cái)政票據(jù)電子化管理既是加強(qiáng)非稅收入管理的重要措施，更是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)手段，它是從源頭上預(yù)防和治理“小金庫”、預(yù)防腐敗的重要措施。財(cái)政票據(jù)電子化管理改革雖然是政府非稅收入收繳的基礎(chǔ)手段，但有不可替代性：一是財(cái)政票據(jù)管理不僅僅是為政府非稅收入監(jiān)繳服務(wù)，更重要的是通過收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的控制，為收費(fèi)管理政策服務(wù)。二是財(cái)政票據(jù)不僅僅是非稅收入收繳的一種憑證，更是單位的財(cái)務(wù)會計(jì)法定憑證。特別是通過有效管理單位資金往來結(jié)算憑證，可以反映單位的收入全貌，為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩

8、序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)管理種類不僅包括政府非稅收入票據(jù)，還包括社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位內(nèi)部往來結(jié)算憑證、社會保險(xiǎn)費(fèi)票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)等其它票據(jù)。因此，不能簡單地用政府非稅收入收繳管理來替代財(cái)政票據(jù)管理。四是在政府非稅收入已經(jīng)得到比較規(guī)范管理的情況下，單位將資金往下屬單位或社團(tuán)轉(zhuǎn)移的情況越來越普遍，這也是此次治理“小金庫”的工作重點(diǎn)。財(cái)政票據(jù)電子化管理改革既可以管理好政府非稅收入，又可以全面監(jiān)控單位的資金往來和社團(tuán)收入，其源頭治理的重要作用是其他措施無法替代的。因此財(cái)政票據(jù)管理，在整個財(cái)政管理工作中有著重要的基礎(chǔ)性作用。1.3.1實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)、以票促收”目的財(cái)政票據(jù)電子化

9、管理系統(tǒng)從票據(jù)使用與核銷入手，一方面對單位代收取的政府非稅收入繳存財(cái)政專戶或入庫情況進(jìn)行有效監(jiān)督，并通過對單位的資金解繳、票據(jù)核銷時限等方面的電腦系統(tǒng)自動控制，防止截留、挪用，確保應(yīng)收盡收；另一方面，通過加強(qiáng)對往來票據(jù)、社團(tuán)票據(jù)的收費(fèi)行為管理，堵住了非稅收入從其他渠道流失的漏洞，實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)、以票促收”的目的。此外，通過規(guī)范基層用票單位用票行為（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用票單位的用票行為），也可以起到較大的以票促收的作用。1.3.2監(jiān)督執(zhí)收單位規(guī)范收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防亂收費(fèi)的目的監(jiān)督執(zhí)收單位嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防亂收費(fèi)和制止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，改變了從原來的對單位票據(jù)使用、

10、收費(fèi)管理、資金繳交的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的事前監(jiān)督，成為制度反腐、科技反腐、源頭反腐的重要手段。1.3.3對開具的票據(jù)數(shù)據(jù)信息真?zhèn)芜M(jìn)行識別，實(shí)現(xiàn)防范虛假票據(jù)開具的目的財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)在開具票據(jù)的過程中，開票信息及各種財(cái)政下發(fā)的控制信息將同時寫入硬盤數(shù)據(jù)庫和智能加密卡數(shù)據(jù)庫，既保證票據(jù)信息安全，又確保電子信息與票面信息相一致。同時，根據(jù)開具的每張票據(jù)票面信息和智能加密卡密鑰加密產(chǎn)生唯一對應(yīng)的數(shù)字指紋，使得票據(jù)信息一旦生成，就不可更改，確保了票據(jù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)中可根據(jù)紙質(zhì)票面上的數(shù)字指紋自動辨別每張票據(jù)的真?zhèn)巍?.3.4自動核銷，解決手工核銷操作難的問題財(cái)政票據(jù)電子化管理系

11、統(tǒng)制定了“下級上報(bào)時限，上級接收”的模式，開票單位的上報(bào)時限等控制信息及日常所有的開票信息都存儲在智能加密卡中，在時限內(nèi)開票單位持該卡通過現(xiàn)場核銷、網(wǎng)絡(luò)核銷，實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子自動核銷。如開票單位沒有在時限內(nèi)及時核銷票據(jù)，開票系統(tǒng)將自動停止，不允許繼續(xù)開票，從而達(dá)到以票管費(fèi)的目的。1.3.5創(chuàng)新收繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)便民、規(guī)范、高效的目的財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)從資金收繳模式創(chuàng)新入手，從財(cái)政部門資金管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和實(shí)際工作情況出發(fā)，采用了新的資金收繳機(jī)制，把單位的解繳模式分為直接解繳、集中匯繳和移動收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)繳款等等其他征繳模式，在很大程度上解決了非稅收入收繳管理上的繳費(fèi)難、對賬難等問題，達(dá)到便民、規(guī)范、高效的要求。1.3.6實(shí)現(xiàn)全程內(nèi)控并為管理決策提供依據(jù)。財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)可通過網(wǎng)絡(luò)來設(shè)置財(cái)政票據(jù)管理的各崗位職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)財(cái)政票據(jù)內(nèi)部管理的規(guī)范化進(jìn)程，提高財(cái)政票據(jù)內(nèi)部管理的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全程內(nèi)控；同時系統(tǒng)提供強(qiáng)大的政府非稅收入報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析功能，進(jìn)行全方位的票據(jù)數(shù)據(jù)分析，從而為財(cái)政部門制定各項(xiàng)方針、政策提供依據(jù)。1.4、全省實(shí)施情況介紹黑龍省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作是從2009年8月開始啟動的，得到了省財(cái)政廳票據(jù)收費(fèi)監(jiān)管中心和各級財(cái)政部門的高度重視和大力支持。2010年7月省財(cái)政廳召