護林員培訓資料

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 天保護林員會議培訓材料一、林業(yè)法規(guī)體系介紹了解我國現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)體系，有助于我們準確掌握國家關(guān)于森林方面立法的情況，有助于我們準確適用法律；正確理解不同層次的法律效力差別。第一層次是森林法及有關(guān)全國人大的決議。這一層次中主要有全國人大決議和森林法。同時還包括與森林資源有關(guān)的法律，如野生動物保護法、自然保護區(qū)條例。森林法和野生動物保護法都是我國林業(yè)基本法，他們在森林法律體系中具有“龍頭”作用和統(tǒng)帥地位。它們是根據(jù)憲法的基本原則制定的，其效力僅次于憲法，在全國范圍有效，它們是制定其它森林方面法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。第二層是國務(wù)院頒布或批準的貫徹執(zhí)行森林法的行政法規(guī)。這些行

2、政法規(guī)是根據(jù)森林法的精神制定的，是森林法的具體化。與森林法是一種配套關(guān)系。其效力低于森林法，不得與森林法和全國人大關(guān)于森林資源方面的決議、決定相抵觸，但都在全國范圍有效。在林業(yè)法規(guī)體系中比重較大，數(shù)量較多，其中主要有森林法實施條例、森林采伐更新管理辦法、森林防火條例、植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法、種子管理條例、城市綠化條例等。第三層是國務(wù)院各部委根據(jù)森林法和有關(guān)行政法規(guī)發(fā)布的行政規(guī)章。效力低于森林法和行政法規(guī)，但其效力仍在全國有效。在整個森林法律體系中數(shù)量很大。其主要有森林資源檔案管理辦法、育林基金管理暫行辦法、封山育林管理暫行辦法、林業(yè)行政處罰程序規(guī)

3、定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理辦法等。第四層是地方人大和地方人民政府頒布的有關(guān)森林資源的地方性法規(guī)及地方行政規(guī)章。數(shù)量極多。并非各級人大和政府都可以制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，只有省級人大和省政府、省會所在地的市人大和市政府，以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人大和市政府才有權(quán)頒布地方法規(guī)和地方行政規(guī)章，其他各級人大和政府均無立法權(quán)。二、林業(yè)行政處罰森林資源管理，主要途徑：一是林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章政策宣傳，二是制止破壞森林資源違法行為，三是處罰。宣傳制止報告前面已講過，這里主要講一下林業(yè)行政處罰。（一）林業(yè)行政處罰的特點林業(yè)行政處罰是指林業(yè)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機關(guān)委托的組織，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程

4、序，對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織所實施的一種行政制裁。1、林業(yè)行政處罰的設(shè)定主體 2、林業(yè)行政處罰的實施主體（三種）（1）林業(yè)行政主管部門。 （2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （3）林業(yè)行政主管部門委托的組織，如縣級林業(yè)行政主管部門委托行使行政處罰權(quán)的林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安機關(guān)等。 3、林業(yè)行政處罰的對象 林業(yè)行政處罰的對象是違反了現(xiàn)行有效的林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章且應受行政處罰的公民、法人或者其他組織。 4、林業(yè)行政處罰的依據(jù) 林業(yè)行政處罰的依據(jù)是現(xiàn)行林業(yè)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。 （二）林業(yè)行政處罰的基本原則 林業(yè)行政處罰的基本原則，是指法律規(guī)定的實施行政處罰時必須

5、遵守的基本原則。他貫穿于行政處罰的全過程，對設(shè)定和實施行政處罰提出的基本原則，具有普遍的指導意義。林業(yè)行政處罰也必須遵守。處罰法定原則（1） 主體法定：即縣級以上林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織、林業(yè)行政主管部門委托的組織。（2） 職權(quán)法定：依法行使羈束的行政處罰權(quán)和自由裁量的行政處罰權(quán)。（3） 依據(jù)法定：必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。（4） 程序法定：實用簡易程序、一般程序、聽證程序。2、公開、公正原則（1）公開原則公開原則包括實體公開和程序公開兩個方面。實體公開，一方面要求行政處罰的規(guī)定要發(fā)布，“未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”；另一方面要求對違法者依法給予的行政處罰要公開，便于人

6、民群眾進行監(jiān)督，也利于對其他公民進行教育。程序公開主要包括以下幾項要求：A 處罰前的告知 （事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利 B陳述或者申辯權(quán)，必須充分聽取當事人意見。拒絕聽取當事人陳述或者申辯的，行政處罰決定不得成立。C作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當履行聽證告知程序 。D處罰決定書應當面宣布并交付當事人，當事人不在場的應依法送達。（2）公正原則必須“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”。沒有違法事實不得處罰；違法事實確鑿，給予行政處罰也必須以法律為準繩，同時要與其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，正確行使自由裁量權(quán)，不得濫罰。教育與處

7、罰相結(jié)合原則實施行政處罰應同時責令違法行為人停止違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。處罰相當原則也叫“過罰相當”原則。行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，“過”與“罰”相當，不能“輕過重罰、重過輕罰，”出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。 其他處罰原則如一事不再罰原則、當事人參與原則、行政效率原則。（三）林業(yè)行政處罰的種類行政處罰法明確規(guī)定了警告、罰款、沒收非法財物和違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留等六種行政處罰的基本種類。（1）警告警告屬申械罰，一般適用情節(jié)輕微或未造成實際危害后果的違法行為，警告適用單處。必須以書面形式作出?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)設(shè)定

8、警告處罰是森林防火條例第四十九條規(guī)定（違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告）；森林防火條例第五十條（違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告）；森林防火條例第五十一條（違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習、爆破等活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告）；森林防火條例第五十二條（違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的由縣級以上人民政府林業(yè)主管

9、部門責令改正，給予警告，一是森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標志的；二是森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的；三是森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自進入高火險區(qū)活動的）。（2）罰款罰款只能由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法實施。森林法和野生動物保護法等林業(yè)法律法規(guī)都規(guī)定了罰款，但在適用時，必須注意是單處還是并處。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)中，單處罰款不多見，主要是并處。（3）沒收違反所得，沒收非法財物違法所得與非法財物是有區(qū)別的。前者是指行政相對人通過非法手段獲取的財產(chǎn)或者是實施違法行為獲取的利潤，不包括本屬于行政相對人的財產(chǎn)。非法財物是指行政機關(guān)

10、將行政相對人從事違法活動使用的財物、工具、用具和物品等收歸國有的處罰形式。沒收非法財物主要應注意兩點：一是只能沒收法律、法規(guī)明確規(guī)定的非法財物。如陸生野生動物保護實施條例第三十三條規(guī)定，對非法捕殺國家重點保護野生動物尚未構(gòu)成犯罪的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，即使行政相對人利用非法財物實施了違法行為，也不能隨意沒收，如汽車駕駛員實施了運輸無證木材的行為，林業(yè)行政主管部門不得隨意沒收其汽車。二是對沒收的非法財物，必須依法上交國庫或通過法定方式加以處理。（4）責令停產(chǎn)停業(yè)（了解）（5）暫扣或者吊銷許可證（了解）除上述種類之外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定

11、，凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰都屬合法有效的林業(yè)行政處罰種類。如森林法森林法實施條例規(guī)定的責令補種樹木、限期恢復原狀等行政處罰。（四）林業(yè)行政處罰的管轄和適用（一）林業(yè)行政處罰的管轄（了解）林業(yè)行政處罰管轄即案件處理上的權(quán)限和分工。種類分級別管轄和地域管轄，1、級別管轄即上下級之間的權(quán)限和分工。2、地域管轄分一般地域管轄、共同管轄。3、指定管轄 4、移送管轄 5、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是級別管轄中的特殊情況，具體指上級林業(yè)行政主管部門將原本屬于下一級林業(yè)行政主管部門管轄的處罰案件，決定由自己管轄，或者林業(yè)行政主管部門對自己所管轄的案件，認為需要有上一級管轄的，可報請上一級林業(yè)行政主管部門管

12、轄。6、森林公安機關(guān)案件管轄權(quán)限森林公安機關(guān)依法管轄轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)行政處罰案件上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊在必要的情況下可以決定查處下級森林公安機關(guān)有權(quán)查處的林業(yè)行政案件；下級森林公安機關(guān)認為重大、復雜的林業(yè)行政案件需要由上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊處理的，可以報請上級森林公安機關(guān)決定；幾個同級森林公安都有權(quán)管轄的，由最初受理的森林公安機關(guān)管轄，主要違法行為發(fā)生地的森林公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的森林公安管轄。（二）林業(yè)行政處罰的適用（了解）1、是指林業(yè)行政主管部門或法定授權(quán)組織在認定行為人違法的基礎(chǔ)上，依法決定對行為人是否給予行政

13、處罰和如何適用行政處罰的活動。林業(yè)行政處罰適用的基本構(gòu)成：必須以公民、法人或其他組織的違法行為為前提，且違法主體合格，對沒有實施行政違法行為的公民、法人、組織或違法主體不合格的，不得給予行政處罰；必須以法律法規(guī)為依據(jù)，“法無明文規(guī)定”不得處罰；必須由享有行政處罰權(quán)的合格主體實施；對于違法者因不可抗拒或不能預見的原因而發(fā)生的行政違法行為，不得適用行政處罰；適用行政處罰還要考慮追究責任的時效。2、一事不再罰原則一事不再罰原則是指對違法當事人的同一違法行為不得給予兩次以上行政罰款的行政處罰。 3、林業(yè)行政處罰的追究時效行政處罰法第二十九條規(guī)定，行政處罰的追究有效期限在其他法律無明文規(guī)定的情形下為兩年

14、?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)對此無明文規(guī)定，因此，如果林業(yè)行政違法行為在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，則不再給予行政處罰。行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計算。4、林業(yè)行政處罰案件的辦理期限林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第三十四條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應當在1個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負責人批準可以延長，但不得超過3個月；特殊情況下3個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準，可以延長。（五）林業(yè)行政處罰決定程序行政處罰法的規(guī)定，我國行政處罰程序有三種：簡易程序、一般程序、聽證程序。（一）林業(yè)行政處罰決定程序的原則行政處罰法規(guī)定，林業(yè)行政處罰決定

15、程序必須遵循的原則主要有三個：一是，必須查明事實的原則。二是，事先告知原則。三是，當事人有權(quán)進行陳述和申辯的原則。（二）林業(yè)行政處罰證據(jù)1、是指依法搜集能夠證明林業(yè)行政違法行為是否存在和是否應負行政法律責任的一切客觀事實，以及對正確處理案件具有意義的其它有關(guān)情節(jié)的事實材料。證據(jù)對行政處罰的意義：證據(jù)是行政機關(guān)實施行政處罰的前提條件；證據(jù)是保護當事人合法權(quán)益的工具；證據(jù)是對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督和檢查的基礎(chǔ)。2、證明責任的負擔在行政處罰案件中，受處罰的當事人不負舉證責任，當事人不承擔證明自己有違法行為或者無行政違法行為的責任。收集證據(jù)證明行政違法行為是否存在的責任由行政機關(guān)承擔。根據(jù)行政處罰“先取

16、證，后處罰”的原則，行政機關(guān)在作出處罰決定之前必須收集到充分、確鑿的證據(jù)。如果行政機關(guān)在作出處罰決定之后收集證據(jù)，該證據(jù)即使是真實的，也不能作為認定事實的依據(jù)。（三）林業(yè)行政當場處罰簡易程序就是當場處罰的適用程序。 1、 林業(yè)行政當場處罰，是對于事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微、危害不大的行政違法行為，當場給予的行政處罰。主要包括三項內(nèi)容：當場處罰是行政機關(guān)或者法定授權(quán)組織依法作出的行政處罰行為。當場處罰一般只適用于事實清楚、后果輕微的案件。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，主要是三個條件：違法事實確鑿，無需進一步調(diào)查取證；有明確的法律法規(guī)依據(jù)，對該違法行為應當給予處罰；處罰種類限于公民50元以下、法人或其他

17、組織1000元以下的罰款和警告。這三個條件必須同時具備，才能當場處罰。當場處罰必須是在發(fā)現(xiàn)違法行為后，當場給予的行政處罰。凡不能當即給予處罰的，就不能適用當場處罰程序。2、當場處罰程序的操作過程（1）執(zhí)法人員出示林業(yè)行政執(zhí)法證，向當事人表明執(zhí)法身份。（2）告知當事人作出行政處罰的事實和依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)行政處罰法第四十一條的規(guī)定，行政執(zhí)法人員沒有告訴當事人給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)的處罰決定不能成立。（3）填寫林業(yè)行政當場處罰決定書，送達被處罰人，并告知相關(guān)權(quán)利。按照行政處罰法的規(guī)定，林業(yè)行政當場處罰決定書是當場處罰程序中唯一的書面證據(jù)材料。林業(yè)行政處罰程序規(guī)定增加了一項制

18、作林業(yè)行政當場處罰筆錄文書的規(guī)定，因此，林業(yè)行政執(zhí)法人員，在簡易程序中需要制作以上兩個文書。其中，林業(yè)行政當場處罰決定書需要載明：被處罰人，主要違法事實和情節(jié)，作出處罰決定的法律依據(jù)，決定機關(guān)及其行政負責人，執(zhí)法人員簽名或蓋章、處罰決定日期。（4）執(zhí)行。當場處罰，由于處罰比較輕微，對當事人影響不大，一般都能當場執(zhí)行。（5）備案。（四）林業(yè)行政處罰一般程序林業(yè)行政處罰的一般程序，指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序以外的處罰程序，也是林業(yè)行政處罰通常所適用的程序。1、受理立案立案是行政處罰程序的開始。行政處罰法對立案程序沒有作統(tǒng)一規(guī)定，林業(yè)行政處罰程序規(guī)定對立案作了具體規(guī)定：（1）立案必須具備四個條

19、件，即有違法行為發(fā)生；違法行為是應受處罰的行為；屬于立案機關(guān)管轄；屬于一般程序適用范圍。（2）必須認真填寫林業(yè)行政處罰案件立案報告表，并報行政負責人審批。（3）立案期限為7天。行政機關(guān)是否立案，必須在7天內(nèi)作出決定。對公民、法人舉報、控告的案件不予立案的，應說明理由。（4）立案后，經(jīng)初步調(diào)查了解沒有違法事實或不應受行政處罰的，按立案程序報行政負責人批準，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責任的，移送司法機關(guān)處罰。2、調(diào)查取證（1）調(diào)查取證的概念林業(yè)行政處罰的調(diào)查取證，是指林業(yè)行政主管部門為了正確實施處罰，對公民和組織的有關(guān)事項，以直接或間接的方式，采用調(diào)研、查問、考證和

20、檢查等手段，獲得行政處罰所需要的證據(jù)或者事實根據(jù)的行為過程。調(diào)查取證是行使處罰權(quán)的前提和基礎(chǔ)，沒有調(diào)查便沒有證據(jù)，沒有證據(jù)就不能處罰。（2）調(diào)查取證的要求根據(jù)行政處罰法和林業(yè)行政處罰程序規(guī)定的規(guī)定，調(diào)查取證必須符合五個方面的要求：A調(diào)查取證必須堅持全面、客觀、公正、合法的原則；B執(zhí)行調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩人；C執(zhí)法人員應當向被調(diào)查人出示證件，表明身份；D詢問當事人，證人或者其他人員，必須作詢問筆錄，勘驗、檢查必須制作勘驗、檢查筆錄，指派或聘請有專門知識的人進行鑒定的，必須由鑒定人提出書面鑒定結(jié)論，并由調(diào)查人和有關(guān)人員簽名或蓋章；E執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避?；乇芸梢杂蓤?zhí)法

21、人員提出，也可以由當事人提出，但都需經(jīng)行政機關(guān)負責人決定。（3）證據(jù)保全證據(jù)保全是指通過必要的強制措施，防止證據(jù)隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者防止易于滅失的證據(jù)滅失的行為。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，證據(jù)保全主要有兩種形式：A抽樣取證在林業(yè)行政執(zhí)法中適用較少，因此，林業(yè)行政處罰程序規(guī)定對此沒做規(guī)定。但是，林業(yè)行政執(zhí)法中碰到確需抽樣取證的情況時仍可采用，如木材、種子的執(zhí)法過程中會遇到這種情況。B登記保存登記保存是指在證據(jù)可能隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者證據(jù)易于滅失的情況下，執(zhí)法人員對有關(guān)證據(jù)進行登記、清點，責令當事人妥善保管或由行政機關(guān)自行保管的行為。由于登記保存帶有封存、扣押性質(zhì)，因此，程序要求更嚴格。在適用登記保存

22、時必須堅持兩點：一是必須填寫登記保存清單交給當事人，清單應由行政機關(guān)負責人簽字并加蓋公章；二是登記保存期限要嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定。（4）審查調(diào)查結(jié)果（略）調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過：法制工作機構(gòu)審查。行政負責人審批。重大復雜案件交行政負責人集體討論。3、處罰之前的告知與申辯4、處罰決定書（略）內(nèi)容包括：受處罰人的基本情況；違法事實與證據(jù)；處罰種類和依據(jù)；處罰的履行和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰的行政機關(guān)（行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織）的名稱；作出處罰決定的日期。5、送達（略）它是行政處罰決定發(fā)生法律效力的基本前提，未經(jīng)送達的文書，對當事人沒有約束力。

23、（1）送達期間行政處罰法第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人?！保?）送達方式參照民事訴訟法關(guān)于送達方式的規(guī)定執(zhí)行。6、立卷歸檔林業(yè)行政處罰案件一經(jīng)結(jié)案，承辦人員即按一案一卷的原則將案件的全部材料立卷歸檔。林業(yè)行政處罰案卷一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查報告、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書、送達回證等。（五）林業(yè)行政處罰聽證程序（略）（六）林業(yè)行政處罰的執(zhí)行和法律責任（一）林業(yè)行政處罰執(zhí)行1、林業(yè)行政處罰的執(zhí)行，是指林業(yè)行政機關(guān)依法運用國家強制力量，強制義務(wù)

24、人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處罰決定的行為。行政處罰的執(zhí)行是行政處罰中最重要問題之一。它是行政機關(guān)的行政處罰決定得以實現(xiàn)的重要保障。2、林業(yè)行政處罰執(zhí)行的形式根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的執(zhí)行有以下幾種形式：（1）當事人在林業(yè)行政處罰決定的期限內(nèi)自行履行行政處罰決定。（2）當事人不服從林業(yè)行政機關(guān)作出的行政處罰決定，按行政隸屬關(guān)系，向作出該行政處罰決定的行政機關(guān)的上一級機關(guān)提出復議申請，由上一級行政機關(guān)進行審查，并作出最后處理決定。當事人不服行政機關(guān)作出的處罰決定或復議裁決，也可以在法定期限內(nèi)請求人民法院對行政機關(guān)的處罰決定進行審查，并作出裁定和判決。（3）當事人在法定期限內(nèi)沒有申請

25、行政復議和提起訴訟，但又拒不履行處罰決定的，行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)自行執(zhí)行處罰決定；行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)沒有賦予林業(yè)行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，在主體上，形成了“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外”的特有執(zhí)行模式；在手段上，直接強制遠遠多于間接強制；在程序上，以法院“非訴訟化”的“申請與形式審查”為主要形式。在監(jiān)督與救濟方面，以行政復議、訴訟與國家賠償為主要途徑。從我國行政強制執(zhí)行實踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力度等，這些問題只能由統(tǒng)

26、一立法途徑逐步予以解決。 （二）林業(yè)行政處罰的執(zhí)行程序1、林業(yè)行政處罰執(zhí)行程序，是指林業(yè)行政機關(guān)對受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處罰決定的程序。行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！?、當場收繳罰款對已生效的行政處罰決定，當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)自動履行。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對適用最多的罰款處罰，實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離的制度。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。但在特定的條件下，行政處罰法規(guī)定可當場收繳。（1）當場收繳的情形根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當場收繳僅限于

27、以下三種情形：當場作出的20元以下的罰款。必須是邊遠、水上、交通不便的地區(qū)，并經(jīng)當事人提出。行政處罰法如此規(guī)定，主要是考慮到上述地區(qū)當事人向指定銀行繳納確有困難，是從便民方面考慮來確定的。因此，這種情形下當場收繳的限制條件是“經(jīng)當事人提出”。不當場收繳事后難以執(zhí)行的情形。不當場收繳事后難以執(zhí)行的情形相當多，行政處罰法只是規(guī)定了一個原則，給行政處罰的執(zhí)行留下了靈活掌握的余地，在沒有明確的規(guī)定出臺之前，木材檢查站可當場收繳罰款。（2）當場收繳罰款的操作程序當場收繳在送交處罰決定書的同時，責令被處罰人當場繳納罰款，并由當場收繳的執(zhí)法人員開出省級財政部門統(tǒng)一印發(fā)的罰款收據(jù)。繳付銀行這是行政處罰法的一個

28、特別規(guī)定，不論是分離執(zhí)行，還是當場收繳，所有罰款都必須繳付指定銀行。行政處罰法第五十條規(guī)定：“執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應當自低岸之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應當在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。”至此，當場收繳執(zhí)行才算完成。3、林業(yè)行政強制執(zhí)行（略）（三）林業(yè)行政處罰的法律責任林業(yè)行政處罰實施機關(guān)及其工作人員必須嚴格依法公正地實施行政處罰，違法實施處罰的要追究相應的法律責任。違法處罰主要有下列行為表現(xiàn)：違法決定和違法實施行政處罰的；違法使用有關(guān)處罰單據(jù)的；違法收繳罰款和違法收受賄賂的；處罰過程中違法實施強制措施的；徇私舞弊，以行政

29、處罰代替刑事處罰的；不履行法定職責，失職、瀆職的；責任形式包括：對處罰機關(guān)中違法實施處罰的主管人員及直接責任人員予以行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任；對行政機關(guān)違法進行行政處罰侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，由國家承擔行政賠償責任三、林業(yè)系統(tǒng)預職務(wù)犯罪問題2009年國家林業(yè)局出臺了關(guān)于加強預防涉林職務(wù)犯罪工作的意見，剖析林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪最主要的原因還是大家不懂法，不學法，不守法。大家不要小看自己手中掌握的權(quán)力，用得好，就是為民服務(wù)，用得不好就是違法犯罪，所帶來的后果確是無法挽回的。 現(xiàn)在這個社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，搞什么都是公開透明的，弄不得半點手腳。公民的法律意識和覺悟都提高了，老百姓看到有違

30、法違紀的行為就向上級舉報，老百姓一舉報，有關(guān)部門就得查，不查就是瀆職?！巴鲅蜓a牢”不如未雨綢繆?！按驌簟⒈O(jiān)督、預防、保護” ，打擊是重點，預防是根本，保護干部才是目的。涉林職務(wù)犯罪的具體表現(xiàn)：（一）徇私枉法罪主要適用森林公安，按照現(xiàn)有管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導，屬于林業(yè)系統(tǒng)。徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使其受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇而不使其受追訴，或者在刑事審批活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木、未批先占少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物，森林火災，非

31、法運輸木材強行沖關(guān)等違法行為時容易涉及徇私枉法，案例：原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級偵查員許建文在查處運輸珍貴野生動物穿山甲一案時，向嫌疑人吐露消息，將派出所看守倉庫人員撤離，造成這批動物被轉(zhuǎn)移，一致無法追繳。許被判處有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。又如廣西省灌陽縣林業(yè)公安股林某為了幾頓吃請，礙不過說情人的情面，對明知有罪人故意包庇，放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究，后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪侵權(quán)案件立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應當立案：1、對明知是沒有犯罪事實或者其他依法不應當追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實，

32、違反法律的手段，以追究刑事責任為目的立案、偵查、起訴、審批的。2、對明知是有犯罪事實需要追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實，違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審批的。3、采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的。4、在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，應當采取強制措施而不采取強制措施，或者雖然采取強制措施，但中斷偵查或者超過法定時限不采取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫出司法機關(guān)偵控的。5、在刑事審批活

33、動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪，無罪判有罪，或者重罪輕判，輕罪重判。6、其他徇私枉法應予追究刑事責任的情形。（二）徇私枉法不移交刑事案件罪即刑法第402條規(guī)定情形。國務(wù)院發(fā)布有行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，規(guī)定指出當前 執(zhí)法不嚴、有罪不究、打擊不力的現(xiàn)象 ，實際發(fā)生多、查處少，行政處理多、移送司法機關(guān)追究刑事責任少，查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯和職務(wù)犯罪分子少等問題，。 案例：如原福建省建寧縣林業(yè)站長楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到有人超伐林木的報告后，礙于扒主與自己的關(guān)系，未于上報，也未移送司法機關(guān)處理，致使該采伐場超伐930余立方米，后被依法判處有期徒

34、刑2年，緩刑3年。關(guān)于一事不能兩罰的問題。 一事不能兩罰是指對一種行為不能作出兩次同種類的處罰，而對涉嫌犯罪的案件作行政處罰后又予以刑事追究，是兩種不同性質(zhì)的處罰，所以并不違反一事不能兩罰的原則。至于行政執(zhí)法機關(guān)依法給予當事人罰款處罰的，人民法院判處罰金時，應依法折抵相應罰金， 國務(wù)院頒布的行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第十一條規(guī)定，說明行政機關(guān)對涉嫌犯罪案件有權(quán)作出行政處罰，但不能以罰代刑。從另一個方面證明行政處罰與刑事處罰是不能相互替代的。目前相當程度上存在以罰代刑的問題。 行政處罰法第七條第二款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！钡诙藯l規(guī)

35、定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。”根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及三人以上的；（3）司法機關(guān)提出意見后，無正當理由仍不移交的；（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；（5）行政主管部門領(lǐng)導制止移交的；（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；（8）其他情節(jié)嚴重的行為

36、。（三）違法發(fā)放林木采伐許可證罪。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐10立方米以上的；（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導致林木被濫伐20立方米以上、或者導致幼樹被采伐1000株以上的；（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐5立方米以上、或者幼樹被采伐200株以上的；（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被采伐的；（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。（四）玩忽職守罪即刑法第397條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責（未盡職責），致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。 在司法實踐中，我們林業(yè)人員觸犯該條的案例卻時有發(fā)生，其中大