關(guān)于進一步整治全縣違法用地建設(shè)實施意見

1、關(guān)于進一步整治全縣違法用地建設(shè)工作的實 施 意 見為加強我縣土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效地制止和查處毀林挖山、違法用地和違法建設(shè)行為，進一步細化各單位、各部門的工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類違法用地建設(shè)行為，堅決遏制新增違法建筑，確保整治違法用地建設(shè)工作取得實效，按照?進一步整治全縣違法用地建設(shè)實施方法?要求，制定本實施意見。一、成立機構(gòu)，落實責(zé)任1、縣委、縣政府成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，縣領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)成員單位參加的縣整治違法用地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以下簡稱縣整治辦，作為全縣整治違法用地建設(shè)的常設(shè)指揮機構(gòu)。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各有關(guān)職能部門務(wù)必清醒認識

2、到當(dāng)前我縣整治違法用地建設(shè)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢以及這項工作的艱巨性、長期性和重要性，進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的整治違法用地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本單位、本部門實際，制定具體方案，采取有效措施，進一步明確責(zé)任。3、建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級巡查網(wǎng)絡(luò)，對整治違法用地建設(shè)工作任務(wù)細化分解，實行分片包干制度，網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。要及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)苗頭，及時制止，及時報告，及時組織撤除。2021年元月14日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把本單位分片包干細化責(zé)任情況以正式文件形式報縣整治違法用地建設(shè)辦公室。二、加強日常巡查監(jiān)管1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景

3、區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，加強聯(lián)系，主動配合，迅速行動，確保違法用地建設(shè)、毀林挖山取土行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時撤除。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建立24小時晝夜值班制度和雙休日、節(jié)假日值班制度，按照分區(qū)劃片包干制度，嚴(yán)密組織巡查監(jiān)控。片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)準(zhǔn)備建材、撤除舊屋、開挖地基等違法用地建設(shè)苗頭時，巡查責(zé)任人應(yīng)在當(dāng)日發(fā)現(xiàn)予以報告，并派人調(diào)查情況，進行勸阻，加強跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防死守，直至消除當(dāng)事人違法建設(shè)行為，有效控制違法建設(shè)的發(fā)生率。同時要建立日常巡查工作臺賬、撤除活開工作臺賬、協(xié)查工作臺賬、土地承包流轉(zhuǎn)和非法轉(zhuǎn)讓情況臺賬。詳細記錄巡查時間、巡查人員、毀林挖

4、山、違法建筑位置、現(xiàn)場情況、違法建房戶的身份、制止撤除措施等情況。實行向縣整治辦日報告、周報告、月報告制度，于每天上午8：30之前將前一天整治工作情況報告縣整治辦，每周一小結(jié)，每月一匯總。3、充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會村居民自治管理的作用，通過制定和完善村規(guī)民約、建房合同等形式，加強對轄區(qū)內(nèi)土地管理、建房管理法律法規(guī)政策的宣傳。建立村社區(qū)協(xié)查員制度和組信息員制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)苗頭要及時進行制止、勸阻和報告，并做好監(jiān)控工作。4、各有關(guān)職能部門要建立日常巡查工作臺賬、撤除活開工作臺賬和協(xié)查工作臺賬，按照?實施方法?的責(zé)任分工要求，對違法用地建設(shè)和毀林挖山等違法行為，實行向縣整治辦周報告、月

5、報告制度，將當(dāng)周違法用地建設(shè)的查處情況于下周一上午8：30前報縣整治辦，每月一匯總。三、深入調(diào)查摸底，查清違法用地建設(shè)現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組織人員進村入戶，以社區(qū)、村組為單位，對2007年元月1日以來各類違法用地建設(shè)情況逐戶逐宅進行登記編號，填寫表格，做到一戶一表一片一冊，并拍攝違法建設(shè)現(xiàn)場照片，社區(qū)分村分組匯總后報縣整治辦，縣整治辦負責(zé)對違法用地建設(shè)情況分類統(tǒng)計匯總，作為分類處理根底依據(jù)。四、完善聯(lián)合執(zhí)法機制，撤除違法建筑1、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，有關(guān)職能部門配合，建立快速反響工作機制，經(jīng)常組織聯(lián)合執(zhí)法。接到舉報、交辦或日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地或違法建設(shè)行為后

6、，及時派出工作人員趕到現(xiàn)場制止，下發(fā)停工通知，封存現(xiàn)場的建筑工具及材料，責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，自行撤除違法建筑墊平施工基槽，并做好調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘測等取證工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)及時函告供電、供水部門停止對違法建設(shè)工地供電供水；供電、供水部門必須在接到通知當(dāng)日起2日內(nèi)，切斷違法建設(shè)的電源、水源并撤除計量設(shè)備。對拒不停止施工或不主動糾正違法行為、撤除違法建筑的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)組織機械和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門工作人員予以強制撤除，鏟除違法建筑根底，墊平違法建筑基坑，去除建筑廢料，恢復(fù)土地原狀附流程圖。 對2021年元月1日以后新發(fā)生的違法建設(shè)，必

7、須早發(fā)現(xiàn)、早查處、早撤除，防止撤除后重建，對違法新開挖的基槽和砌筑的根底，在2日內(nèi)回填和撤除。2、對情況特別復(fù)雜的重點、難點違法建設(shè)，超過首層窗下平后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動與相關(guān)職能部門聯(lián)系，提出撤除方案，向縣整治辦報告，經(jīng)批準(zhǔn)后組織聯(lián)合撤除活動。3、對以往群眾反映強烈、社會影響惡劣以及占用根本農(nóng)田、城市主次干道、安置區(qū)建設(shè)、影響工程實施、城市開展的違法建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分區(qū)域制定撤除方案，經(jīng)縣整治辦批準(zhǔn)后組織聯(lián)合執(zhí)法實施強制撤除。五、加大違法案件查辦力度1、對未取得土地使用手續(xù)的違法占地案件以國土部門查處為主；有土地使用手續(xù)未取得規(guī)劃許可手續(xù)或未按規(guī)劃建設(shè)的案件以規(guī)劃部門查處為主；未取得施工許可證進

8、行違法建設(shè)的行為由住建部門查處；對各類違法進行房屋開發(fā)銷售行為由房管部門查處；占用林地、毀林挖山建設(shè)案件以林業(yè)部門查處為主；占用河道建設(shè)案件以水利部門查處為主；占用道路綠地、違規(guī)搭建棚亭的案件以城管部門查處為主。2、對過去已掌握線索的重大違法用地建設(shè)案件，公安、國土、紀(jì)檢監(jiān)察部門要深挖深查，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邵莊村西莊、左莊組，周莊村向家?guī)X組等；城郊鄉(xiāng)河坎村、金亭村葉東組等，城關(guān)鎮(zhèn)茶山周邊及龍?zhí)逗友匕丁㈥柟饣▓@后山、大路沖、西油庫后山等連片違法占地建設(shè)區(qū)域,國土、林業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等單位要從土地、坡地、林地原承包人入手，從違法用地建設(shè)當(dāng)事人及村組基層賬目入手，追根溯源，查清土地違法私自交易的鏈條

9、，從重、從快、從嚴(yán)處理，追究違法當(dāng)事人的刑事責(zé)任或相應(yīng)的其他責(zé)任，使違法者受到應(yīng)有的處分。土地違法毀林挖山案件的查結(jié)率要到達100%。在案件查辦中，各部門應(yīng)密切配合，聯(lián)合辦案，形成強大威懾力。3、加大對各類違法違規(guī)毀林挖山、圈占土地、違法建設(shè)、小房權(quán)開發(fā)等違法行為的打擊力度，國土、公安等有關(guān)部門須采取凍結(jié)當(dāng)事人銀行賬戶等方法，嚴(yán)厲懲辦一批亂挖山、亂占地和私自倒賣土地的違法違規(guī)進行開發(fā)建設(shè)的不法分子。4、嚴(yán)查機關(guān)工作人員、黨員干部參與的土地違法違規(guī)建設(shè)行為，既處理事，也處理人。國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門要及時將查辦的涉及黨員干部和國家工作人員參與違法用地建設(shè)的案件移送給紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要

10、對案件及時依法處理；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)查處。紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)查處而未查處，應(yīng)追究而未追究的，縣委、政府將追究紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的責(zé)任。六、合理疏導(dǎo)，解決供求矛盾國土部門要抓緊時間完成近期建設(shè)用地的征收和儲藏，對政府已確定為擬征地和擬拆遷區(qū)域提前進行征地儲藏并劃定邊界，防止亂占亂建現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃部門要抓緊時間規(guī)劃各類居住區(qū)，解決群眾住房需求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要抓緊實施轄區(qū)內(nèi)老村莊和居民區(qū)的改造建設(shè)。七、強化催促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究縣委、縣政府把整治違法用地建設(shè)工作納入年終目標(biāo)考評，縣整治辦會同縣委、政府兩辦組織相關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員對整治違法用地建設(shè)工作進行督查考評，

11、成立假設(shè)干督查組，每月對整治違法用地建設(shè)情況進行一次督查，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門核對一次臺賬，實地觀察撤除效果，對發(fā)現(xiàn)的新增違法建筑及時報告縣整治辦，縣整治辦予以登記，建好臺帳。對發(fā)現(xiàn)的情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出限期處理建議，對巡查不力、處置不力的給予通報批評。對自己職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)報告而未報告、應(yīng)立案而未立案、應(yīng)查處而未查處、應(yīng)撤除而未撤除的，按照?實施方法?中的有關(guān)規(guī)定處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、加大宣傳力度，營造依法用地建設(shè)的輿論氣氛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府景區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各有關(guān)職能部門在開展整治違法用地建設(shè)行為工作中，要采取制作宣傳牌、出動宣傳車輛、制作電視專題節(jié)目等各種宣傳手段，廣泛宣傳國土資

12、源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和林業(yè)水利等方面的相關(guān)法律、法規(guī)。宣傳土地違法違規(guī)建設(shè)對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟開展帶來的嚴(yán)重危害，宣傳縣委、縣政府整治違法用地建設(shè)行為的決心，在全社會營造依法用地建設(shè)的良好氣氛。各單位、各部門要在轄區(qū)和辦公場所，上墻公示整治違法用地建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、責(zé)任人以及舉報 ，及時處理群眾投訴和舉報，鼓勵群眾參與整治違法用地建設(shè)工作。 2021年1月11日違法建筑查處快速處置流程圖試行發(fā)現(xiàn)違法建筑第一次發(fā)現(xiàn)對特別難于撤除的違法建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣整治辦，由縣政府組織撤除。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)去除建筑廢料，恢復(fù)土地原狀完成土地征用和建設(shè)如違法建筑施工至首層窗下平以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未完全撤除的，記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建筑新發(fā)生量統(tǒng)計，并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)撤除，部門配合能立即停工或及時整改的待研究后處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門跟蹤監(jiān)控，如有繼續(xù)施工，在首層窗下平由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織在當(dāng)日撤除，部門配合。發(fā)現(xiàn)又有繼續(xù)違規(guī)施工行為的，在首層窗下平以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)現(xiàn)當(dāng)日組織撤除，部門配合。第二次發(fā)現(xiàn)下達停工通知后繼續(xù)施工鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在2日內(nèi)予以撤除，部門配合第二次發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門現(xiàn)場調(diào)查制止，責(zé)令停工整改，告知供水、供電部門實施停水停電of rural drinking