三權分立的價值機理

1、第十一節(jié) “三權分立”的價值機理古代的皇帝以至地方官員均集立法、執(zhí)法（行政）、司法三大權于一身，容易造成權力的濫用。三權分立（checks and balances）亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則，其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。分權的目的在于避免獨裁者的產生，三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構，由三者互相制衡，是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。這一學說基于這樣一個理論前提，即絕對的權力導致絕對的腐敗，所以，國家權力應該分立，互相制衡。這種民主政治思想肯定存在著相當程度的科學性和合理

2、性，現(xiàn)就其價值機理進行具體分析。一、國家利益價值觀、立法價值觀、行政價值觀和司法價值觀國家是由無數(shù)個集體所組成，具有很強的復雜性和多變性，由于個人的價值觀相對于集體價值觀具有較大的波動性、更差的連續(xù)性和較強的主觀隨意性，而且個人的智慧相對于集體的智慧也有明顯的缺陷和不足，因此通常情況下，國家的利益和命運不能操控在一個人或少數(shù)幾個人手中，國家的權力應該進行科學的分割。目前，較為通行的做法是將國家權力分割為立法、行政和司法三個相對獨立的組成部分，而且這三個相對獨立的組成部分又可以進一步細分。對于國家來說，最理想的狀態(tài)是：國家的所有立法、行政和司法行為都是在相同的價值觀的控制之下進行，此時將具有最大

3、的價值效率。然而，事實上是不可能的。通常情況下，國家的立法者、行政者、司法者和國家的利益承擔者分別在不同的價值觀控制之下進行立法、行政、司法和利益承擔。也就是說，在不考慮客觀因素（決策者的智力因素或社會的客觀環(huán)境條件等）的前提下，立法者未必完全代表國家的利益承擔者進行立法，總會因自身利益因素的干擾而產生偏差，也就是說，立法者的實際價值觀與國家的利益承擔者的價值觀未必完全一致，總會或多或少地向自身價值觀偏移；同樣，行政者未必完全按照立法者的本意實施行政，總會因自身利益的干擾而產生偏差，也就是說，行政者的實際價值觀與立法者的實際價值觀未必完全一致；同樣，司法者未必完全按照行政者的本意實施行政，總會

4、因自身利益的干擾而產生偏差，也就是說，行政者的實際價值觀與立法者的實際價值觀未必完全一致。為此提出如下概念：國家利益價值觀：國家的利益承擔者所實際擁有的價值觀，稱為國家利益價值觀。立法價值觀。立法者在進行立法時，必須對相關事物的價值率進行認識和判斷，并按照一定的價值要求進行立法，立法價值觀就是立法者用于控制、制約和調節(jié)立法過程實際所擁有的價值觀。行政價值觀：行政者在執(zhí)行法律時，必須對相關事物的價值率進行認識和判斷，并按照一定的價值要求執(zhí)行法律和實施行政，行政價值觀就是行政者主體用于控制、制約和調節(jié)行政過程實際所擁有的價值觀。司法價值觀。司法者在進行法律執(zhí)行情況的監(jiān)督時，必須對相關事物的價值率進

5、行認識和判斷，并按照一定的價值要求進行司法，司法價值觀就是司法者用于控制、制約和調節(jié)司法過程實際所擁有的價值觀。立法價值觀、行政價值觀與司法價值觀統(tǒng)稱為職權價值觀。二、實際立法價值觀、實際行政價值觀和實際司法價值觀在理想狀態(tài)下，國家的利益價值觀、立法價值觀、行政價值觀和司法價值觀保持完全一致，此時，立法者、行政者和司法者都能夠在主觀愿望上（客觀上的失誤除外）完全地、準確地代表國家的利益要求進行立法、行政和司法，而不受自身利益因素的干擾。然而，實際情況是，由于在私心力的作用下，立法者的價值觀將會向自己的利益價值觀方向傾斜，但是在公心力的作用下，立法者的價值觀又會向國家的利益價值觀方向傾斜，其結果

6、是立法者的職權價值觀將會處于國家的利益價值觀與自己的利益價值觀之間；同樣，行政者的職權價值觀將會處于國家的利益價值觀與自己的利益價值觀之間；同樣，司法者的職權價值觀將會處于國家的利益價值觀與自己的利益價值觀之間。由于立法者、行政者和司法者在履行職權時所表現(xiàn)的職權價值觀偏離了國家的利益價值觀，就不能有效地代表國家的利益要求，就必定會出現(xiàn)一些立法上、行政上和司法上的主觀失誤（即有意失誤），從而造成部分國家利益的損失。顯然，立法者、行政者和司法者的實際職權價值觀與國家利益價值觀的差異性越大，國家出現(xiàn)立法失誤、行政失誤和司法失誤的概率就會越大，給國家所造成的利益損失就會越大；。設W10 、W20 、W

7、30 、W0分別表示立法者利益價值觀、行政者利益價值觀、司法者利益價值觀和國家利益價值觀；W1 、W2 、W3 、W0分別表示立法者立法價值觀、行政者行政價值觀、司法者司法價值觀，則有：W10W1 W0W20W2 W0W30W3 W0注意：這里不等式并不能表示價值觀具體數(shù)值的大小比較，而是國家利益通常代表長遠利益和高層次利益，個人利益通常代表眼前利益和低層次利益，在具體價值觀數(shù)值上的體現(xiàn)是：代表長遠利益或高層次利益的價值事物對于國家的價值率要大于對于個人（或集體）的價值率；但是，代表眼前利益（或低層次利益）的價值事物對于國家的價值率要小于對于個人（或集體）的價值率。三、立法者、行政者與司法者相

8、互制約后的價值觀1、兩者的相互制約。設甲的價值觀為Wa，乙的價值觀為Wb，如果甲對于乙的制約權數(shù)（或影響權數(shù)）為Sab，則乙的實際價值觀為：Wbs=Sab×Wa （1-Sab）×Wb （7）當Sab1時，Wbs= Wa，即乙的價值觀完全取決于甲的價值觀，乙完全按照甲的意愿進行決策和行為，在根本上維護甲的利益。當Sab0時，Wbs= Wb，即乙的價值觀完全不受甲的價值觀的任何影響，乙完全按照自己的意愿進行決策和行為，在根本上維護自身的利益。2、立法者、行政者與司法者的相互制約。W1s 、W2s 、W3s 分別表示實際立法價值觀、實際行政價值觀和實際司法價值觀；立法者對于行政者

9、的制約權數(shù)為S12，立法者對于司法者的制約權數(shù)為S13；行政者對于立法者的制約權數(shù)為S21，行政者對于司法者的制約權數(shù)為S23，司法者對于立法者的制約權數(shù)為S31，司法者對于行政者的制約權數(shù)為S32，由于立法、行政者和司法者相互之間在行使制約職權時，都是代表國家的利益，都是以國家的利益價值觀來制約對方的價值觀，則W1s=S21×W2 S31×W3（1-S21 -S31）×W1 （8）W2s=S12×W1 S32×W3（1-S12 -S32）×W2 （9）W3s=S13×W1 S23×W2（1-S13S23）

10、5;W3 （10）四、立法、行政與司法相互獨立，使其公正執(zhí)法如果立法者、行政者和司法者沒有相互獨立性，各種制約權數(shù)（即S12、S13、S21、S23、S31和S32）就會較大，從上面三式可以看出：1、立法不公。實際的立法價值觀W1s將會受到行政者的行政價值觀W2和司法者的司法價值觀W3的嚴重制約，而失去公正性，從而容易產生立法不公現(xiàn)象。2、行政不公。實際的行政價值觀W2s將會受到立法者的立法價值觀W1和司法者的司法價值觀W3的嚴重制約，而失去公正性，從而容易產生行政不公現(xiàn)象。3、司法不公。實際的司法價值觀W3s將會受到立法者的立法價值觀W1和行政者的行政價值觀W2的嚴重制約，而失去公正性，從而

11、容易產生司法不公現(xiàn)象。如果立法者、行政者和司法者相互獨立，各種制約權數(shù)很小，即S12、S13、S21、S23、S31和S32趨于0，則實際的立法價值觀、行政價值觀與司法價值觀分別是：W1sW1 （8）W2sW2 （9）W3sW3 （11）即實際的立法價值觀只取決于立法者的立法價值觀，實際的行政價值觀只取決于行政者的行政價值觀，實際的司法價值觀只取決于司法者的司法價值觀，而不受外部因素的干擾，這樣才有可能產生立法公正、行政公正和司法公正，才有可能真正維護國家的根本利益。五、立法、行政與司法相互制衡，以維護國家利益在實現(xiàn)了立法獨立、行政獨立和司法獨立以后，還不足以維護國家的根本利益，還必須形成立法

12、、行政與司法相互制衡的機制，促使立法者、行政者和司法者相互制衡，以實現(xiàn)對立法者的立法價值觀、行政者的行政價值觀和司法者的司法價值觀進行監(jiān)督和制約的目的。1、立法監(jiān)督。當立法者的立法價值觀W1 嚴重偏離了國家的利益價值觀W0時，行政者和司法者應該運用法律武器，對立法者進行制約和制裁，以近使其立法價值觀W1趨近于國家的利益價值觀W0，即W1W02、行政監(jiān)督。當行政者的行政價值觀W2 嚴重偏離了國家的利益價值觀W0時，立法者和司法者應該運用法律武器，對行政者進行制約和制裁，以近使其行政價值觀W2趨近于國家的利益價值觀W0，即W2W03、司法監(jiān)督。當司法者的司法價值觀W3嚴重偏離了國家的利益價值觀W0時，立法者和行政者應該運用法律武器，對司法者進行制約和制裁，