關(guān)于進一步加強我縣企業(yè)安全生產(chǎn)工作

1、關(guān)于進一步加強我縣企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各委、局，各直屬單位：為貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國發(fā)202123號，以下簡稱?通知?和?*人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施意見?以下簡稱?意見?精神，進一步扎實有效地抓好我縣企業(yè)平安生產(chǎn)工作，實現(xiàn)本縣平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定如下實施方案：一、指導思想和工作要求。一指導思想。認真貫徹落實?通知?和?意見?精神，嚴格執(zhí)行"平安第一、預防為主、綜合治理"的工作方針和標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的工作思路，全面加強企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標準，提高企業(yè)

2、技術(shù)水平，夯實平安生產(chǎn)根底；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強平安監(jiān)管，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，進一步提升我縣企業(yè)平安生產(chǎn)整體水平。二工作要求。緊緊圍繞堅決遏制重特大事故、有效控制較大事故、全力壓減一般事故的工作目標，層層建立防范各類安全生產(chǎn)事故的工作責任制，強化基層根底工作，深化隱患排查治理，實施重點監(jiān)管，嚴格責任追究，落實考核獎懲，做到制度保證嚴密有效、技術(shù)支撐堅強有力、監(jiān)督檢查嚴格細致、事故處理嚴肅認真。二、工作重點一嚴格企業(yè)平安管理，落實平安生產(chǎn)主體責任。1、嚴格執(zhí)行各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)主要負責人要認真履行平安生產(chǎn)第一責任人的責任。企業(yè)要健全完善平安生產(chǎn)各項規(guī)章制度和

3、操作規(guī)程，堅持不平安不生產(chǎn)。要切實加強制度建設(shè)和根底管理，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的"三違"行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。2、嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開展安全隱患排查，高危行業(yè)企業(yè)在每周、一般企業(yè)每兩周進行一次隱患排查，并登記建檔。切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位，建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，對于工藝設(shè)備方面的重大隱患，要立即停產(chǎn)整改，經(jīng)平安評價確認企業(yè)工藝不成熟的，嚴禁投入使用，評價結(jié)果必

4、須經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字確認，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)主要負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的堅決不得復產(chǎn)。3、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中，主要負責人和領(lǐng)導班子成員必須輪流現(xiàn)場帶班，特別是雙休日、夜間和節(jié)假日連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行領(lǐng)導輪流現(xiàn)場帶班制度；從事危險作業(yè)的，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導必須實施現(xiàn)場管理。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班或現(xiàn)場管理的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。4、嚴格執(zhí)行職工平安培訓制度。企業(yè)主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要定期進行培訓考核，按國家有關(guān)規(guī)定取得平安資格后，方可上崗。企

5、業(yè)每年要組織一次全員平安培訓，并建立檔案。對新錄用人員和新上崗人員要進行崗前培訓，凡培訓考核不合格的，一律不得上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)整頓。5、嚴格執(zhí)行企業(yè)平安生產(chǎn)達標制度。在全縣深入開展以企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設(shè)。全縣危險化學品企業(yè)2021年前要全部到達平安生產(chǎn)標準化三級以上標準，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證,責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，堅決依法予以關(guān)閉。搞好冶金、機械企業(yè)平安達標試點工作，并在三年內(nèi)全部完成平安標準化達標工作。建設(shè)施工領(lǐng)域要積極推行建設(shè)施工標準化，自2021年起所有建設(shè)工程工程在施工過程中必須符合

6、"文明工地"要求，在規(guī)定時限內(nèi)達不到要求的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。6、嚴格執(zhí)行企業(yè)平安技術(shù)管理負責制度。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的平安職能，按規(guī)定配備具有執(zhí)業(yè)資格的平安技術(shù)人員。在高危行業(yè)企業(yè)率先推行企業(yè)負責人平安生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，賦予企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并在全縣范圍內(nèi)逐步推廣實行。因平安生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處分；發(fā)生事故的，依法追究責任。7、強制推行先進適用的平安技術(shù)裝備。涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)要安裝符合國家標準和行業(yè)標準的自動聯(lián)鎖控制裝置；城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的加油站要加裝阻隔防爆裝置；交通運輸、物流儲

7、存等企業(yè)自備的加油裝置要采用撬裝式加油裝置；有煤氣發(fā)生裝置的企業(yè)要安裝煤氣報警系統(tǒng)或裝置；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和班線客車必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2021年底全部完成。規(guī)定時限內(nèi)不能完成的，必須停業(yè)、停運。重型載重汽車、半掛載重汽車應(yīng)當安裝行駛記錄儀。大型起重機械要安裝平安監(jiān)控管理系統(tǒng)，重大危險源和重大建設(shè)工程要實施全程在線監(jiān)控。8、嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)長期投入制度。在全縣高危行業(yè)企業(yè)實行平安生產(chǎn)費用提取制度，實行企業(yè)自提、政府監(jiān)管，標準使用。提取標準按照財政部、平安監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)平安生產(chǎn)費用用于改造和維護平安防護設(shè)備設(shè)施、配

8、備應(yīng)急救援物資和裝備、平安生產(chǎn)檢查與評價、危險源監(jiān)控和事故隱患整改、平安技能培訓及應(yīng)急救援演練等，所提平安生產(chǎn)費用納入企業(yè)年度預算，列入生產(chǎn)本錢，專戶專用，使用情況每年要進行公示?？h有關(guān)部門要加強對高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取或違規(guī)使用的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任；因平安生產(chǎn)投入缺乏導致事故發(fā)生的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。要研究提高平安生產(chǎn)費用提取下限標準，并適當擴大適用企業(yè)范圍。9、嚴格執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急救援演練制度。企業(yè)要按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，建立和完善應(yīng)急救援管理體系。企業(yè)應(yīng)急預案要與同級人民政府應(yīng)急預案保持銜接，企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急

9、救援演練。同時，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人和相關(guān)人員的責任。10、嚴格執(zhí)行企業(yè)重大危險源和事故隱患報告制度。企業(yè)要將自身重大危險源和事故隱患報同級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和同級行業(yè)主管部門備案；按季度將重大危險源和事故隱患排查治理情況報上級公司、同級行業(yè)主管部門和平安監(jiān)管部門，無主管部門的企業(yè)報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。涉及企業(yè)周邊公共平安的重大事故隱患，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)評估認定后，由有關(guān)部門報同級人民政府協(xié)調(diào)解決。二加大監(jiān)管力度，進一步落實平安生產(chǎn)監(jiān)管職責。1、進一步加大

10、平安監(jiān)管力度。強化平安監(jiān)管部門對平安生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管職責。公安、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)、交通、市容園林等負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要按照法律法規(guī)規(guī)定，進一步加大專項監(jiān)管力度。工業(yè)、商業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門，要按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，進一步落實對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)的指導催促職責。各有關(guān)部門和機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)、通力合作，形成平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域指導催促相結(jié)合的工作機制。2、建立完善重大隱患治理掛牌督辦制度。嚴格實施重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度，有主管部門企業(yè)存在的重大隱患，由市負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門負責掛牌督辦；無主管部門企業(yè)存在的重大隱患，由縣人

11、民政府負責掛牌督辦?？h安委會對縣人民政府掛牌督辦的重大隱患，要明確責任人、整改措施、整改期限、整改資金和應(yīng)急預案，并將重大隱患和整改情況向社會公布。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處分。3、加強建設(shè)工程平安管理。強化工程平安設(shè)施核準審批，加強建設(shè)工程的日常平安監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。平安設(shè)施與建設(shè)工程主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方平安責任。對工程建設(shè)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究工程業(yè)主、承包方

12、等各方責任。4、嚴格平安生產(chǎn)準入前置條件。把符合平安生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴格實行平安生產(chǎn)標準核準制度。非煤礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程，應(yīng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行平安條件論證和平安評價，嚴把平安生產(chǎn)準入關(guān)。相關(guān)責任部門要對平安生產(chǎn)準入標準實施情況開展監(jiān)督檢查。凡不符合平安生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的工程，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由同級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。5、加大平安專項投入。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要保障平安生產(chǎn)監(jiān)督管理所需經(jīng)費，并納入本級政府財政預算，對于涉及公共平安的重大生產(chǎn)平安事故隱患治理、生產(chǎn)平安事故應(yīng)急

13、救援和調(diào)查處理所需經(jīng)費應(yīng)予以保障。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推行高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)責任保險制度。承保公司要積極參與投保企業(yè)生產(chǎn)過程的風險化解工作，幫助企業(yè)消除隱患，預防各類平安生產(chǎn)事故。6、加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對平安生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患，對舉報屬實者予以獎勵。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要進一步暢通平安生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報 ，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。三加強基層根底建設(shè)，增強平安生產(chǎn)保障能力

14、。1、積極推進平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。強化基層監(jiān)管能力，縣直有關(guān)行業(yè)主管部門要設(shè)立負責平安生產(chǎn)的管理部門，配備專職干部，切實履行行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)指導催促職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備專職平安監(jiān)管干部。2、加強平安生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。成立不少于135人的寧河縣綜合應(yīng)急救援大隊，由搶險救援隊、治安交通組、平安監(jiān)管組、醫(yī)療救護組、氣象監(jiān)測保障組、電力保障組、工程搶修組、通信保障組、專家組“一隊八組組成，結(jié)合實際，明確職責分工。3、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。依據(jù)國家和市有關(guān)規(guī)定對不符合有關(guān)平安標準，存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大平安隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。4、加快危及公共平安企業(yè)的

15、搬遷步伐?？h建城區(qū)內(nèi)禁止新建危險化學品的生產(chǎn)、儲存工程；原有危險化學品生產(chǎn)、儲存工程，“十二五期間要全部完成搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)型企業(yè)也要按照規(guī)劃，逐步向區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)集中?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要給予政策支持和資金補貼，確保搬遷順利實施。5、建設(shè)企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動記錄系統(tǒng)。在全縣范圍內(nèi)開展企業(yè)平安標準化分級考核評價工作，建立企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動記錄系統(tǒng)，記載企業(yè)平安標準化考核等級、企業(yè)相關(guān)信息以及違法行為和處理結(jié)果，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。四嚴格目標和責任考核，嚴肅事故責任追究。1、嚴格落實平安目標考核。進一步完善平安生

16、產(chǎn)目標責任考核方法，將平安生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局領(lǐng)導班子政績考核的重要內(nèi)容，縣安委會按年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門平安生產(chǎn)事故控制指標執(zhí)行情況和平安生產(chǎn)基層根底工作進行考核。加大較大以上事故考核權(quán)重，發(fā)生較大生產(chǎn)平安事故、縣監(jiān)察部門要對責任單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導進行約見談話和通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，縣監(jiān)察部門會同有關(guān)部門進行調(diào)查，并依法追究相關(guān)責任人員的責任；一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故、死亡2人的，縣監(jiān)察部門要對責任單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導進行約見談話和通報批評，并視情節(jié)依法追究相關(guān)責任人的責任；年內(nèi)發(fā)生1次一般死亡事故，取消單位和主要負責人評杯評獎資格。2、加大對事故企業(yè)負

17、責人的責任追究力度。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故的企業(yè)，要追究其主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究其主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。同時，還要追究上級企業(yè)主要負責人或分管負責人的責任。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)平安事故的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處分。3、加大對事故企業(yè)的處分力度。對于發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)實行"黑名單"制度，記入企業(yè)平安生產(chǎn)記錄系統(tǒng)，由市平

18、安監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公布，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的工程核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。4、對打擊非法生產(chǎn)不力的基層政府實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導及相關(guān)責任人，給予降級、撤職或開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、工作要求。一各級各部門各單位要充分認識?通知?和?意見?對于加強平安生產(chǎn)工作，促進平安開展的重大意義，要以深入貫徹落實科學開展觀，加快推進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的高度，切實增強進一步搞好平安生產(chǎn)的緊迫感，責任感和使命感，堅決不移地抓好各項政策措施的貫徹落實工作，確保?通知?和?意見?所提出的工作要求不折不扣的貫徹執(zhí)行，努力推動我縣平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二加大學習宣傳力度，加深對?通知?和?意見?的理解，各級