關(guān)于進一步推進農(nóng)村土地征遷 城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作實施意見

1、關(guān)于進一步推進農(nóng)村土地征遷 城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作實施意見(馬發(fā)20217號)?2021年第5號? 發(fā)布日期：2021-04-14 點擊次數(shù)：2863 為全面貫徹落實市委七屆十二次全會和市人代會、政協(xié)會精神，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重大機遇，全方位拉開城市建設(shè)開展框架，著力構(gòu)建“6653現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加快推進“1255城市開展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更高更大更快開展，根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國土地管理法?以及?馬鞍山市城市房屋拆遷管理方法?市政府令第40號和?馬鞍山市土地征收補償安置方法?市政府令第43號等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步推進全市農(nóng)村土地征遷、

2、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作提出如下意見。 一、 進一步認清推進征遷拆遷拆違工作的必要性和重要性 馬鞍山市經(jīng)過多年的建設(shè)開展，受城市規(guī)模和體量的限制，土地資源緊張而導致開展空間受限的矛盾日益突出。如何對現(xiàn)有土地資源進行科學整理、開發(fā)和利用，最大限度地實現(xiàn)開展空間的優(yōu)質(zhì)化，為城市的建設(shè)開展創(chuàng)造條件，是一項非?，F(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。其中，農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作，一直是困擾城市建設(shè)的最大難題，工程建設(shè)拆遷難、拆遷慢，已成為制約工程落地建設(shè)最突出的瓶頸因素。市委、市政府把征遷拆遷拆違作為貫徹落實市委七屆十二次全會和今年市人代會、政協(xié)會精神的一項重要戰(zhàn)略部署，決定在全市范圍內(nèi)開展征遷拆遷拆

3、違集中行動，這是在科學分析我市當前開展形勢，充分借鑒外地成功經(jīng)驗根底上作出的戰(zhàn)略性部署，完全是加快開展之策、縮小差距之需、順應(yīng)民心之舉，在馬鞍山開展史上具有重要而深遠的意義，是實現(xiàn)“堅持科學開展、走在全省前列、努力把馬鞍山建設(shè)成現(xiàn)代化大城市宏偉目標的必然要求，是完善城市功能、提升城市品位的現(xiàn)實需要，是優(yōu)化開展環(huán)境、加快推進工程建設(shè)的有效手段，是改善城市面貌、提高人民生活水平的重要舉措。各級黨委、政府，各部門、各單位和全市廣闊干部群眾要著眼全局，充分認識開展這項工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，切實增強緊迫感、責任感和使命感，集全民之智、舉全市之力，堅決打好農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷

4、和城鄉(xiāng)拆違這場硬仗。 二、指導思想和工作原那么 指導思想：以“三個代表重要思想為指導，以科學開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面部署，廣泛發(fā)動，整體聯(lián)動，重點突破，有序推進，為加速構(gòu)建“6653現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強力實施“1255城市開展戰(zhàn)略，推動全市經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更大體量、更快速度開展，把馬鞍山早日建設(shè)成為具有時代特色的現(xiàn)代化大城市打下堅實根底。 工作原那么：一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一政策的原那么。征遷拆遷拆違工作在市委、市政府的領(lǐng)導下，由市征遷拆遷推進工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮，有序推進；各級、各部門任務(wù)明確、責任清楚、密切配合、整體聯(lián)動。根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國

5、土地管理法?等有關(guān)法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行已出臺的政策，做到“一個政策執(zhí)行、一把尺子衡量，保持其連續(xù)性。二是堅持依法行政的原那么。在推進過程中，嚴格按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，做到手續(xù)齊備、操作標準、依法行政，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，堅決糾正行政執(zhí)法過程中失之于松、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。對于違法者，一律依法嚴處，決不姑息遷就。三是堅持維護穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益的原那么。嚴格按照征遷拆遷補償安置政策，及時、足額補償?shù)轿唬P(guān)注特殊困難群眾，及時做好救助；要加強配合，有效預(yù)防和妥善處理各類突出矛盾，落實維穩(wěn)責任制。四是堅持屬地管理和“誰主管誰負責的原那么?？h區(qū)、慈湖開發(fā)區(qū)管委會作為本轄區(qū)內(nèi)征

6、遷拆遷拆違責任主體，負責整個工作的組織實施，有關(guān)單位和部門給予支持配合。五是堅持黨員干部帶頭的原那么。征遷拆遷拆違實施過程中，要求黨員干部走在前、帶好頭、作表率。有超建違建現(xiàn)象的，要主動自糾自拆，以積極的姿態(tài)給群眾樹立好的典范，任何人不得利用權(quán)力或關(guān)系干擾征遷拆遷拆違工作。六是堅持公開、公正、公平的原那么。實行“陽光操作，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、舉報 等重點內(nèi)容，告之于民、公之于眾，杜絕違規(guī)操作、暗箱操作，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。七是堅持“拆、建、管并舉的原那么。做好城鄉(xiāng)違法建設(shè)撤除后的綠化美化、土地整理復(fù)墾工作，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理機制，強力推進安置房和廉

7、租房建設(shè)，建立控違長效機制。 三、總體目標和主要任務(wù) 總體目標：進一步穩(wěn)固和擴大2006年城市綜合整治活動成果，以查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)為重點，加大農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷力度，對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)違法建設(shè)，通過徹底調(diào)查清理，爭取用1年左右的時間，分階段、有步驟地依法推進，爭取在年內(nèi)到達在征農(nóng)村土地征遷完畢、城市重點工程及時落地、城鄉(xiāng)違法建設(shè)根本撤除的目標。同時，通過建章立制，建立拆違長效管理機制，標準城鄉(xiāng)土地管理，為城市建設(shè)開展和改善提高居民生活居住條件提供用地保障。 主要任務(wù)：一是農(nóng)村土地征遷嚴格執(zhí)行?馬鞍山市土地征收補償安置方法?市政府令第43號，強化征地拆遷工作責任機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高征地拆遷

8、工作效率，使我市征地拆遷工作走上依法標準、有序的軌道，全面完成市委、市政府下達的年度工程征地拆遷任務(wù)。二是城市房屋拆遷嚴格執(zhí)行?馬鞍山市城市房屋拆遷管理方法?市政府令第40號，結(jié)合全市重點工程建設(shè)和城市根底設(shè)施建設(shè)方案安排，在統(tǒng)一拆遷政策標準的前提下，及時制定工程拆遷工作方案，確定拆遷完成時間；按時完成危舊房改造、城市拆遷安置房和城市廉租住房等保障性住房建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋拆遷任務(wù)，確保實現(xiàn)“房等人；加快建立標準有序的城市房屋拆遷效勞市場，開展一批城市房屋拆遷效勞機構(gòu)，為加快推進城市房屋拆遷工作做好效勞，實現(xiàn)“市場參與、標準高效、監(jiān)管有力、依法拆遷、文明拆遷的城市房屋拆遷工作目標。三是全面完成

9、城鄉(xiāng)違法建設(shè)的撤除任務(wù)。按照全市統(tǒng)一部署，在征區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)，確保按節(jié)點完成撤除任務(wù)；其它待征區(qū)域內(nèi)包括農(nóng)村的違法建設(shè)，爭取在年內(nèi)全部撤除。同時，進一步建立和完善規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理制度，嚴格執(zhí)法程序，堅決遏制城鄉(xiāng)違法建設(shè)蔓延勢頭。 四、運行機制及保障措施 一成立市征遷拆遷推進工作領(lǐng)導小組，在市委、市政府領(lǐng)導下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市征遷拆遷拆違工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和宣傳發(fā)動、維穩(wěn)救助、政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、查處協(xié)調(diào)5個工作組。領(lǐng)導小組辦公室負責制定征遷拆遷拆違工作實施方案及配套措施，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項日常工作。 二領(lǐng)導小組各成員單位按照責任分工，主動作為、全程參與、及時跟進，充分發(fā)揮職

10、能作用，加強催促指導，積極協(xié)調(diào)配合，及時解決問題?？h區(qū)和慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為區(qū)域內(nèi)征遷拆遷拆違工作責任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，安排精干力量專門從事此項工作。 三全市各級城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土、住建、公安、監(jiān)察和司法機關(guān)要密切配合，加大對重大違法建設(shè)案件，黨員干部、公職人員、部門單位參與違法建設(shè)的案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。但凡不認真履行職責違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究直接責任人、分管負責人和主要負責人的責任。對已違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證的，要堅決予以糾正。 四各級宣傳部門統(tǒng)一負責征遷拆遷拆違的宣傳工作，制定宣傳方案，把握宣傳導向、內(nèi)容和節(jié)奏，利

11、用多種形式，加大輿論監(jiān)督，營造良好的社會氣氛，形成強有力的輿論聲勢。 五在整個征遷拆遷拆違工作中，各級公安部門要積極參與配合強制執(zhí)行行動，保障推進工作秩序。市政府法制、司法、信訪機構(gòu)負責做好指導監(jiān)督行政執(zhí)法、行政復(fù)議、司法保障、群眾來信來訪接待工作。市人社、民政、住建等部門負責做好特困群眾的就業(yè)、生活、住房等保障工作。市紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強監(jiān)督檢查，制定相關(guān)責任追究方法，加強工作目標責任考核。 五、工作要求和工作紀律 一各級黨委、政府要把農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作列入重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，妥善安排，精心操作，有序推進。同時，要做好細致的思想政治工作，確

12、保不因征遷拆遷拆違出現(xiàn)困難群眾無房可住，不因征遷拆遷拆違導致群眾生活困難無保障，不因各項工作不到位出現(xiàn)惡性事件。要完善征遷拆遷拆違工作根底資料，標準管理，建立長效機制。要形成統(tǒng)一領(lǐng)導、多方配合、齊抓共管的工作格局，各級黨委、政府的主要負責人對本轄區(qū)內(nèi)征遷拆遷拆違工作負總責。 二各級各部門在查處違法建設(shè)工作中，對違法建設(shè)的界定和查處程序，要做到依法進行。司法機關(guān)在處理涉及違法建設(shè)案件時，在依法的前提下，要做到特事特辦，快批、快審、快結(jié)。黨政領(lǐng)導干部不得利用職權(quán)干預(yù)違法建設(shè)查處，但凡有為違建單位和個人說情、打招呼、寫條子干擾查處工作的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就。 三嚴格責任考核，把農(nóng)村土地征

13、遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作的績效作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容之一。今后，凡在本轄區(qū)、本部門責任范圍內(nèi)發(fā)生新的違法建設(shè)行為，不能及時依法處理的，要追究黨政主要領(lǐng)導和直接責任人的責任，所在單位和有關(guān)人員不得參加評優(yōu)評先，實行一票否決，主要責任人兩年內(nèi)不予提拔。 四對因監(jiān)管、巡查不到位造成新增違建出現(xiàn)的，追究黨政主要負責人及分管領(lǐng)導責任。其中：行政村黨組織主要負責人予以免職，依法啟動村民委員會主任罷免程序；縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政負責人及分管領(lǐng)導視情依法給予誡勉、調(diào)換工作崗位、責令辭職、免職等組織處理。 五各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位及其干部職工凡參與、實施違法建設(shè)的，必須在限期內(nèi)自行糾正撤除，拒不撤除的依法實施強拆，并追究相關(guān)責任。對不積極履行崗位職責，致使責任區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為不能得到及時處理的，依照有關(guān)規(guī)定予以問責，直至給予黨紀政紀處分；對于參與干擾或教唆他人阻礙征遷拆遷拆違的黨員干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，先停職，再處理；對于征遷拆遷拆違工作推進不力、進度緩慢、明顯落后于時序進度要求的，領(lǐng)導小組作為重點督辦工程，派人跟班督辦。 縣區(qū)和慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，依據(jù)本意見制定具體實施