工程造價(jià)的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上工程造價(jià)的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀1.我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史20世紀(jì)50年代起，我國(guó)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算定額制度，人工、材料、機(jī)械等價(jià)格均由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)依據(jù)，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)，多、快、好、省地建設(shè)國(guó)家起到了積極的作用。進(jìn)入90年代，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革，如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目，修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)改按工程類別計(jì)取等等。所有

2、這些改革，使建設(shè)工程造價(jià)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法仍存在許多問(wèn)題，也說(shuō)明仍需要進(jìn)行深化改革我國(guó)工程造價(jià)早在唐朝就有記載,但發(fā)展緩慢.自新中國(guó)成立后,有很大的發(fā)展,但未形成一個(gè)獨(dú)立的系。20世紀(jì)50年代到70年代，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格是通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年，建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行，建筑工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒(méi)有改變。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì), 1990年成

3、立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì), 1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系. 90年代初，國(guó)家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革思路，但改革進(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。90年代中后期以來(lái)，建筑法合同法招標(biāo)投標(biāo)法的相繼出臺(tái)，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開，工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 2001年初，國(guó)家宣布年內(nèi)國(guó)有建筑施工企業(yè)將逐漸改制

4、，面向市場(chǎng)，全國(guó)大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量?jī)r(jià)分離，單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程，使材料價(jià)格有走向市場(chǎng)化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。在一般情況下，國(guó)家將一些相關(guān)的工程設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的計(jì)劃，但往往是在規(guī)范的更新速度是落后的，改變的可能性很小。在全國(guó)有這樣一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，一些省級(jí)單位往往是基于對(duì)全省的自身?xiàng)l件，發(fā)展全省的配額。但即使要因地制宜的想法但仍可能不逃避的市場(chǎng)價(jià)格是非常困難的，以準(zhǔn)確反映的情況，只能按照發(fā)達(dá)城市的價(jià)格水平為基礎(chǔ)的情況下，它往往忽略了真正的市場(chǎng)價(jià)格水平，供給和需求之間的真正關(guān)系，通常用這樣的規(guī)范一定的盲目性和滯后性，也導(dǎo)致了工程造價(jià)難的問(wèn)題。 

5、60;長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過(guò)程的變更造價(jià)及結(jié)算價(jià)，對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，細(xì)究起來(lái)，根源就是我國(guó)工程造價(jià)管理人員在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。  工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸根于沒(méi)有

6、足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是建設(shè)市場(chǎng)主體之一，是在建設(shè)市場(chǎng)中為業(yè)主、承包商及有關(guān)各方提供工程造價(jià)控制和管理專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)組織。工程造價(jià)咨詢業(yè)要成為社會(huì)化、重信譽(yù)的專業(yè)服務(wù)組織。目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)法發(fā)展現(xiàn)狀：造價(jià)咨詢服務(wù)缺乏完整性。目前相當(dāng)多的工程造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍只包括項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)階段，甚至只是某個(gè)階段中的一部分，而項(xiàng)目法人往往需要在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段挑選不同的造價(jià)咨詢公司。這就使整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢服務(wù)缺乏完整性，也不利于造價(jià)咨詢公司自身的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)工程造

7、價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，公司規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)。目前雖然把住了工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)審批、即市場(chǎng)準(zhǔn)入這一環(huán)，但對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的有序規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理及工程造價(jià)咨詢業(yè)自律機(jī)制的建立等方面，仍需要作大量的工作。加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)。國(guó)內(nèi)自建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來(lái)，造價(jià)工程師在工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。2.我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性也越越明顯,并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展，雖然管理層已經(jīng)意識(shí)到存在的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利

8、因素,并已經(jīng)制定相關(guān)制度,但其力度與速度明顯不足。  建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全,政策還不配套,缺乏監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重,例如壓價(jià)承包、墊資施工、肢解發(fā)包、指定分包等嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。  現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理,導(dǎo)致工程造價(jià)失控,三超現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就對(duì)工程投資估算不實(shí),資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目,甚至編制虛假的工程概算。有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素,導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng),形成投資缺口。  現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全。特別是市場(chǎng)供求

9、關(guān)系失衡時(shí)的業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位,造成建設(shè)各方各自為政,發(fā)生許多不規(guī)范行為,如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約,隨意壓縮工期,壓低造價(jià),影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的合理確定"  改革開放以來(lái),從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快,但相應(yīng)的管理制度卻不配套,審批與認(rèn)定中介組織過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn);中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度等因素嚴(yán)重影響了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。  工程造價(jià)管理按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律去改革,已經(jīng)不容質(zhì)疑,這也是今后工程造價(jià)改革的總目標(biāo)。因此

10、對(duì)工程造價(jià)的改革應(yīng)同其它經(jīng)濟(jì)改革一樣必須打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框子,站在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度客觀的去設(shè)計(jì)和改革，但是工程這個(gè)產(chǎn)品不同于其他一般生產(chǎn)產(chǎn)品,是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊商品,從某種意義上,工程造價(jià)管理的改革比其它方面的經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜，更為艱難。  轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政干預(yù),加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換;量?jī)r(jià)分離,制訂基礎(chǔ)定額,使計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格。3.工程造價(jià)研究現(xiàn)狀要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全面放開由市場(chǎng)定價(jià),必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政干預(yù),政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,變?cè)械闹苯涌刂茷殚g接管理,如建立指導(dǎo)性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布人工材料價(jià)格信息等。要在國(guó)家對(duì)工程造

11、價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控下,給企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán),使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用,為工程造價(jià)市場(chǎng)化提供良好的外界條件。同時(shí)加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,使建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中,真正具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力改革工程造價(jià)管理。還要實(shí)行量?jī)r(jià)分離，所謂量?jī)r(jià)分離就是將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分離開,定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)定額基價(jià)則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,由計(jì)劃價(jià)格改為指導(dǎo)價(jià)格,從而縮小工程造價(jià)與其實(shí)際價(jià)格背離的距離,解決目前存在的死價(jià)格與活市場(chǎng)的矛盾。  改變現(xiàn)有計(jì)劃方式,簡(jiǎn)化現(xiàn)行計(jì)價(jià)法;引進(jìn)國(guó)外工程造價(jià)管理理論,按國(guó)際慣例管理工程造價(jià)。  簡(jiǎn)化現(xiàn)行計(jì)劃方法

12、,首先應(yīng)從定額入手,在編定全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定價(jià)時(shí),定額項(xiàng)目應(yīng)盡量綜合擴(kuò)大,使原有分項(xiàng)工程計(jì)算項(xiàng)目減少，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則方法也要盡量簡(jiǎn)化。其次直接費(fèi)的計(jì)算可按定額和有關(guān)部門發(fā)布的市場(chǎng)人工單價(jià)，市場(chǎng)材料單價(jià)和市場(chǎng)機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算,這樣既可直接采用市場(chǎng)價(jià)格,又可免去調(diào)整定額基價(jià)或材料價(jià)差的麻煩。再次在間接費(fèi)方面,應(yīng)改變按工程直接費(fèi)或人工費(fèi)等為基礎(chǔ),以一定比例費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的做法,可將各項(xiàng)取費(fèi)項(xiàng)目綜合,采用綜合費(fèi)用系數(shù)按建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等劃分不同檔次,以建筑面積為基礎(chǔ)計(jì)算工程造價(jià),加快編制速度。工程造價(jià)改革的最終目標(biāo)是全部放開建筑產(chǎn)品價(jià)格,按國(guó)際慣例管理工程造價(jià)，我國(guó)的有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際上工程造

13、價(jià)管理理論及計(jì)價(jià)方法的研究從中加以借鑒,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,建立適應(yīng)我國(guó)工程造價(jià)管理的新模式,使我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法國(guó)際化,與國(guó)際慣例接軌。  為解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分責(zé)任有限的狀況,國(guó)家應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制  1999年底,國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)簽證類中介組織工作,把造價(jià)工程師及其工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也納人工作之中,其中明確提出要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤,并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制,其責(zé)任應(yīng)為無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)型,這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的,也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO后迅

14、速提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求。但是這一設(shè)想沒(méi)有得到工程造價(jià)咨詢行業(yè)的響應(yīng),大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀，我們建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時(shí)間表,要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤,與境內(nèi)外工程造價(jià)咨詢企業(yè)在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己,提高競(jìng)爭(zhēng)力。  通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)工程造價(jià)管理體制的比較,借鑒國(guó)外先進(jìn)的工程造價(jià)管理理念和體制,結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況,從我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展和工程造價(jià)信息化建設(shè)等三方面入手,針對(duì)各領(lǐng)域存在的問(wèn)題,得出以下改革建議:  重視建設(shè)前期和初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理"加強(qiáng)投資估算的管理,切實(shí)發(fā)揮其輔助

15、投資決策的作用:加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的管理,重點(diǎn)發(fā)揮其能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用。  確立工程招投標(biāo)制度,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，打破政府與企業(yè)的依附關(guān)系和部門與地區(qū)間的條塊分割,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不平,不斷降低工程造價(jià);建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。  建立工程造價(jià)從立項(xiàng)到竣工整個(gè)過(guò)程的一體化管理體制,打破行業(yè)部門和地區(qū)間的界限,實(shí)施統(tǒng)一管理;注重對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制,政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立有關(guān)工程造價(jià)信息發(fā)布的多層次價(jià)格信息體制,逐步建立地區(qū)以至全國(guó)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)。參考文獻(xiàn)1 吳寧.我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史

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