映秀鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、映秀災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)和做法 一、災(zāi)前基本情況和地震受災(zāi)情況（一）災(zāi)前基本情況映秀鎮(zhèn)位于汶川縣東南部，平均海拔900米，幅員面積115平方公里，距離汶川縣城威州鎮(zhèn)55公里，距離都江堰市45公里，都汶高速僅為13公里。同時(shí)映秀鎮(zhèn)地處國(guó)道213線和省道303線交匯處，是通往世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地黃龍九寨溝和臥龍四姑娘山的交通樞紐，也是阿壩州門(mén)戶(hù)重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄8個(gè)行政村（社區(qū)）30個(gè)村（居）民小組，2007年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?6000余人，其中常住人口8100余人。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家富民政策，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)多種措施確保農(nóng)民增收，200

2、7年，全鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3008.7元。（二）受災(zāi)情況 “512”汶川特大地震給映秀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深重災(zāi)難，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)死亡6566人，房屋受損、倒塌1066戶(hù)63萬(wàn)平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)45億元。地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省、州各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民和社會(huì)各界的大力幫助下，在廣東省的無(wú)私援助下，映秀人弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)，自力更生、艱苦奮斗，奪取了抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的重大勝利。三、災(zāi)后重建情況重建的映秀轄7村1社區(qū)，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積1.04平方公里，總建筑面積約28萬(wàn)平方米，其中

3、：20萬(wàn)平方米為城鎮(zhèn)住房，8萬(wàn)平方米為公共基礎(chǔ)設(shè)施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署和統(tǒng)一安排，東莞市對(duì)口援建映秀鎮(zhèn)資金111519萬(wàn)元，其中廣東省統(tǒng)籌資金21519萬(wàn)元，市財(cái)政統(tǒng)籌資金90000萬(wàn)元。援建項(xiàng)目55個(gè)，分為“資金補(bǔ)助”和“交鑰匙”兩種援建方式。其中“資金補(bǔ)助”項(xiàng)目19個(gè)，包括四村一社區(qū)安置房、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村供水、道路等，投資45709.79萬(wàn)元，由映秀鎮(zhèn)政府組織建設(shè)；“交鑰匙”項(xiàng)目36個(gè)，包括安居房、衛(wèi)生院、市政道路、橋梁、自來(lái)水廠、河堤、市場(chǎng)、震中紀(jì)念地、公園、廣場(chǎng)等，投資65809.21萬(wàn)元，由東莞市援建工作小組工程管理處組織建設(shè)。2010年9月底，對(duì)口援建映

4、秀鎮(zhèn)任務(wù)基本完成；國(guó)家切塊資金項(xiàng)目共55個(gè)，安排國(guó)家切塊資金共10942.51萬(wàn)元；省管遺址保護(hù)項(xiàng)目資金12040萬(wàn)元；捐助資金及捐建項(xiàng)目4個(gè)，涉及資金10044萬(wàn)元。(一)民房建設(shè)。在東莞對(duì)口援建工作組的大力幫助下，2009年9月，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之黃家院、黃家村、老街村408戶(hù)農(nóng)房重建全部完成，該三村群眾于2009年春節(jié)前全部搬進(jìn)了新房。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)四村一社區(qū)城鄉(xiāng)居民已于2011年春節(jié)前全部搬入新居入住，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安置房和安居房總套數(shù)1946套。(二)公共建筑。綜合市場(chǎng)和衛(wèi)生院已于2010年底投入使用，七一映秀中學(xué)、映秀小學(xué)、幼兒園也在2011年3月開(kāi)學(xué)，青少年活動(dòng)中心、國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心，地震紀(jì)念地

5、也全部建設(shè)完成。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。自來(lái)水廠臨時(shí)供水在2011年初已實(shí)現(xiàn)全面供水，污水處理廠已投入運(yùn)行，集鎮(zhèn)在春節(jié)前已完成地下管網(wǎng)鋪設(shè)并實(shí)現(xiàn)通強(qiáng)弱電；國(guó)道213線映秀段已全部完成；農(nóng)村橋梁和道路建設(shè)已基本完成。四、災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和做法“5.12”汶川特大地震對(duì)映秀鎮(zhèn)來(lái)講，既是挑戰(zhàn)和磨難，也是考驗(yàn)和升華，更是生動(dòng)的課堂、鮮活的教材。我們堅(jiān)持把恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來(lái)，把恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，把恢復(fù)重建與充分開(kāi)放合作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)兩年努力，基本完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，為

6、跨越發(fā)展、全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體做法如下： （一）在組織人員上。1. 成立了災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部，統(tǒng)籌指揮恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，對(duì)工作中方向性、重大性、原則性問(wèn)題進(jìn)行決策；2. 充分利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展重建工作。一是充分利用下派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，讓其承擔(dān)重要的技術(shù)負(fù)責(zé)人；二是充分利用建設(shè)主管部門(mén)的作用，推薦專(zhuān)業(yè)人員參與重建工作；三是充分利用社會(huì)渠道招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；3. 成立各村(社區(qū))重建業(yè)主委員會(huì)，代表村民履行權(quán)力和義務(wù)，積極參與和協(xié)助災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；4. 施工單位20余人組成，主要負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建維穩(wěn)工作，并協(xié)助做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、應(yīng)急突發(fā)事件處理及其它有關(guān)工作，

7、確保重建階段良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)注重民生優(yōu)先，狠抓民房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以質(zhì)量為重，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與管理；陽(yáng)光重建，重視重建過(guò)程的公開(kāi)與廉潔。（二）在規(guī)劃設(shè)計(jì)上。1. 鎮(zhèn)區(qū)整體選址充分考慮安全性因素，因地制宜安排城鎮(zhèn)居民用地，合理組織避險(xiǎn)分區(qū)。城鎮(zhèn)居民的住房選址均退讓到地震斷裂帶200米以外，學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施則退讓到地震斷裂帶300米以外；2. 鎮(zhèn)區(qū)布局上采用了“3264”防災(zāi)體系，根據(jù)地形地質(zhì)的條件、距離斷裂帶的遠(yuǎn)近以及在防災(zāi)體系中的作用，劃分不同的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，分別進(jìn)行高度控制和開(kāi)放空間布局；3. 建筑安全上廣泛利用新材料、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)抗震功能性空間的生活化。建筑結(jié)構(gòu)方面，采取了鋼架結(jié)構(gòu)

8、、輕鋼結(jié)構(gòu)、木質(zhì)結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)等多種建筑結(jié)構(gòu)；建筑技術(shù)方面，大量采用阻尼器、隔振墊、耗能支撐等先進(jìn)的防震技術(shù)于公共建筑上，對(duì)于道路、橋梁等市政工程，則全面采用了柔性連接技術(shù)，確保生命線的暢通。取得的經(jīng)驗(yàn)有：（一）各級(jí)干部身先士卒、靠前指揮是我們?nèi)〉脛倮母舅凇?災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親臨第一線視察指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了斗志、增強(qiáng)了信心。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志挺身而出，勇挑重?fù)?dān)，組織指揮抗震救災(zāi)，極大地凝聚了力量、穩(wěn)定了人心。州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速奔赴災(zāi)區(qū)、堅(jiān)守一線，分片區(qū)組織指揮搶險(xiǎn)救援，在第一地點(diǎn)組織自救互救，極大地振奮了精神、安撫了民心。 （二）

9、統(tǒng)一指揮、屬地管理是我們?nèi)〉脛倮闹匾A(chǔ)。 災(zāi)情發(fā)生后，我鎮(zhèn)迅速啟動(dòng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組建州抗震救災(zāi)指揮部，建立了人員調(diào)配、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、督促協(xié)調(diào)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確了“第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一現(xiàn)場(chǎng)”的工作要求，形成了“統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的指揮體系。同時(shí)，強(qiáng)化分片負(fù)責(zé)、屬地管理，注重綜合分析、科學(xué)研判，廣泛吸納各方建議意見(jiàn)，確保了搶險(xiǎn)救援工作有序、有效推進(jìn)。 （三）萬(wàn)眾一心、眾志成城是我們?nèi)〉脛倮膹?qiáng)大支撐。 災(zāi)情發(fā)生后，黨中央一聲號(hào)令，全國(guó)上下一齊行動(dòng)，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)務(wù)工作者、志愿者從四面八方奔赴抗震救災(zāi)第一線，全國(guó)人民心系災(zāi)區(qū)、情系災(zāi)區(qū)，展開(kāi)了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗木葹?zāi)行動(dòng)；各級(jí)各部門(mén)顧全大局

10、、服從指揮，克服困難、主動(dòng)作為，同心同德、相互支持；廣大干部職工團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量，展現(xiàn)出了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。 （四）遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃是我們?nèi)〉脛倮那疤釛l件。 堅(jiān)持把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)置于自然生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍之內(nèi)，堅(jiān)持用科學(xué)的態(tài)度、方法和步驟去研究分析、準(zhǔn)確論證災(zāi)后重建的若干重大問(wèn)題。充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃選址、科學(xué)設(shè)立建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先規(guī)劃受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，把恢復(fù)重建與強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （五）以人

11、為本、尊重民意是我們?nèi)〉脛倮木薮髣?dòng)力。 面對(duì)特大地震災(zāi)害，黨和政府始終把受災(zāi)群眾的生命放在第一位，每一項(xiàng)舉措、每一個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞著人而展開(kāi)，無(wú)不表現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)愛(ài)。在災(zāi)后重建過(guò)程中，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全至上原則，始終站在人民群眾的立場(chǎng)和角度想問(wèn)題、辦事情，充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾積極參與災(zāi)后重建，形成了共創(chuàng)美好未來(lái)的強(qiáng)大力量。 （六）趨利避害、確保安全是我們?nèi)〉脛倮年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。 堅(jiān)持“安全、環(huán)?！痹瓌t，在城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)決避開(kāi)活動(dòng)性地震斷裂帶、避開(kāi)次生災(zāi)害易發(fā)地段、避開(kāi)行洪通道，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)

12、，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，控制建筑物高度，降低建筑物密度，增辟城鎮(zhèn)內(nèi)外的應(yīng)急避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)藏地和直升機(jī)起降場(chǎng)，著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系、逃生體系和指揮體系，切實(shí)提高抗御災(zāi)害的能力。 （七）嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督是我們?nèi)〉脛倮闹匾Ｕ稀?大力推行精細(xì)化、制度化管理，既追求重建速度，更保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成災(zāi)后重建的各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，健全各類(lèi)資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，保障了資金使用安全、合規(guī)、有效。注重工作機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，保證了規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格工程監(jiān)管，特別是在城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院及公共設(shè)施建設(shè)中，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，執(zhí)行新規(guī)范并積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，切實(shí)提高建構(gòu)筑物的抗震能力，建設(shè)了一批被全社會(huì)廣泛認(rèn)同的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。 （八）創(chuàng)新模式、加快發(fā)展是我們?nèi)〉脛倮幕疽蟆?始終遵循加快發(fā)展總體取向，把恢復(fù)重建作為發(fā)展振興的強(qiáng)大引擎，作為