關(guān)于煙草專賣零售許可證管理的實施方案

1、關(guān)于煙草專賣零售許可證管理的實施方案為去除當前全市行業(yè)煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不標準情形，加強煙草專賣行政許可辦理流程的標準性和合法性，根據(jù)省局檢查質(zhì)詢意見和要求，*市局經(jīng)過認真分析研究，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，針對煙草專賣零售許可證辦理流程中存在的問題，特制訂此實施方案。一、工作目標嚴格按照?中華人民共和國煙草專賣法?及其實施條例、?中華人民共和國行政許可法?、?煙草專賣許可證管理方法?等法律法規(guī)履行行政許可，提高全市行業(yè)專賣管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任意識和法律法規(guī)應(yīng)用水平，全面去除當前全市行業(yè)煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不標準情形，消除各級煙草專賣部門的行政不作為現(xiàn)象，完善專賣管

2、理長效工作機制，標準許可證辦理流程，保證許可證辦理的標準性和合法性，使類似問題不再發(fā)生，同時把專項整改工作與優(yōu)秀縣級局創(chuàng)立活動結(jié)合起來，切實提高全市行業(yè)專賣管理工作水平，使各項工作協(xié)調(diào)互動、整體推進。二、存在的問題1、許可證到期不按法定時限辦理延續(xù)。只有少數(shù)幾個縣級局不存在此項問題。個別縣級局情節(jié)嚴重，*縣局和*區(qū)局最為嚴重，其余縣級局多那么70余戶，少那么十余戶，導致全市行業(yè)各單位在客觀上實施了為無證者提供經(jīng)營條件的違法行為。2、許可證已過期，但仍然辦理了延續(xù)的問題。按照?煙草專賣許可證管理方法?的規(guī)定，許可證有效期屆滿不延續(xù)的必須予以注銷，過期的許可證即屬于無效，而局部縣級局對已過有效期限

3、的許可證辦理延續(xù)明顯不符合法律規(guī)定。3、停業(yè)期間有效期屆滿是否延續(xù)的問題。不少縣級局對此問題存在模糊的認識，導致停業(yè)期限超過了許可證有效期限，同時造成了對大量停業(yè)期限超過許可證有效期限的零售許可證辦理了延續(xù)手續(xù)的嚴重后果。4、2021年市政府“三項整治中經(jīng)營場所遭拆遷的問題。不少縣級局對于在三項整治中經(jīng)營場所被拆遷的零售戶沒有進行合法的處理。對至今沒有經(jīng)營場所的零售戶仍然存在供貨的情形。對已經(jīng)搬遷到新地址的零售戶，沒有進行注銷并重新辦理許可證。5、法律條款適用不準確的問題。主要集中在責令暫停、停業(yè)、注銷等流程的辦理方面。主要表現(xiàn)有：事實描述不清；法律條款適用不準確，或者適用錯誤，或者沒有準確到

4、具體款項；對同樣沒有經(jīng)營場所的問題，適用法律條款差異不一。6、辦理注銷未上傳公告附件的問題。按照煙草專賣許可證管理方法的規(guī)定，煙草專賣許可證辦理注銷之后應(yīng)該在公示欄內(nèi)予以公告。從專賣信息系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，各縣級局普遍存在沒有上傳注銷公告附件的問題。7、許可證辦理中工作不細致的問題。譬如掃描件上傳方向不標準，附件名稱不標準，工商營業(yè)執(zhí)照副本的附件名稱只有“工商二字，“原煙草專賣零售許可證正副本的附件名稱為“煙草正本、“煙草副本等等，不同程度反映了工作中存在不認真、不細致的問題。8、在行政執(zhí)法案件中存在立案期限不及時，案件辦理超過法定時限的問題。有的縣級局對先行登記保存的卷煙不及時提交鑒定，有的縣級局拖

5、延案件辦理，導致結(jié)案不及時。9、行政執(zhí)法案件中，行政處分決定書中違法事實一欄填寫過于簡單，只交代執(zhí)法過程，而卷煙鑒定結(jié)論、詢問結(jié)果等在違法事實中沒有表達。10、市場管理模塊中零售戶分類管理不到位。有的監(jiān)管員在做工作日志時，對零售戶的類別不掌握，當日在系統(tǒng)中選擇的零售戶缺乏針對性，導致專賣信息系統(tǒng)中顯示的守法戶、一般違法戶和嚴重違法戶的檢查次數(shù)達不到省局規(guī)定的要求。11、工作中嚴重不作為，履職不到位的問題。有的縣級局對有效期限屆滿的零售許可證未及時按流程延續(xù)、注銷，造成大量工作積壓，以至于近期在對大量過期許可證的倉促處理當中又造成了新的問題，出現(xiàn)了個別文書許可證喪失證明疑似同一人偽造的現(xiàn)象。三、

6、工作措施1、依法標準許可證后續(xù)管理工作一是許可證延續(xù)時限的問題。各縣級局要嚴格遵照?煙草專賣許可證管理方法?的規(guī)定，必須在許可證有效期屆滿前30個工作日內(nèi)通知零售戶并受理申請，并在有效期屆滿前將延續(xù)工作辦理完畢。對有期屆滿未延續(xù)的許可證，必須按照?煙草專賣許可證管理方法?第四十九條第一款的規(guī)定予以注銷。注銷后許可證后必須進行公告，并在專賣信息系統(tǒng)中上傳注銷公告。二是對目前過期辦理了延續(xù)的許可證要分批予以注銷并重新辦理許可證。全市行業(yè)目前存在的過期延續(xù)的問題較為嚴重，針對這一問題，各縣級局要將此類許可證進行注銷，并重新辦理許可證。在辦理過程中，要與營銷部門進行協(xié)調(diào)，盡量錯開零售戶的訪銷配送周期，

7、分批次辦理。三是對因“三項整治而喪失經(jīng)營場所的零售戶，在許可證管理中要分情況進行。對于至今尚無經(jīng)營場所的經(jīng)營戶，要按照流程注銷其許可證。對于已搬遷到新地址的經(jīng)營戶，要將其原有的許可證注銷并按流程重新辦理新辦手續(xù)。四是對停業(yè)超過一年以上的零售戶，要在履行公告手續(xù)后注銷其許可證。2、不斷提升專賣隊伍法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)一是加強法律素質(zhì)修養(yǎng)。以全員參與為原那么，各縣級局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶頭，在法規(guī)部門安排的學習時間之外，不定期組織進行?煙草專賣法?及其實施條例，?許可證管理方法?和?煙草專賣行政處分程序規(guī)定?等法律法規(guī)的學習，不斷提升領(lǐng)導干部和全體職工的法律素質(zhì)。二是開展業(yè)務(wù)技能培訓。各縣級局要加強市場

8、監(jiān)管員、案件管理員、證件管理員業(yè)務(wù)技能培訓教育。市局也將開展許可證管理、案件管理、文書制作、卷宗裝訂保存等方面的專題培訓和技能比武，以期提升專賣管理人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。3、加強督辦，形成長效機制一是嚴格整改落實。各縣級局針對各自工作中存在的問題，按時保質(zhì)完成各項整改工作，隨時反應(yīng)在整改中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，*區(qū)局、*縣局務(wù)必于3月底前完成全面整改工作，其他各縣級局在3月15日前完成，并形成書面材料上報市局專賣科。二是實時監(jiān)督指導。市局將專項整改工作當做現(xiàn)階段一項主要工作來抓，市局專賣科全員在崗，充分利用信息系統(tǒng)對各縣級局整改情況進行實時監(jiān)控，并分組分區(qū)域負責整改指導工作，對縣級局發(fā)現(xiàn)的疑難問題進行研究反應(yīng)，確保整改工作實效。三是加強工作督辦。根據(jù)各縣級局完成情況，市局將組織人員對整改情況進行全面檢查驗收，在驗收工作中對查出問題的縣級局進行