20140612聚焦地下管網安全北京：待解的謎局

1、20140612 聚焦地下管網安全 北京：待解的謎局【長安街邊上，馬路拉鏈隨處可見；管線公司圖紙不對，只能憑感覺挖。國際化大都市北京，地面光鮮，地下卻是一本糊涂賬，導致管網事故不斷。記者追問管理部門卻道實在是難。北京的地下管網究竟該怎么辦？】舶來的“共同溝”模式是否可行？而權責不明的管網管理，又該如何完善？光鮮亮麗的地上城市，混亂脆弱的的地下管道每到雨季，我國大多數(shù)城市都會出現(xiàn)積水內澇、交通受阻。除了排水不暢，燃氣、供電、通訊等地下管網也是問題重重。即便在北京，這個每年都要投入巨資建設的國際化大都市，地下管線的脈絡也是說不清、道不明。而在亂象背后，和地下管網相關的悲劇也在不斷上演。來看記者在北

2、京的調查。車水馬龍的街道，鱗次櫛比的高樓大廈，這里是北京二環(huán)內的東單，這里的商場銷售國際最頂級的服飾，這里的體育場內一片激昂活力，這里的房價超過了10萬元一平米。然而在這一片繁華和光鮮背后，當我們將目光投向地平線時，卻發(fā)現(xiàn)了另一番景象。從東單路口向南，在這條僅100米的人行道上，記者發(fā)現(xiàn)了有超過20個井蓋，從這些井蓋上的字樣中我們可以大致辨別出，這些井蓋分屬于市政、排水、自來水、公安、交管、通訊等八九個單位，而每出現(xiàn)一種井蓋就意味著地下鋪設了與之相應的管線。可以說每走一步，我們的腳下就有數(shù)十種管線。但對于這些管線的具體位置和安全性，我們行走時并無從知道。城市馬路拉鏈隨處可見北京勞動保障職業(yè)學院

3、院長教授李繼延：我們的城市非常的現(xiàn)代化，很亮麗，很光鮮，但地下管網的現(xiàn)狀是令人堪憂的。中國地理信息產業(yè)協(xié)會副主任、中國地下管線專業(yè)委員會副主任楊玉坤：隨著時間的推移，城鎮(zhèn)化的擴張，這些埋下的隱患，逐漸地會暴露出來。這里是東城區(qū)的南八寶胡同，距離寬敞筆直的長安街不足200米，而這里的地面呈現(xiàn)出了另一副面孔，一條一條的馬路“拉鎖”清晰可見。市民：反正挖了埋，埋了挖，挖了好幾次了，都不知道幾次。市民：今天挖這，明天挖那，誰想挖就挖，沒人管現(xiàn)在。說挖就挖開了，老頭老太太都出不了門。這幾位大媽告訴記者，自家門前的這條街道，已經被挖開過好多次，印象當中燃氣、電力、通信、有線電視等好多單位都來開挖鋪設過管線

4、，每挖一次地表就多出一條“拉鏈”。市民：按道理說應該聯(lián)系起來，別弄個拉鎖似的，你是管線的，我是管歌華的，他是管催管子的，你們聯(lián)合起來，咱一塊來修，挖開一次就得了，這個今天您來挖開，我平上，后天我又想來了，我也來挖開，再給你們平上。照理說，每鋪設一種新的管線，就意味著這片老舊小區(qū)的生活水平得到一次提高，但每一次開挖，都會讓這里的居民擔心一次。市民：像那個歌華的，也埋過一次。市民：把下水道都捅漏了。市民：就是裂紋了唄，也不管了。由于地下空間有限，挖了埋、埋了又挖，在這條街上，管線之間打架的現(xiàn)象時有發(fā)生。就在幾天前，為了防止自己的管線被挖斷，電力部門就在自己開的“拉鏈”上，釘上了這些“紐扣”，這樣的

5、紐扣每走幾步就有一個，上面清楚的標識著“電力電纜、請勿挖掘”。市民：他做完記號，怕人家挖他們這個唄。居民們說，這些年來，在這條狹窄街道的地下，陸陸續(xù)續(xù)鋪設了七八種管線，這些管線很密集，但分布是否合理、運行是否安全，讓這里的居民很擔憂。在這幾位大媽的頭頂，一圈圈線纜雜亂地懸掛在這里。她們說，能看見的地方，線纜尚且如此混亂，地下的情況怎樣，更是無法想象。市民：這電線，你看看弄完就這樣。地下誰看得見，都埋在里頭。這里是昌平區(qū)一個管線鋪設的施工現(xiàn)場，工程師鄒玉昌告訴記者，最近幾天，他非常著急，因為工程監(jiān)理方不斷催促工程進度，但工程進度就是趕不上來。北京埃德爾集團工程部工程師鄒玉昌：那有電纜，這有通訊，

6、我們的活還得繼續(xù)，怎么辦？這一段可不就慢下來了。這個工程正在鋪設燃氣、排水、供水、電力四種管線，但是工程剛剛進行了一半，在原定的施工位置，就發(fā)現(xiàn)了好幾種已經鋪設的管線，工人們只能避讓開這些管線進行作業(yè)。北京埃德爾集團工程部工程師鄒玉昌：本身應該給這開開，為啥現(xiàn)在在地下掏呢，那不有電纜，不能給人破壞了。那沒辦法就在地下掏洞。又要避讓原有管線、又要進行改線，工程進度一下子慢了下來，這讓鄒玉昌很懊惱，但他告訴記者，萬幸的是，挖出不明管線時并沒有出現(xiàn)爆炸和人員傷亡。鄒玉昌：挖斷了只能那樣，就立刻打電話，關閥門，要弄不好了現(xiàn)場就炸了。鄒玉昌說，在施工前，工程的業(yè)主方也曾經告訴他們，這片區(qū)域可能會有線。鄒

7、玉昌：我們挖挖發(fā)現(xiàn)有一個斜的（管線），所以我們就用人工手工一點點去拓展。不管是“馬路拉鏈”、還是管線開挖的互相“打架”，在北京這個國際型大都市都已經不是偶然現(xiàn)象，而在這些現(xiàn)象背后，隱藏著巨大的風險。最近幾年，北京脆弱而混亂的地下管網系統(tǒng)，已經用它們的方式發(fā)出了警告。2006年1月3日，由于污水管線漏水事故，北京東三環(huán)京廣橋附近路面塌陷，出現(xiàn)了寬5米、長20米的大坑。整個東三環(huán)交通陷入癱瘓。2011年6月23日暴雨，北京城區(qū)有29處橋區(qū)出現(xiàn)嚴重積水，22處路段因積水無法通行，交通中斷，許多市民在凌晨還沒到家。而就在這個暴雨傾盆的晚上，有兩位年輕人因為在水中幫助別人推車，不慎落入排水井里，永遠不能

8、回家。2012年7月21日北京遭遇了61年以來最大暴雨，全市交通癱瘓不說，還造成了78人遇難。2012年4月1日，北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個塌陷熱水坑，一位27歲女子不小心掉進坑里，最后醫(yī)治無效身亡，身后留下了不滿周歲的孩子。調查結果顯示，這是因為供熱管線長期無人維護，腐蝕破裂，導致地面塌陷。2014年1月11日，昌平區(qū)超前路，31位工人進入電力管井進行敷設電纜作業(yè)，其中7人中毒暈倒，最終有5人經搶救無效死亡，死亡原因為急性混合性氣體中毒溺水。中國地理信息產業(yè)協(xié)會副主任、中國地下管線專業(yè)委員會副主任楊玉坤：在前期的發(fā)展過程當中，就是一種非常明顯的傾向，叫重地上、輕地下，各級政府，更熱衷于修馬

9、路、建樓房、搞房地產等等，然后其中也包括綠化。現(xiàn)在我們看到的，管網的事故發(fā)生的頻率越來越多，而且管網（事故）的惡性程度越來越大。北京地下管道：探測難，線路亂，管理缺席北京還在飛速發(fā)展，地下管線引發(fā)的災難也時有發(fā)生。那么北京地下管網的真實面貌如何？有沒有可能改變目前的亂像？一起來關注記者接下來的調查。記者來到實地測繪的現(xiàn)場，與測繪人員交談：央視財經經濟半小時記者：這個能打開嗎？測繪人員：這都是銹死了。然后測繪人員撬開了第二個井蓋。北京市測繪設計研究院工程師王寶軍：你看這個，它里面有積水，將近一米深，人再下去已經沒有作業(yè)空間了。而且水是導體，有可能出現(xiàn)觸電的情況。而第三個井蓋同樣撬不開測繪人員：我

10、們這叫鉤子。用專業(yè)工具來開井蓋。但它這個鎖就壞了。我們再往那邊走。央視財經記者：那這個怎么樣？北京市測繪設計研究院三院一中隊中隊長董博：這些鎖就銹死或者壞了，所以現(xiàn)在是開不了的。北京市測繪設計研究院的工程師正在對地下管網進行實地勘察。接連試著開了五個井蓋，有通訊井、電力井、排水井，最終，只有這口井能夠進行實地勘察。北京市測繪設計研究院三院一中隊中隊長董博：比如說半年、一年被人檢修過，這樣的話是沒有問題的。因為這口井自從做完了以后，就沒有被人查過，所以說這些井的這種實際的這種情況就比較不好。受電力部門的委托，北京市測繪設計院需要對這個路段的地上建筑物和地下管線情況進行實地的勘察、測繪。測繪工程師

11、告訴記者，在勘察地下管線的作業(yè)中，最主要的手段就是深入井下，對管線的屬性、分布、走向、進行勘察，但在現(xiàn)實作業(yè)中，這些井蓋因為長時間沒有檢修和維護經常會發(fā)生銹死，井蓋無法打開，這也說明地下掩埋的管線長時間沒有進行過維修和監(jiān)測。既然有很多井蓋都無法打開，想要摸清地下管線的位置、屬性，測繪工程師，只好借助儀器進行探測。工人正在對地下管網進行施工      北京市測繪設計研究院三院一中隊中隊長董博：因為咱們北京市大部分的地下管線全是要留這種檢查井的，所以說一般用檢查井來判斷整條管線的屬性是可以的。拿那個探管儀和地質雷達輔助測量手段，因為它那個東西就是在

12、人不能判定這個管線的方向的情況下，才用輔助測量手段去查。無法通過檢查井來進行勘察時，測繪人員最常用的測繪工具是探管儀和地質雷達，那么這兩種工具的勘察能力如何呢？是否可以將地下管線摸得一清二楚呢？央視財經經濟半小時記者：它（探管儀）能探多大的一個范圍？北京市測繪設計研究院工程師張勁松：深度基本上就是五米，這個主要是對地下的金屬管線進行定位。地下金屬管線一般的是像自來水，這種上水的鑄鐵管多，或者是一些小的鋼管，然后燃氣也會有一些是鋼管，包括電腦、電信的這些都是金屬的管線。北京市測繪設計研究院三院一中隊檢察員郭瑞：但是像雨污水這種的，探管儀已經沒法探了，咱們只能使地質雷達然后來測一下。北京市測繪設計

13、研究院工程師張勁松：地質雷達測的管線的類型多一些，但是用雷達測的話有一個不好的，咱們剛才用的，可能也就探一米之內的，大于一米了之后可能就探不著了。測繪工程師告訴我們，地下的管線有排水、供電、排水、電力、通訊、燃氣、熱力有線電視等各種類型，每一種管線的埋深和介質都不盡相同，再加上鋪設混亂，通過下井探測、再借助儀器仍然不能獲得百分百的數(shù)據(jù)。如果業(yè)主單位能提供竣工數(shù)據(jù)，就能大大提高測繪的準確性。北京市測繪設計研究院工程師王寶軍：施工單位它施工完了以后把這些井交給那些產權方，他們就走人了，產權方也不注意資料竣工數(shù)據(jù)的測量和保全，所以說現(xiàn)在就存在了路上很多管線，它有井但是它的屬性、它的去向是什么不知道。

14、國家有這方面的，強制要求，有強制要求，但是有的可能是什么原因他就沒做，也有可能是他做了以后竣工資料丟失，這都不好說。雖然，北京地下管線的分布和運行情況非常復雜，給實地勘察帶來了很大的難度，但在北京市測繪設計研究院，工作人員給記者展示了這個北京市地下管網圖形數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。北京地下管線坐標圖經濟半小時記者：這個數(shù)據(jù)庫從什么時候開始搭建？用了多長時間？北京市測繪設計研究院、基礎地理信息工程院工程師張雙雙：從2001年開始搭建的，2002年就搭建完成了，但是在以后每年的測繪資料都會有新的測繪資料，然后再入到這個大庫里面去。這個地下管網圖形數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包含了熱力、燃氣、排水、供水、電力、工業(yè)、人防等八大類

15、管網的信息，工作人員告訴記者，每年包括北京市測繪設計研究院在內，北京市30多家具備測繪資質的測繪單位還會實時向這個系統(tǒng)提供的資料，對數(shù)據(jù)庫進行升級。北京市測繪設計研究院、基礎地理信息工程院工程師張雙雙：東西越來越多，就越來越復雜。在這個地下管線數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)圖形中，紫色是燃氣管線、黃色是熱力管線、藍色是供水管線、紅棕色是排水管線、綠色是通訊管線，八大類管線的分布全部展示之后，這張圖形已經密密麻麻。而管線分布的錯綜復雜，在這張圖上也能體現(xiàn)出來。北京市測繪設計研究院、基礎地理信息工程院工程師張雙雙：你像這是紫竹橋，然后這個當前顯示的范圍就是這八道的管線全都有，但是咱們從這上邊看，就是每層管線之間他都有

16、一個交叉的一個現(xiàn)象，這就是說管線的復雜性，你看這種這一根電力管線穿插了上水與污水，那個電力這個通訊，都對進行這個交叉，然后他設計上也特別的復雜，你像現(xiàn)在就是在設計這個管線的時候，他都要考慮到，與其他管線的這個相交的情況，然后要從這個高上面要控制，然后有的管線他的為了躲過一個地下的一個東西，然后就要進行拐彎的這種設計。而這個熱力方溝，橫穿三環(huán)主路，然后跨過了這個十幾根其他種類的管線。央視財經經濟半小時記者：這種情況多嗎？北京市測繪設計研究院、基礎地理信息工程院工程師張雙雙：多。透過這個地下管網圖形數(shù)據(jù)庫，我們可以看到北京市地下管網的龐雜和混亂，那么這樣一個巨大的地下管網系統(tǒng)，由哪個主管部門來進行

17、管理呢？記者首先與北京市規(guī)劃委進行了聯(lián)系。按照北京市政府部門分工，北京市規(guī)劃委的主要職責之一就是負責北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪行政管理和工程勘察與設計行業(yè)管理，應該掌握北京市地下管網運行的數(shù)據(jù)庫。但截止記者發(fā)稿，他們沒有回復記者的采訪要求。據(jù)了解，北京市的地下管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個權屬部門，它們是北京市燃氣集團、北京市熱力集團、北京排水集團、北京市自來水集團、北京電力公司、北京市城市照明管理中心、北京聯(lián)通、北京電信、北京移動、歌華有線、北信基礎；而此外，鋪設于各個小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權屬單位，這都為搜集地下管線的信息增加

18、了難度。北京市市政市容管理委員會是負責北京城市綜合管理協(xié)調和相關市政公用事業(yè)的部門。2011年，北京市市政市容管委會市政管線處曾試圖對全市地下市政管網進行過一次摸底，但當記者提出，請北京市市容市政管委會來介紹一下目前北京地下管線的運行情況和管理現(xiàn)狀時，他們確實滿肚子的苦水。北京市市政市容管理委員會：現(xiàn)在就是讓我們來協(xié)調這個事，你又協(xié)調不了，你怎么弄啊，是不是？央視財經經濟半小時記者：咱們協(xié)調不了是嗎？北京市市政市容管理委員會：你一個處級單位去協(xié)調，我們管的這個地下管線處，我們是一個處，處級單位你去跟人家協(xié)調，你想想難度得多大。這個管里頭，跑的東西不一樣，主管的部門就不一樣。讓我們來協(xié)調，難度太

19、大了。而且說句實在話，怕得罪鄰居的部門。我們說什么，人家不聽，你怎么辦呀？北京市規(guī)劃委員會網頁“舶來的”共同溝并非良選，規(guī)范現(xiàn)有管網才是王道前面我們看到，北京的地下管線復雜、運行情況復雜，涉及的部門眾多，權屬關系更復雜。主管部門聞地下管線色變，都怕攤上這個燙手的山芋。那么到底地下管線管理的難題如何解決呢？前面我們看到，北京的地下管網涉及部門眾多，而多頭管理的結果是，最終成了無人管。那么北京市有沒有可能對這樣的情況作出改進呢？繼續(xù)來看記者的調查。北京市容市政管委會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不包括人防在內的北京市地下管線總長度為13.2萬公里。分為7大類、12小類：七大類是：燃氣、供熱、供水、排水、再生水、電

20、力、通信；12小類是：燃氣、供熱、自來水、綠化、雨水、污水、再生水、電力、路燈、公安交通、通信信息、廣播電視。那么這些地下管線在運行中間面臨哪些問題呢？北京地下管網的各大門類空間位置分布不合理，不合理就是說各種管道之間的間距、位置是有規(guī)范的，由于我們國家建設的過程當中，沒有進行整體規(guī)劃，或者是在施工的過程當中，設計當中造成了我們國家很多城市的地下管網空間位置不合理。專家告訴記者，目前在國際上，為了優(yōu)化地下管線的分布，管道共同溝早已成為一種成熟的市政模式。就是在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建

21、設、各自管理的零亂局面。但在北京這樣歷史悠久的城市，地下管線布局已經錯綜復雜，要想在城市中心推行管道共同溝，就相當于是給城市的大動脈做手術，難度、風險、成本都很高。中國地理信息產業(yè)協(xié)會副主任、中國地下管線專業(yè)委員會副主任楊玉坤：中國的國情跟歐洲、跟美國可能確實也不一樣，前幾年急需要快速發(fā)展，那么先要把地面上的東西搞好，那么就忽略了地下的事情。但現(xiàn)在城市已經建到這個規(guī)模之后，有很多建議再搞綜合管廊這種事情，我認為是非常困難的。你像一個城市里面，你要重新規(guī)劃一條綜合管溝，然后呢類似于地鐵那樣一個空間，然后也再把各種管道，你得重新再鋪設一遍，就等于一個城市你得有兩套管網，是不現(xiàn)實的，也是非常困難的。

22、但是在一些新的開發(fā)區(qū)，一些新的城區(qū)，類似于這種綜合管溝、管廊，我們國家也正在積極的在推廣這個事情。專家們認為，要想解決北京的管網困局，應該在現(xiàn)有的地下管線上做文章。楊玉坤：第一步首先把地下管網查清楚，把它的空間位置分布搞清楚，那么第二個我認為在實現(xiàn)信息化的基礎上要積極的推行、推廣，管網的智能化，所謂智能化就是要用互聯(lián)網的技術，傳感器加地理信息技術對這些管網的運營狀態(tài)要進行叫24小時不間斷的進行監(jiān)控。通過傳感器在一些重要的結點上把它部署、實施上，通過無線傳輸傳到指揮平臺，運用地理信息技術建立起各種管網的運營模型。事實上，目前在我國，有超過600個地級市中小型城市都已經打造了自己智能管網系統(tǒng)，但在一些省會城市、甚至首都北京，這樣的系統(tǒng)搭建起來難度卻很大，除了城市規(guī)模大、管線分布復雜等因素之外，涉及的管理部門多、權屬單位多，已經成為了最難逾越的屏障。事實上，最令人