東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)

1、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程的監(jiān)理實(shí)踐石長(zhǎng)金,呂志學(xué),勇麗波(黑龍江省水土保持科學(xué)研究所,黑龍江賓縣150400關(guān)鍵詞水土保持;綜合治理;工程監(jiān)理;控制;東北黑土區(qū)摘要以東北黑土區(qū)(黑龍江省部分水土流失綜合防治試點(diǎn)工程的監(jiān)理為例,介紹了在工程建設(shè)施工監(jiān)理過(guò)程中對(duì)工程施工質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的實(shí)踐與體會(huì),分析了在水土保持生態(tài)建設(shè)中推行監(jiān)理制的成效與作用,并對(duì)今后繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)理工作提出了建議。中圖分類號(hào)S157.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼C文章編號(hào)1000-0941(200711-0036-02東北黑土區(qū)(黑龍江省部分水土流失綜合防治試點(diǎn)工程啟動(dòng)后,黑龍江省黑土地水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理有限公司承接了各

2、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的監(jiān)理任務(wù)。依據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法和項(xiàng)目監(jiān)理合同,我們對(duì)試點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程特別是施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行了監(jiān)督、監(jiān)控、檢查、確認(rèn)等,完成了合同規(guī)定的監(jiān)理工作任務(wù)。水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理制的實(shí)施,促進(jìn)了試點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行,同時(shí)也使我們?cè)趯?shí)踐中獲得了有益的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。1水保工程施工質(zhì)量控制為保障工程建設(shè)的質(zhì)量,我們對(duì)開(kāi)工前和施工階段有關(guān)工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程控制,抓住其要點(diǎn),采取相應(yīng)的技術(shù)與方法加以控制。1.1施工前的準(zhǔn)備工作及有關(guān)環(huán)節(jié)的控制影響東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量的因素較多1,要保證工程建設(shè)的質(zhì)量,就必須做好施工前水土保持監(jiān)理的各

3、項(xiàng)準(zhǔn)備。在工程監(jiān)理實(shí)踐中,我們主要做了6個(gè)方面的控制工作:一是明確監(jiān)理人員分工負(fù)責(zé)制,按照監(jiān)理合同要求,制定監(jiān)理制度和監(jiān)理實(shí)施辦法,編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,設(shè)計(jì)監(jiān)理所需的各種表格,規(guī)范監(jiān)理行為。二是審查小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告,看初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的典型設(shè)計(jì)圖和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的深度,能否按設(shè)計(jì)圖指導(dǎo)施工。三是進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。為保證試點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有工程建設(shè)任務(wù)和管理責(zé)任的主要鄉(xiāng)村干部、水利水保技術(shù)人員、施工隊(duì)管理和技術(shù)人員進(jìn)行以小流域初步設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn),向他們進(jìn)行技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)示范,以便于他們組織并指導(dǎo)農(nóng)民施工。四是對(duì)流域施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏查,對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)

4、場(chǎng)檢查,審核設(shè)計(jì)能否指導(dǎo)施工。同時(shí),根據(jù)試點(diǎn)工程施工面廣、同一時(shí)段施工點(diǎn)多的實(shí)際,檢查施工測(cè)量控制點(diǎn),勘測(cè)放線的位置、數(shù)量,以保證滿足設(shè)計(jì)要求和正常施工需要。五是對(duì)工程所用原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);檢查工程所用苗木種子是否有檢疫等相關(guān)部門的檢疫報(bào)告和質(zhì)量報(bào)告,并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的決不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。六是根據(jù)施工單位提交的開(kāi)工申請(qǐng),審查其開(kāi)工準(zhǔn)備情況,包括工程使用的材料、工具、環(huán)境因素及操作人員的素質(zhì)等,對(duì)符合開(kāi)工條件的及時(shí)下達(dá)開(kāi)工令。1.2施工階段質(zhì)量控制施工階段是形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段,也是工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。坡耕地治理工程是東北黑土區(qū)防治

5、水土流失、保護(hù)黑土資源和實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全的重要工程,也是東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)的重點(diǎn)。在工程施工監(jiān)理中,不同的治理措施有著不同的監(jiān)理要求:改壟的監(jiān)理控制是檢測(cè)和見(jiàn)證基線測(cè)量,保證沿基線確定的方向起壟,最終將整個(gè)地塊改為等高壟的全過(guò)程。培修地埂要求按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)工程放線和地埂斷面規(guī)格、地埂間距及埂的夯實(shí)與利用達(dá)標(biāo)情況。水平梯田不但要檢測(cè)和見(jiàn)證工程放線、田面寬度、田面平整度和田埂規(guī)格達(dá)標(biāo),而且要采取旁站或巡視的形式監(jiān)控保留足量表土、深翻切土部位、增施有機(jī)肥料和田埂利用等,對(duì)不符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求的必須限期整改或返工重新修筑;采用其他形式進(jìn)行監(jiān)理的地塊,主要通過(guò)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)

6、行質(zhì)量控制,檢測(cè)的主要內(nèi)容同上,對(duì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的地塊,將監(jiān)理通知單及時(shí)下發(fā)給施工單位,令其限期達(dá)標(biāo),否則不予計(jì)數(shù)和驗(yàn)收簽證。坡式梯田監(jiān)理控制同水平梯田一樣,應(yīng)保留足量表土、深翻切土部位、增施有機(jī)肥,搞好田埂利用,以利增產(chǎn)增收。同時(shí)要檢測(cè)和見(jiàn)證坡式梯田的工程放線、田埂間距和田埂規(guī)格達(dá)到設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn),修筑后將田面坡度降至3°以下,以利于盡早過(guò)渡形成水平梯田。監(jiān)督施工方嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工,采取旁站等形式監(jiān)理控制工程質(zhì)量:土柳谷坊重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)中的定線、清基、結(jié)合槽開(kāi)挖、埋樁鋪柳、捆扎63中國(guó)水土保持S WCC2007年第11期覆土踏實(shí)進(jìn)行控制,柳編跌水工程重點(diǎn)

7、對(duì)其中的溝頭削坡、坡槽挖深、柳條捆鋪設(shè)連接及固定進(jìn)行控制,造林重點(diǎn)對(duì)整地規(guī)格、苗木質(zhì)量、植苗技術(shù)和灌水進(jìn)行控制,做到不達(dá)設(shè)計(jì)質(zhì)量要求的必須限期整改或返工重建。對(duì)于采用其他形式進(jìn)行監(jiān)理的溝壑治理工程,主要通過(guò)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制,檢測(cè)的主要內(nèi)容若不達(dá)標(biāo),及時(shí)將監(jiān)理通知單下發(fā)給施工單位,令其限期達(dá)標(biāo)。治溝骨干工程塘壩的質(zhì)量控制主要采取旁站式監(jiān)理,重點(diǎn)對(duì)壩軸線確定、壩址等清基、土壩壩體均勻壓實(shí)性、壩體土干容重、壩肩兩端山坡結(jié)合緊密性,壩體內(nèi)泄水洞、溢洪道、泄洪洞等混凝土和石方建筑物材料質(zhì)量、膠合材料(水泥、白灰沙漿等性能、原料配比、砌石牢固整齊性等進(jìn)行控制,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程必須有監(jiān)理人員在場(chǎng)才能進(jìn)

8、行下一步工序的規(guī)定,且留有照片,以備驗(yàn)收之用。檢查工程所用苗木和種子是否有檢疫等相關(guān)部門的檢疫報(bào)告和質(zhì)量報(bào)告,抽檢確認(rèn)工程使用的苗木、草種等的質(zhì)量。對(duì)整地工程、造林工程、種草工程采用抽樣方法檢驗(yàn)施工質(zhì)量。造林后的灌水在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量控制。生態(tài)修復(fù)工程主要對(duì)其中的樁體材料規(guī)格、樁距、樁埋深及所拉鐵絲刺線條數(shù)等進(jìn)行控制;作業(yè)道路主要對(duì)其中的礫石鋪筑厚度、路面平整度、路肩排水渠尺寸、護(hù)路林樹(shù)木的間距及營(yíng)造技術(shù)進(jìn)行控制。2工程進(jìn)度控制水土保持工程的施工進(jìn)度按合同確定的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行。考慮到水土保持工程點(diǎn)多面廣且受自然條件等因素影響的實(shí)際,有些工程的工期具有較強(qiáng)的季節(jié)性,如坡耕地治理工程必須在9月下旬至

9、11月上旬施工,造林須在4月中旬至5月上旬進(jìn)行,治溝工程和造林整地多在9月下旬至11月上旬施工并完成,監(jiān)理中應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行工程進(jìn)度檢查、工程計(jì)量驗(yàn)收,對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,分析實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生差異的原因,以便采取相應(yīng)的技術(shù)、組織和經(jīng)濟(jì)措施,確保在施工期內(nèi)完成全部工程建設(shè)任務(wù)。3工程投資控制按合同條款支付工程款,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證。根據(jù)施工承包單位完成的各項(xiàng)治理任務(wù),按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,核對(duì)工程數(shù)量,保證數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。通過(guò)最后驗(yàn)收合格,經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),方可按其完成的實(shí)際工程量和治理面積等進(jìn)行資金結(jié)算,施工質(zhì)量沒(méi)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工程師不簽字,直至達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為止。

10、我們對(duì)各種款項(xiàng)的使用情況等進(jìn)行復(fù)核,各種款項(xiàng)在財(cái)務(wù)上都要有正式票據(jù)作為憑證,這就確保了資金不被擠占或挪用,使國(guó)家投入的資金真正用到了工程建設(shè)上。4監(jiān)理工作成效、作用與建議4.1監(jiān)理工作成效與作用(1監(jiān)理工作成效。依據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法和項(xiàng)目監(jiān)理合同,我們對(duì)東北黑土區(qū)(黑龍江省部分水土流失綜合防治試點(diǎn)工程5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的72條小流域?qū)嵤┝松鷳B(tài)工程建設(shè)監(jiān)理,監(jiān)理中我們嚴(yán)格按照監(jiān)理合同為業(yè)主服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金“三控制”,努力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。歷時(shí)3年,試點(diǎn)工程完成總治理面積721.03k m2、工程批復(fù)總投資7125.86萬(wàn)元,達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo),通過(guò)了松遼委組織的

11、試點(diǎn)工程驗(yàn)收。如拜泉縣實(shí)施的26條小流域水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3年實(shí)施,達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各年從單元工程、分部工程、單位工程的逐級(jí)質(zhì)量評(píng)估得出結(jié)論:拜泉縣3年試點(diǎn)工程達(dá)到了優(yōu)良等級(jí)。(2工程監(jiān)理制的作用。通過(guò)對(duì)東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程實(shí)施監(jiān)理,保證了國(guó)家重點(diǎn)工程的施工質(zhì)量,為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了保障,同時(shí)也為水土保持監(jiān)理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在水土保持生態(tài)建設(shè)工程中引入建設(shè)監(jiān)理制,對(duì)提高工程質(zhì)量、保證工程建設(shè)工期、有效控制工程建設(shè)投資、降低工程建設(shè)成本、充分發(fā)揮工程效益均具有十分重要的作用。4.2幾點(diǎn)建議(1目前黑土區(qū)水土保持治理工程除治溝工程外,造林和坡耕地治理工程的施工主要

12、由鄉(xiāng)村組織、由廣大農(nóng)民自愿出工來(lái)完成,而大多數(shù)農(nóng)民不懂技術(shù),沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn),施工質(zhì)量無(wú)法保證,群眾在施工中忽視質(zhì)量問(wèn)題,導(dǎo)致完成的工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的較為普遍。因此,建議在今后的施工監(jiān)理中推行拜泉縣的做法,在施工前對(duì)鄉(xiāng)村干部、水利水保施工技術(shù)人員、施工隊(duì)管理技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)骨干進(jìn)行有關(guān)技術(shù)培訓(xùn),以修建“標(biāo)準(zhǔn)段”或“標(biāo)準(zhǔn)地塊”的方式進(jìn)行施工方法和技術(shù)示范,從而保障工程建設(shè)的質(zhì)量。(2根據(jù)水利部水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制暫行規(guī)定2,小流域初步設(shè)計(jì)深度必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),必須將各項(xiàng)治理工程落實(shí)到具體地塊、工點(diǎn)。治理措施的布設(shè)和地塊的落實(shí),要事先征得鄉(xiāng)村干部和土地承包人的同意,以避免施工中出現(xiàn)麻煩。施工要以典型設(shè)計(jì)及其設(shè)計(jì)圖和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)及其設(shè)計(jì)圖作為指導(dǎo),盡量減少工程變更。(3綜合防治試點(diǎn)工程完工后要及時(shí)進(jìn)行工程產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)移交,簽訂產(chǎn)權(quán)移交書,落實(shí)管護(hù)主體,制定相應(yīng)的管護(hù)辦法,將試點(diǎn)工程管護(hù)責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到人,并同鄉(xiāng)村及個(gè)人簽訂管護(hù)合同存檔備案;要不定期地對(duì)水土保持工程進(jìn)行檢查維護(hù),確保水保工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和