映秀鎮(zhèn)災后恢復重建的經(jīng)驗和做法

1、映秀災后恢復重建的經(jīng)驗和做法 一、災前基本情況和地震受災情況（一）災前基本情況映秀鎮(zhèn)位于汶川縣東南部，平均海拔900米，幅員面積115平方公里，距離汶川縣城威州鎮(zhèn)55公里，距離都江堰市45公里，都汶高速僅為13公里。同時映秀鎮(zhèn)地處國道213線和省道303線交匯處，是通往世界自然遺產(chǎn)保護地黃龍九寨溝和臥龍四姑娘山的交通樞紐，也是阿壩州門戶重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄8個行政村（社區(qū)）30個村（居）民小組，2007年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?6000余人，其中常住人口8100余人。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府認真貫徹落實黨和國家富民政策，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過多種措施確保農(nóng)民增收，200

2、7年，全鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3008.7元。（二）受災情況 “512”汶川特大地震給映秀經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深重災難，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，全鎮(zhèn)因災死亡6566人，房屋受損、倒塌1066戶63萬平方米，直接經(jīng)濟損失達45億元。地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省、州各級黨委政府的堅強領(lǐng)導下，在全國人民和社會各界的大力幫助下，在廣東省的無私援助下，映秀人弘揚偉大的抗震救災精神，自強不息、頑強拼搏，萬眾一心、同舟共濟，自力更生、艱苦奮斗，奪取了抗震救災、災后重建、生產(chǎn)恢復發(fā)展的重大勝利。三、災后重建情況重建的映秀轄7村1社區(qū)，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積1.04平方公里，總建筑面積約28萬平方米，其中

3、：20萬平方米為城鎮(zhèn)住房，8萬平方米為公共基礎(chǔ)設(shè)施。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和統(tǒng)一安排，東莞市對口援建映秀鎮(zhèn)資金111519萬元，其中廣東省統(tǒng)籌資金21519萬元，市財政統(tǒng)籌資金90000萬元。援建項目55個，分為“資金補助”和“交鑰匙”兩種援建方式。其中“資金補助”項目19個，包括四村一社區(qū)安置房、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村供水、道路等，投資45709.79萬元，由映秀鎮(zhèn)政府組織建設(shè)；“交鑰匙”項目36個，包括安居房、衛(wèi)生院、市政道路、橋梁、自來水廠、河堤、市場、震中紀念地、公園、廣場等，投資65809.21萬元，由東莞市援建工作小組工程管理處組織建設(shè)。2010年9月底，對口援建映

4、秀鎮(zhèn)任務(wù)基本完成；國家切塊資金項目共55個，安排國家切塊資金共10942.51萬元；省管遺址保護項目資金12040萬元；捐助資金及捐建項目4個，涉及資金10044萬元。(一)民房建設(shè)。在東莞對口援建工作組的大力幫助下，2009年9月，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之黃家院、黃家村、老街村408戶農(nóng)房重建全部完成，該三村群眾于2009年春節(jié)前全部搬進了新房。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)四村一社區(qū)城鄉(xiāng)居民已于2011年春節(jié)前全部搬入新居入住，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安置房和安居房總套數(shù)1946套。(二)公共建筑。綜合市場和衛(wèi)生院已于2010年底投入使用，七一映秀中學、映秀小學、幼兒園也在2011年3月開學，青少年活動中心、國際學術(shù)交流中心，地震紀念地

5、也全部建設(shè)完成。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。自來水廠臨時供水在2011年初已實現(xiàn)全面供水，污水處理廠已投入運行，集鎮(zhèn)在春節(jié)前已完成地下管網(wǎng)鋪設(shè)并實現(xiàn)通強弱電；國道213線映秀段已全部完成；農(nóng)村橋梁和道路建設(shè)已基本完成。四、災后重建的經(jīng)驗和做法“5.12”汶川特大地震對映秀鎮(zhèn)來講，既是挑戰(zhàn)和磨難，也是考驗和升華，更是生動的課堂、鮮活的教材。我們堅持把恢復重建與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把恢復重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局結(jié)合起來，把恢復重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，把恢復重建與充分開放合作結(jié)合起來，通過兩年努力，基本完成恢復重建任務(wù)，使災區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到或超過災前水平，經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過災前水平，為

6、跨越發(fā)展、全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。具體做法如下： （一）在組織人員上。1. 成立了災后恢復重建指揮部，統(tǒng)籌指揮恢復重建各項工作，對工作中方向性、重大性、原則性問題進行決策；2. 充分利用專業(yè)技術(shù)人員開展重建工作。一是充分利用下派的專業(yè)技術(shù)人員，讓其承擔重要的技術(shù)負責人；二是充分利用建設(shè)主管部門的作用，推薦專業(yè)人員參與重建工作；三是充分利用社會渠道招聘專業(yè)技術(shù)人員充實專業(yè)技術(shù)隊伍；3. 成立各村(社區(qū))重建業(yè)主委員會，代表村民履行權(quán)力和義務(wù)，積極參與和協(xié)助災后重建各項工作；4. 施工單位20余人組成，主要負責集鎮(zhèn)災后恢復重建維穩(wěn)工作，并協(xié)助做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、應急突發(fā)事件處理及其它有關(guān)工作，

7、確保重建階段良好社會環(huán)境。同時注重民生優(yōu)先，狠抓民房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以質(zhì)量為重，強化質(zhì)量監(jiān)督與管理；陽光重建，重視重建過程的公開與廉潔。（二）在規(guī)劃設(shè)計上。1. 鎮(zhèn)區(qū)整體選址充分考慮安全性因素，因地制宜安排城鎮(zhèn)居民用地，合理組織避險分區(qū)。城鎮(zhèn)居民的住房選址均退讓到地震斷裂帶200米以外，學校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施則退讓到地震斷裂帶300米以外；2. 鎮(zhèn)區(qū)布局上采用了“3264”防災體系，根據(jù)地形地質(zhì)的條件、距離斷裂帶的遠近以及在防災體系中的作用，劃分不同的開發(fā)強度分區(qū)，分別進行高度控制和開放空間布局；3. 建筑安全上廣泛利用新材料、新技術(shù)，實現(xiàn)抗震功能性空間的生活化。建筑結(jié)構(gòu)方面，采取了鋼架結(jié)構(gòu)

8、、輕鋼結(jié)構(gòu)、木質(zhì)結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)等多種建筑結(jié)構(gòu)；建筑技術(shù)方面，大量采用阻尼器、隔振墊、耗能支撐等先進的防震技術(shù)于公共建筑上，對于道路、橋梁等市政工程，則全面采用了柔性連接技術(shù)，確保生命線的暢通。取得的經(jīng)驗有：（一）各級干部身先士卒、靠前指揮是我們?nèi)〉脛倮母舅凇?災情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導高度重視，親臨第一線視察指導工作，極大地鼓舞了斗志、增強了信心。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導同志挺身而出，勇挑重擔，組織指揮抗震救災，極大地凝聚了力量、穩(wěn)定了人心。州、縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導干部迅速奔赴災區(qū)、堅守一線，分片區(qū)組織指揮搶險救援，在第一地點組織自救互救，極大地振奮了精神、安撫了民心。 （二）

9、統(tǒng)一指揮、屬地管理是我們?nèi)〉脛倮闹匾A(chǔ)。 災情發(fā)生后，我鎮(zhèn)迅速啟動破壞性地震應急預案，組建州抗震救災指揮部，建立了人員調(diào)配、統(tǒng)籌聯(lián)動、督促協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議機制，明確了“第一時間、第一地點、第一現(xiàn)場”的工作要求，形成了“統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效”的指揮體系。同時，強化分片負責、屬地管理，注重綜合分析、科學研判，廣泛吸納各方建議意見，確保了搶險救援工作有序、有效推進。 （三）萬眾一心、眾志成城是我們?nèi)〉脛倮膹姶笾巍?災情發(fā)生后，黨中央一聲號令，全國上下一齊行動，專業(yè)救援隊伍、醫(yī)務(wù)工作者、志愿者從四面八方奔赴抗震救災第一線，全國人民心系災區(qū)、情系災區(qū)，展開了一場規(guī)?？涨暗木葹男袆?；各級各部門顧全大局

10、、服從指揮，克服困難、主動作為，同心同德、相互支持；廣大干部職工團結(jié)一致，頑強拼搏，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量，展現(xiàn)出了中華民族的強大凝聚力。 （四）遵循規(guī)律、科學規(guī)劃是我們?nèi)〉脛倮那疤釛l件。 堅持把一切經(jīng)濟社會活動置于自然生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍之內(nèi)，堅持用科學的態(tài)度、方法和步驟去研究分析、準確論證災后重建的若干重大問題。充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃選址、科學設(shè)立建筑物抗震標準，優(yōu)先規(guī)劃受災群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。同時，把恢復重建與強力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，同步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 （五）以人

11、為本、尊重民意是我們?nèi)〉脛倮木薮髣恿Α?面對特大地震災害，黨和政府始終把受災群眾的生命放在第一位，每一項舉措、每一個環(huán)節(jié)都圍繞著人而展開，無不表現(xiàn)出對人的關(guān)愛。在災后重建過程中，始終堅持人民至上、生命至上、安全至上原則，始終站在人民群眾的立場和角度想問題、辦事情，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導群眾積極參與災后重建，形成了共創(chuàng)美好未來的強大力量。 （六）趨利避害、確保安全是我們?nèi)〉脛倮年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。 堅持“安全、環(huán)?！痹瓌t，在城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中，堅決避開活動性地震斷裂帶、避開次生災害易發(fā)地段、避開行洪通道，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時

12、，嚴格按照抗震設(shè)防標準，控制建筑物高度，降低建筑物密度，增辟城鎮(zhèn)內(nèi)外的應急避難場所、物資儲藏地和直升機起降場，著力構(gòu)建完善的應急體系、逃生體系和指揮體系，切實提高抗御災害的能力。 （七）嚴格管理、強化監(jiān)督是我們?nèi)〉脛倮闹匾Ｕ稀?大力推行精細化、制度化管理，既追求重建速度，更保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，確保高質(zhì)量、高標準地完成災后重建的各項任務(wù)。堅持事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)管、專項檢查相結(jié)合，健全各類資金監(jiān)督機制，加強投資評審和績效評價，保障了資金使用安全、合規(guī)、有效。注重工作機制創(chuàng)新，嚴格招投標管理，保證了規(guī)范運作。嚴格工程監(jiān)管，特別是在城鄉(xiāng)住房、學校、醫(yī)院及公共設(shè)施建設(shè)中，強化工程建設(shè)管理，執(zhí)行新規(guī)范并積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，切實提高建構(gòu)筑物的抗震能力，建設(shè)了一批被全社會廣泛認同的優(yōu)質(zhì)項目。 （八）創(chuàng)新模式、加快發(fā)展是我們?nèi)〉脛倮幕疽蟆?始終遵循加快發(fā)展總體取向，把恢復重建作為發(fā)展振興的強大引擎，作為