護(hù)林員培訓(xùn)資料

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 天保護(hù)林員會(huì)議培訓(xùn)材料一、林業(yè)法規(guī)體系介紹了解我國現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)體系，有助于我們準(zhǔn)確掌握國家關(guān)于森林方面立法的情況，有助于我們準(zhǔn)確適用法律；正確理解不同層次的法律效力差別。第一層次是森林法及有關(guān)全國人大的決議。這一層次中主要有全國人大決議和森林法。同時(shí)還包括與森林資源有關(guān)的法律，如野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例。森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都是我國林業(yè)基本法，他們在森林法律體系中具有“龍頭”作用和統(tǒng)帥地位。它們是根據(jù)憲法的基本原則制定的，其效力僅次于憲法，在全國范圍有效，它們是制定其它森林方面法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。第二層是國務(wù)院頒布或批準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行森林法的行政法規(guī)。這些行

2、政法規(guī)是根據(jù)森林法的精神制定的，是森林法的具體化。與森林法是一種配套關(guān)系。其效力低于森林法，不得與森林法和全國人大關(guān)于森林資源方面的決議、決定相抵觸，但都在全國范圍有效。在林業(yè)法規(guī)體系中比重較大，數(shù)量較多，其中主要有森林法實(shí)施條例、森林采伐更新管理辦法、森林防火條例、植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法、種子管理?xiàng)l例、城市綠化條例等。第三層是國務(wù)院各部委根據(jù)森林法和有關(guān)行政法規(guī)發(fā)布的行政規(guī)章。效力低于森林法和行政法規(guī)，但其效力仍在全國有效。在整個(gè)森林法律體系中數(shù)量很大。其主要有森林資源檔案管理辦法、育林基金管理暫行辦法、封山育林管理暫行辦法、林業(yè)行政處罰程序規(guī)

3、定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理辦法等。第四層是地方人大和地方人民政府頒布的有關(guān)森林資源的地方性法規(guī)及地方行政規(guī)章。數(shù)量極多。并非各級(jí)人大和政府都可以制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，只有省級(jí)人大和省政府、省會(huì)所在地的市人大和市政府，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和市政府才有權(quán)頒布地方法規(guī)和地方行政規(guī)章，其他各級(jí)人大和政府均無立法權(quán)。二、林業(yè)行政處罰森林資源管理，主要途徑：一是林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章政策宣傳，二是制止破壞森林資源違法行為，三是處罰。宣傳制止報(bào)告前面已講過，這里主要講一下林業(yè)行政處罰。（一）林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)林業(yè)行政處罰是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程

4、序，對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。1、林業(yè)行政處罰的設(shè)定主體 2、林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體（三種）（1）林業(yè)行政主管部門。 （2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （3）林業(yè)行政主管部門委托的組織，如縣級(jí)林業(yè)行政主管部門委托行使行政處罰權(quán)的林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安機(jī)關(guān)等。 3、林業(yè)行政處罰的對(duì)象 林業(yè)行政處罰的對(duì)象是違反了現(xiàn)行有效的林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章且應(yīng)受行政處罰的公民、法人或者其他組織。 4、林業(yè)行政處罰的依據(jù) 林業(yè)行政處罰的依據(jù)是現(xiàn)行林業(yè)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。 （二）林業(yè)行政處罰的基本原則 林業(yè)行政處罰的基本原則，是指法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須

5、遵守的基本原則。他貫穿于行政處罰的全過程，對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政處罰提出的基本原則，具有普遍的指導(dǎo)意義。林業(yè)行政處罰也必須遵守。處罰法定原則（1） 主體法定：即縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織、林業(yè)行政主管部門委托的組織。（2） 職權(quán)法定：依法行使羈束的行政處罰權(quán)和自由裁量的行政處罰權(quán)。（3） 依據(jù)法定：必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。（4） 程序法定：實(shí)用簡易程序、一般程序、聽證程序。2、公開、公正原則（1）公開原則公開原則包括實(shí)體公開和程序公開兩個(gè)方面。實(shí)體公開，一方面要求行政處罰的規(guī)定要發(fā)布，“未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”；另一方面要求對(duì)違法者依法給予的行政處罰要公開，便于人

6、民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也利于對(duì)其他公民進(jìn)行教育。程序公開主要包括以下幾項(xiàng)要求：A 處罰前的告知 （事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 B陳述或者申辯權(quán)，必須充分聽取當(dāng)事人意見。拒絕聽取當(dāng)事人陳述或者申辯的，行政處罰決定不得成立。C作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)履行聽證告知程序 。D處罰決定書應(yīng)當(dāng)面宣布并交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的應(yīng)依法送達(dá)。（2）公正原則必須“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。沒有違法事實(shí)不得處罰；違法事實(shí)確鑿，給予行政處罰也必須以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)要與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，正確行使自由裁量權(quán)，不得濫罰。教育與處

7、罰相結(jié)合原則實(shí)施行政處罰應(yīng)同時(shí)責(zé)令違法行為人停止違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。處罰相當(dāng)原則也叫“過罰相當(dāng)”原則。行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，“過”與“罰”相當(dāng)，不能“輕過重罰、重過輕罰，”出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。 其他處罰原則如一事不再罰原則、當(dāng)事人參與原則、行政效率原則。（三）林業(yè)行政處罰的種類行政處罰法明確規(guī)定了警告、罰款、沒收非法財(cái)物和違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留等六種行政處罰的基本種類。（1）警告警告屬申械罰，一般適用情節(jié)輕微或未造成實(shí)際危害后果的違法行為，警告適用單處。必須以書面形式作出?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)設(shè)定

8、警告處罰是森林防火條例第四十九條規(guī)定（違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告）；森林防火條例第五十條（違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告）；森林防火條例第五十一條（違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告）；森林防火條例第五十二條（違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管

9、部門責(zé)令改正，給予警告，一是森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；二是森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛未安裝森林防火裝置的；三是森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的）。（2）罰款罰款只能由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施。森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等林業(yè)法律法規(guī)都規(guī)定了罰款，但在適用時(shí)，必須注意是單處還是并處。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)中，單處罰款不多見，主要是并處。（3）沒收違反所得，沒收非法財(cái)物違法所得與非法財(cái)物是有區(qū)別的。前者是指行政相對(duì)人通過非法手段獲取的財(cái)產(chǎn)或者是實(shí)施違法行為獲取的利潤，不包括本屬于行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)。非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)

10、將行政相對(duì)人從事違法活動(dòng)使用的財(cái)物、工具、用具和物品等收歸國有的處罰形式。沒收非法財(cái)物主要應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是只能沒收法律、法規(guī)明確規(guī)定的非法財(cái)物。如陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第三十三條規(guī)定，對(duì)非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物尚未構(gòu)成犯罪的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，即使行政相對(duì)人利用非法財(cái)物實(shí)施了違法行為，也不能隨意沒收，如汽車駕駛員實(shí)施了運(yùn)輸無證木材的行為，林業(yè)行政主管部門不得隨意沒收其汽車。二是對(duì)沒收的非法財(cái)物，必須依法上交國庫或通過法定方式加以處理。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（了解）（5）暫扣或者吊銷許可證（了解）除上述種類之外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定

11、，凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰都屬合法有效的林業(yè)行政處罰種類。如森林法森林法實(shí)施條例規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)種樹木、限期恢復(fù)原狀等行政處罰。（四）林業(yè)行政處罰的管轄和適用（一）林業(yè)行政處罰的管轄（了解）林業(yè)行政處罰管轄即案件處理上的權(quán)限和分工。種類分級(jí)別管轄和地域管轄，1、級(jí)別管轄即上下級(jí)之間的權(quán)限和分工。2、地域管轄分一般地域管轄、共同管轄。3、指定管轄 4、移送管轄 5、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是級(jí)別管轄中的特殊情況，具體指上級(jí)林業(yè)行政主管部門將原本屬于下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的處罰案件，決定由自己管轄，或者林業(yè)行政主管部門對(duì)自己所管轄的案件，認(rèn)為需要有上一級(jí)管轄的，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門管

12、轄。6、森林公安機(jī)關(guān)案件管轄權(quán)限森林公安機(jī)關(guān)依法管轄轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)行政處罰案件上級(jí)森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)在必要的情況下可以決定查處下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處的林業(yè)行政案件；下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政案件需要由上級(jí)森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)決定；幾個(gè)同級(jí)森林公安都有權(quán)管轄的，由最初受理的森林公安機(jī)關(guān)管轄，主要違法行為發(fā)生地的森林公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的森林公安管轄。（二）林業(yè)行政處罰的適用（了解）1、是指林業(yè)行政主管部門或法定授權(quán)組織在認(rèn)定行為人違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行為人是否給予行政

13、處罰和如何適用行政處罰的活動(dòng)。林業(yè)行政處罰適用的基本構(gòu)成：必須以公民、法人或其他組織的違法行為為前提，且違法主體合格，對(duì)沒有實(shí)施行政違法行為的公民、法人、組織或違法主體不合格的，不得給予行政處罰；必須以法律法規(guī)為依據(jù)，“法無明文規(guī)定”不得處罰；必須由享有行政處罰權(quán)的合格主體實(shí)施；對(duì)于違法者因不可抗拒或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的行政違法行為，不得適用行政處罰；適用行政處罰還要考慮追究責(zé)任的時(shí)效。2、一事不再罰原則一事不再罰原則是指對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上行政罰款的行政處罰。 3、林業(yè)行政處罰的追究時(shí)效行政處罰法第二十九條規(guī)定，行政處罰的追究有效期限在其他法律無明文規(guī)定的情形下為兩年

14、。現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)對(duì)此無明文規(guī)定，因此，如果林業(yè)行政違法行為在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，則不再給予行政處罰。行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計(jì)算。4、林業(yè)行政處罰案件的辦理期限林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第三十四條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過3個(gè)月；特殊情況下3個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長。（五）林業(yè)行政處罰決定程序行政處罰法的規(guī)定，我國行政處罰程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。（一）林業(yè)行政處罰決定程序的原則行政處罰法規(guī)定，林業(yè)行政處罰決定

15、程序必須遵循的原則主要有三個(gè)：一是，必須查明事實(shí)的原則。二是，事先告知原則。三是，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯的原則。（二）林業(yè)行政處罰證據(jù)1、是指依法搜集能夠證明林業(yè)行政違法行為是否存在和是否應(yīng)負(fù)行政法律責(zé)任的一切客觀事實(shí)，以及對(duì)正確處理案件具有意義的其它有關(guān)情節(jié)的事實(shí)材料。證據(jù)對(duì)行政處罰的意義：證據(jù)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的前提條件；證據(jù)是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的工具；證據(jù)是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的基礎(chǔ)。2、證明責(zé)任的負(fù)擔(dān)在行政處罰案件中，受處罰的當(dāng)事人不負(fù)舉證責(zé)任，當(dāng)事人不承擔(dān)證明自己有違法行為或者無行政違法行為的責(zé)任。收集證據(jù)證明行政違法行為是否存在的責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)行政處罰“先取

16、證，后處罰”的原則，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前必須收集到充分、確鑿的證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之后收集證據(jù)，該證據(jù)即使是真實(shí)的，也不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。（三）林業(yè)行政當(dāng)場處罰簡易程序就是當(dāng)場處罰的適用程序。 1、 林業(yè)行政當(dāng)場處罰，是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微、危害不大的行政違法行為，當(dāng)場給予的行政處罰。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：當(dāng)場處罰是行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織依法作出的行政處罰行為。當(dāng)場處罰一般只適用于事實(shí)清楚、后果輕微的案件。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，主要是三個(gè)條件：違法事實(shí)確鑿，無需進(jìn)一步調(diào)查取證；有明確的法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)該違法行為應(yīng)當(dāng)給予處罰；處罰種類限于公民50元以下、法人或其他

17、組織1000元以下的罰款和警告。這三個(gè)條件必須同時(shí)具備，才能當(dāng)場處罰。當(dāng)場處罰必須是在發(fā)現(xiàn)違法行為后，當(dāng)場給予的行政處罰。凡不能當(dāng)即給予處罰的，就不能適用當(dāng)場處罰程序。2、當(dāng)場處罰程序的操作過程（1）執(zhí)法人員出示林業(yè)行政執(zhí)法證，向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份。（2）告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)行政處罰法第四十一條的規(guī)定，行政執(zhí)法人員沒有告訴當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的處罰決定不能成立。（3）填寫林業(yè)行政當(dāng)場處罰決定書，送達(dá)被處罰人，并告知相關(guān)權(quán)利。按照行政處罰法的規(guī)定，林業(yè)行政當(dāng)場處罰決定書是當(dāng)場處罰程序中唯一的書面證據(jù)材料。林業(yè)行政處罰程序規(guī)定增加了一項(xiàng)制

18、作林業(yè)行政當(dāng)場處罰筆錄文書的規(guī)定，因此，林業(yè)行政執(zhí)法人員，在簡易程序中需要制作以上兩個(gè)文書。其中，林業(yè)行政當(dāng)場處罰決定書需要載明：被處罰人，主要違法事實(shí)和情節(jié)，作出處罰決定的法律依據(jù)，決定機(jī)關(guān)及其行政負(fù)責(zé)人，執(zhí)法人員簽名或蓋章、處罰決定日期。（4）執(zhí)行。當(dāng)場處罰，由于處罰比較輕微，對(duì)當(dāng)事人影響不大，一般都能當(dāng)場執(zhí)行。（5）備案。（四）林業(yè)行政處罰一般程序林業(yè)行政處罰的一般程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序以外的處罰程序，也是林業(yè)行政處罰通常所適用的程序。1、受理立案立案是行政處罰程序的開始。行政處罰法對(duì)立案程序沒有作統(tǒng)一規(guī)定，林業(yè)行政處罰程序規(guī)定對(duì)立案作了具體規(guī)定：（1）立案必須具備四個(gè)條

19、件，即有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處罰的行為；屬于立案機(jī)關(guān)管轄；屬于一般程序適用范圍。（2）必須認(rèn)真填寫林業(yè)行政處罰案件立案報(bào)告表，并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。（3）立案期限為7天。行政機(jī)關(guān)是否立案，必須在7天內(nèi)作出決定。對(duì)公民、法人舉報(bào)、控告的案件不予立案的，應(yīng)說明理由。（4）立案后，經(jīng)初步調(diào)查了解沒有違法事實(shí)或不應(yīng)受行政處罰的，按立案程序報(bào)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處罰。2、調(diào)查取證（1）調(diào)查取證的概念林業(yè)行政處罰的調(diào)查取證，是指林業(yè)行政主管部門為了正確實(shí)施處罰，對(duì)公民和組織的有關(guān)事項(xiàng)，以直接或間接的方式，采用調(diào)研、查問、考證和

20、檢查等手段，獲得行政處罰所需要的證據(jù)或者事實(shí)根據(jù)的行為過程。調(diào)查取證是行使處罰權(quán)的前提和基礎(chǔ)，沒有調(diào)查便沒有證據(jù)，沒有證據(jù)就不能處罰。（2）調(diào)查取證的要求根據(jù)行政處罰法和林業(yè)行政處罰程序規(guī)定的規(guī)定，調(diào)查取證必須符合五個(gè)方面的要求：A調(diào)查取證必須堅(jiān)持全面、客觀、公正、合法的原則；B執(zhí)行調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩人；C執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件，表明身份；D詢問當(dāng)事人，證人或者其他人員，必須作詢問筆錄，勘驗(yàn)、檢查必須制作勘驗(yàn)、檢查筆錄，指派或聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定的，必須由鑒定人提出書面鑒定結(jié)論，并由調(diào)查人和有關(guān)人員簽名或蓋章；E執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?；乇芸梢杂蓤?zhí)法

21、人員提出，也可以由當(dāng)事人提出，但都需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（3）證據(jù)保全證據(jù)保全是指通過必要的強(qiáng)制措施，防止證據(jù)隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者防止易于滅失的證據(jù)滅失的行為。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，證據(jù)保全主要有兩種形式：A抽樣取證在林業(yè)行政執(zhí)法中適用較少，因此，林業(yè)行政處罰程序規(guī)定對(duì)此沒做規(guī)定。但是，林業(yè)行政執(zhí)法中碰到確需抽樣取證的情況時(shí)仍可采用，如木材、種子的執(zhí)法過程中會(huì)遇到這種情況。B登記保存登記保存是指在證據(jù)可能隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者證據(jù)易于滅失的情況下，執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記、清點(diǎn)，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管或由行政機(jī)關(guān)自行保管的行為。由于登記保存帶有封存、扣押性質(zhì)，因此，程序要求更嚴(yán)格。在適用登記保存

22、時(shí)必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是必須填寫登記保存清單交給當(dāng)事人，清單應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；二是登記保存期限要嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。（4）審查調(diào)查結(jié)果（略）調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過：法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政負(fù)責(zé)人審批。重大復(fù)雜案件交行政負(fù)責(zé)人集體討論。3、處罰之前的告知與申辯4、處罰決定書（略）內(nèi)容包括：受處罰人的基本情況；違法事實(shí)與證據(jù)；處罰種類和依據(jù)；處罰的履行和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)（行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織）的名稱；作出處罰決定的日期。5、送達(dá)（略）它是行政處罰決定發(fā)生法律效力的基本前提，未經(jīng)送達(dá)的文書，對(duì)當(dāng)事人沒有約束力。

23、（1）送達(dá)期間行政處罰法第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！保?）送達(dá)方式參照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)方式的規(guī)定執(zhí)行。6、立卷歸檔林業(yè)行政處罰案件一經(jīng)結(jié)案，承辦人員即按一案一卷的原則將案件的全部材料立卷歸檔。林業(yè)行政處罰案卷一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書、送達(dá)回證等。（五）林業(yè)行政處罰聽證程序（略）（六）林業(yè)行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任（一）林業(yè)行政處罰執(zhí)行1、林業(yè)行政處罰的執(zhí)行，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，強(qiáng)制義務(wù)

24、人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處罰決定的行為。行政處罰的執(zhí)行是行政處罰中最重要問題之一。它是行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。2、林業(yè)行政處罰執(zhí)行的形式根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的執(zhí)行有以下幾種形式：（1）當(dāng)事人在林業(yè)行政處罰決定的期限內(nèi)自行履行行政處罰決定。（2）當(dāng)事人不服從林業(yè)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，按行政隸屬關(guān)系，向作出該行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并作出最后處理決定。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定或復(fù)議裁決，也可以在法定期限內(nèi)請(qǐng)求人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰決定進(jìn)行審查，并作出裁定和判決。（3）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)

25、行政復(fù)議和提起訴訟，但又拒不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)自行執(zhí)行處罰決定；行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)沒有賦予林業(yè)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在主體上，形成了“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外”的特有執(zhí)行模式；在手段上，直接強(qiáng)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于間接強(qiáng)制；在程序上，以法院“非訴訟化”的“申請(qǐng)與形式審查”為主要形式。在監(jiān)督與救濟(jì)方面，以行政復(fù)議、訴訟與國家賠償為主要途徑。從我國行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題只能由統(tǒng)

26、一立法途徑逐步予以解決。 （二）林業(yè)行政處罰的執(zhí)行程序1、林業(yè)行政處罰執(zhí)行程序，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處罰決定的程序。行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”2、當(dāng)場收繳罰款對(duì)已生效的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對(duì)適用最多的罰款處罰，實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離的制度。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。但在特定的條件下，行政處罰法規(guī)定可當(dāng)場收繳。（1）當(dāng)場收繳的情形根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場收繳僅限于

27、以下三種情形：當(dāng)場作出的20元以下的罰款。必須是邊遠(yuǎn)、水上、交通不便的地區(qū)，并經(jīng)當(dāng)事人提出。行政處罰法如此規(guī)定，主要是考慮到上述地區(qū)當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難，是從便民方面考慮來確定的。因此，這種情形下當(dāng)場收繳的限制條件是“經(jīng)當(dāng)事人提出”。不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的情形。不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的情形相當(dāng)多，行政處罰法只是規(guī)定了一個(gè)原則，給行政處罰的執(zhí)行留下了靈活掌握的余地，在沒有明確的規(guī)定出臺(tái)之前，木材檢查站可當(dāng)場收繳罰款。（2）當(dāng)場收繳罰款的操作程序當(dāng)場收繳在送交處罰決定書的同時(shí)，責(zé)令被處罰人當(dāng)場繳納罰款，并由當(dāng)場收繳的執(zhí)法人員開出省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)的罰款收據(jù)。繳付銀行這是行政處罰法的一個(gè)

28、特別規(guī)定，不論是分離執(zhí)行，還是當(dāng)場收繳，所有罰款都必須繳付指定銀行。行政處罰法第五十條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自低岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行?！敝链?，當(dāng)場收繳執(zhí)行才算完成。3、林業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)行（略）（三）林業(yè)行政處罰的法律責(zé)任林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法公正地實(shí)施行政處罰，違法實(shí)施處罰的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。違法處罰主要有下列行為表現(xiàn)：違法決定和違法實(shí)施行政處罰的；違法使用有關(guān)處罰單據(jù)的；違法收繳罰款和違法收受賄賂的；處罰過程中違法實(shí)施強(qiáng)制措施的；徇私舞弊，以行政

29、處罰代替刑事處罰的；不履行法定職責(zé)，失職、瀆職的；責(zé)任形式包括：對(duì)處罰機(jī)關(guān)中違法實(shí)施處罰的主管人員及直接責(zé)任人員予以行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法進(jìn)行行政處罰侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，由國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任三、林業(yè)系統(tǒng)預(yù)職務(wù)犯罪問題2009年國家林業(yè)局出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作的意見，剖析林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪最主要的原因還是大家不懂法，不學(xué)法，不守法。大家不要小看自己手中掌握的權(quán)力，用得好，就是為民服務(wù)，用得不好就是違法犯罪，所帶來的后果確是無法挽回的。 現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，搞什么都是公開透明的，弄不得半點(diǎn)手腳。公民的法律意識(shí)和覺悟都提高了，老百姓看到有違

30、法違紀(jì)的行為就向上級(jí)舉報(bào)，老百姓一舉報(bào)，有關(guān)部門就得查，不查就是瀆職?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”不如未雨綢繆?！按驌簟⒈O(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)” ，打擊是重點(diǎn)，預(yù)防是根本，保護(hù)干部才是目的。涉林職務(wù)犯罪的具體表現(xiàn)：（一）徇私枉法罪主要適用森林公安，按照現(xiàn)有管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無罪的人而使其受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇而不使其受追訴，或者在刑事審批活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木、未批先占少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物，森林火災(zāi)，非

31、法運(yùn)輸木材強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為時(shí)容易涉及徇私枉法，案例：原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級(jí)偵查員許建文在查處運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物穿山甲一案時(shí)，向嫌疑人吐露消息，將派出所看守倉庫人員撤離，造成這批動(dòng)物被轉(zhuǎn)移，一致無法追繳。許被判處有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。又如廣西省灌陽縣林業(yè)公安股林某為了幾頓吃請(qǐng)，礙不過說情人的情面，對(duì)明知有罪人故意包庇，放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究，后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：1、對(duì)明知是沒有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)，

32、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審批的。2、對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)，違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審批的。3、采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的。4、在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過法定時(shí)限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫出司法機(jī)關(guān)偵控的。5、在刑事審批活

33、動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪，無罪判有罪，或者重罪輕判，輕罪重判。6、其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。（二）徇私枉法不移交刑事案件罪即刑法第402條規(guī)定情形。國務(wù)院發(fā)布有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，規(guī)定指出當(dāng)前 執(zhí)法不嚴(yán)、有罪不究、打擊不力的現(xiàn)象 ，實(shí)際發(fā)生多、查處少，行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少，查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯和職務(wù)犯罪分子少等問題，。 案例：如原福建省建寧縣林業(yè)站長楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到有人超伐林木的報(bào)告后，礙于扒主與自己的關(guān)系，未于上報(bào)，也未移送司法機(jī)關(guān)處理，致使該采伐場超伐930余立方米，后被依法判處有期徒

34、刑2年，緩刑3年。關(guān)于一事不能兩罰的問題。 一事不能兩罰是指對(duì)一種行為不能作出兩次同種類的處罰，而對(duì)涉嫌犯罪的案件作行政處罰后又予以刑事追究，是兩種不同性質(zhì)的處罰，所以并不違反一事不能兩罰的原則。至于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法給予當(dāng)事人罰款處罰的，人民法院判處罰金時(shí)，應(yīng)依法折抵相應(yīng)罰金， 國務(wù)院頒布的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第十一條規(guī)定，說明行政機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件有權(quán)作出行政處罰，但不能以罰代刑。從另一個(gè)方面證明行政處罰與刑事處罰是不能相互替代的。目前相當(dāng)程度上存在以罰代刑的問題。 行政處罰法第七條第二款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”第二十八條規(guī)

35、定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。”根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）對(duì)依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及三人以上的；（3）司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍不移交的；（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)制止移交的；（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的行為

36、。（三）違法發(fā)放林木采伐許可證罪。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上、或者導(dǎo)致幼樹被采伐1000株以上的；（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上、或者幼樹被采伐200株以上的；（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被采伐的；（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。（四）玩忽職守罪即刑法第397條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)（未盡職責(zé)），致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。 在司法實(shí)踐中，我們林業(yè)人員觸犯該條的案例卻時(shí)有發(fā)生，其中大