《公共管理學(xué)》新考核說明

1、北京廣播電視大學(xué)開放教育 公共管理學(xué)課程考核說明行政管理專業(yè)（本科）一、課程考核的有關(guān)說明和實(shí)施要求1 考核對象本課程考核對象為北京廣播電視大學(xué)開放教育 （本科）行政管理專業(yè)選修本課程的學(xué)生。2 考核依據(jù)本課程的考核依據(jù)是北京廣播電視大學(xué) 公共管理學(xué) 課程教學(xué)大綱、文字主教材和本考核說明。文字教材為陳樹文主編、大連理工大學(xué)出版社 2004 年出版的公共管理學(xué) 。3 考核內(nèi)容和考核要求主要考核公共管理學(xué)的基本概念、基礎(chǔ)知識和基本方法，學(xué)會應(yīng)用公共管理相關(guān)理論分析問題、解決問題。學(xué)生學(xué)習(xí)本課程時(shí)，應(yīng)本著了解、理解、掌握三個(gè)層次學(xué)習(xí)。4 考核方式、綜合計(jì)分方式本課程采用形成性考核和期末考試相結(jié)合的方

2、式。形成性考核形式為平時(shí)作業(yè)（包括網(wǎng)上討論與平時(shí)作業(yè)）占學(xué)期總成績的 30% ；期末考試形式為開卷考試，占學(xué)期總成績的 70% 。課程綜合成績按百分制記分， 60 分及以上為合格，可以獲得課程學(xué)分。5 試題類型和所占比例舉例：期末考試題型包括單選、名詞解釋、簡答、情景處理、案例選擇、案例分析等。各類型題目的分?jǐn)?shù)比例為：單項(xiàng)選擇題 10 分（每題 1 分，共 10 分）名詞解釋 20 分（每題 5 分，共 20 分）簡答題 20 分（每題 10 分，共 20 分）情景處理 20 分（每題 10 分，共 20 分）案例選擇 10 分（每題 2 分，共 10 分）案例分析題20 分 （共 20 分）

3、6 答題時(shí)限終結(jié)性考試答題時(shí)限為90 分鐘。二、考核內(nèi)容和考核要求按照各章節(jié)次序或知識結(jié)構(gòu)，說明考核的目的、 考核的知識點(diǎn)、 考核的要求等。（不是簡單的章節(jié)條目，而是具體考核知識點(diǎn)的列舉）第一章公共管理導(dǎo)論考核內(nèi)容：公共管理的定義公共管理概念的基本含義公共管理的基本特征公共管理的原則和內(nèi)容考核要求：理解公共管理概念的基本含義掌握公共管理的定義掌握公共管理的基本特征掌握公共管理的原則和內(nèi)容第二章公共管理的發(fā)展考核內(nèi)容：國外公共管理的發(fā)展公共管理的 P 途徑與 B 途徑公共選擇理論、代理理論、交易成本理論市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理實(shí)踐新公共管理的主要目標(biāo)新西蘭模式我國公共管理改革面臨的主要問題我國公共

4、管理改革的對策考核要求：了解國外公共管理的發(fā)展了解我國公共管理改革面臨的主要問題了解我國公共管理改革的對策理解公共選擇理論、代理理論、交易成本理論掌握公共管理的 P 途徑與 B 途徑掌握市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理實(shí)踐掌握新公共管理的主要目標(biāo)掌握新西蘭模式第三章政府組織考核內(nèi)容：公共組織的內(nèi)涵公共組織的分類西方國家政府職能的轉(zhuǎn)變中國政府職能的轉(zhuǎn)變政府再造的定義政府再造的背景中國政府再造戰(zhàn)略考核要求：了解中國政府再造戰(zhàn)略理解公共組織的分類理解西方國家政府職能的轉(zhuǎn)變理解中國政府職能的轉(zhuǎn)變掌握公共組織的內(nèi)涵掌握政府再造的定義掌握政府再造的背景第四章非政府組織考核內(nèi)容：國外非政府組織的稱呼美國非政府組織的劃

5、分我國非政府組織的劃分非政府組織的基本特征國外非政府組織的興起與發(fā)展美國非政府組織發(fā)展的根本原因非政府組織發(fā)展的動(dòng)因我國非政府組織存在的問題加快非政府組織發(fā)展的對策考核要求：了解非政府組織的基本特征了解國外非政府組織的興起與發(fā)展理解美國非政府組織的劃分理解我國非政府組織的劃分理解美國非政府組織發(fā)展的根本原因理解我國非政府組織存在的問題掌握國外非政府組織的稱呼掌握非政府組織發(fā)展的動(dòng)因掌握加快非政府組織發(fā)展的對策第五章 公共管理倫理與責(zé)任考核內(nèi)容：了解公共管理倫理的基本特征掌握公共管理責(zé)任的類型掌握公共管理倫理與責(zé)任的控制機(jī)制考核要求：了解公共管理倫理的基本特征掌握公共管理責(zé)任的類型掌握公共管理倫

6、理與責(zé)任的控制機(jī)制第六章 公共管理計(jì)劃與決策考核內(nèi)容：掌握公共計(jì)劃的定義掌握公共計(jì)劃的特征理解公共計(jì)劃的作用掌握公共計(jì)劃的原理了解公共計(jì)劃的種類掌握制定公共計(jì)劃的方法理解公共決策的類型理解影響公共決策的因素掌握公共決策的基本原則了解公共決策支持系統(tǒng)的特征和功能考核要求：了解公共計(jì)劃的種類了解公共決策支持系統(tǒng)的特征和功能理解公共計(jì)劃的作用理解公共決策的類型理解影響公共決策的因素掌握公共計(jì)劃的定義掌握公共計(jì)劃的特征掌握公共計(jì)劃的原理掌握制定公共計(jì)劃的方法掌握公共決策的基本原則第七章公共管理執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核內(nèi)容：公共管理執(zhí)行的含義、特點(diǎn)公共管理執(zhí)行的作用公共管理執(zhí)行的過程公共管理執(zhí)行的原則公共管

7、理執(zhí)行的手段公共管理協(xié)調(diào)的含義公共管理協(xié)調(diào)的作用公共管理協(xié)調(diào)的原則和技術(shù)公共管理監(jiān)督的含義公共管理監(jiān)督的特征公共管理監(jiān)督的種類公共管理監(jiān)督的意義公共管理監(jiān)督的體系公共管理監(jiān)督的原則公共管理監(jiān)督的方式和手段考核要求：了解公共管理執(zhí)行的過程了解公共管理協(xié)調(diào)的作用了解公共管理監(jiān)督的種類理解公共管理執(zhí)行的作用理解公共管理執(zhí)行的手段理解公共管理監(jiān)督的特征理解公共管理監(jiān)督的意義理解公共管理監(jiān)督的方式和手段理解公共管理監(jiān)督的原則掌握公共管理執(zhí)行的含義、特點(diǎn)掌握公共管理執(zhí)行的原則掌握公共管理協(xié)調(diào)的含義掌握公共管理協(xié)調(diào)的原則和技術(shù)掌握公共管理監(jiān)督的含義掌握公共管理監(jiān)督的體系第八章公共人力資源管理考核內(nèi)容人力資源

8、與公共人力資源管理的聯(lián)系公共人力資源管理的特征和基本內(nèi)容西方公務(wù)員制度及其共同特征中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：職位分類、考試錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、職務(wù)任免和升降培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退及退休、申訴控告制度中國公務(wù)員制度進(jìn)一步完善的方向考核要求了解公共人力資源管理的特征和基本內(nèi)容了解中國公務(wù)員制度進(jìn)一步完善的方向理解人力資源與公共人力資源管理的聯(lián)系掌握西方公務(wù)員制度及其共同特征掌握中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：職位分類、考試錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、職務(wù)任免和升降培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退及退休、申訴控告制度第九章公共財(cái)政管理考核內(nèi)容：公共財(cái)政的由來公共財(cái)政的含義公共財(cái)政

9、管理的目標(biāo)公共財(cái)政管理的內(nèi)容公共預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)公共預(yù)算范圍決算的定義稅收的定義稅收管理的要素和稅收種類我國稅收制度的改革方向收費(fèi)管理的概念、種類、特點(diǎn)以及改革方向公債的含義、公債管理的含義公共支出的定義公共支出的類型購買性支出管理的含義政府采購的定義政府采購的基本原則政府采購的基本方式轉(zhuǎn)移性支出的定義、社會保障支出的類型財(cái)政補(bǔ)貼管理的定義和類型公共支出管理的完善方向考核要求：了解公共財(cái)政的由來了解公共財(cái)政管理的內(nèi)容了解公共預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)了解政府采購的基本原則了解政府采購的基本方式理解公共財(cái)政的含義理解公共財(cái)政管理的目標(biāo)理解收費(fèi)管理的概念、種類、特點(diǎn)以及改革方向理解公共支出的類型理解

10、公共支出管理的完善方向掌握公共預(yù)算范圍掌握決算的定義掌握稅收的定義掌握稅收管理的要素和稅收種類掌握我國稅收制度的改革方向掌握公債的含義、公債管理的含義掌握公共支出的定義掌握購買性支出管理的含義掌握政府采購的定義掌握轉(zhuǎn)移性支出的定義、掌握社會保障支出的類型掌握財(cái)政補(bǔ)貼管理的定義和類型第 10 章 外部性與公共物品考核內(nèi)容：外部性及其影響外部性與市場有效性競爭性與排他性公共物品的分類公共物品的提供公共物品的供給方式公共物品有效供給的舉措自然資源管理考核要求：了解公共物品的供給方式了解自然資源管理理解外部性與市場有效性理解公共物品的提供理解公共物品有效供給的舉措掌握外部性及其影響掌握競爭性與排他性掌

11、握公共物品的分類第十一章公共信息管理考核內(nèi)容：信息對公共管理的影響公共信息的含義、特征電子政務(wù)的定義電子政務(wù)的內(nèi)容國外電子政務(wù)建設(shè)我國推行電子政務(wù)存在的問題國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)情況電子政務(wù)管理模式考核要求：了解信息對公共管理的影響了解國外電子政務(wù)建設(shè)了解國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)情況理解公共信息的含義、特征理解電子政務(wù)的內(nèi)容理解電子政務(wù)管理模式掌握電子政務(wù)的定義掌握我國推行電子政務(wù)存在的問題第十二章公共教育與衛(wèi)生管理考核內(nèi)容：公共教育管理定義公共教育管理的特征公共教育管理的意義公共教育管理的基本內(nèi)容國外教育管理體制與模式我國教育管理體制及模式公共衛(wèi)生管理公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容公共衛(wèi)生管理的原則我國公共衛(wèi)

12、生管理的體系考核要求：了解公共教育管理定義了解公共教育管理的特征了解公共教育管理的基本內(nèi)容了解國外教育管理體制與模式了解公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容了解公共衛(wèi)生管理的原則理解我國教育管理體制及模式掌握公共教育管理的意義掌握公共衛(wèi)生管理掌握我國公共衛(wèi)生管理的體系第十三章公共文化與體育管理考核內(nèi)容：公共文化管理的含義公共文化管理的基本內(nèi)容公共文化管理的作用國外文化管理體制及模式評析我國文化管理體制的主要弊端深化文化管理體制改革的基本思路體育管理體制的類型中國的體育管理體制我國體育管理體制改革的主要內(nèi)容考核要求：了解公共文化管理的含義了解公共文化管理的基本內(nèi)容了解國外文化管理體制及模式評析了解深化文化管理

13、體制改革的基本思路了解中國的體育管理體制了解我國體育管理體制改革的主要內(nèi)容理解公共文化管理的作用理解我國文化管理體制的主要弊端理解體育管理體制的類型三、樣題和答案一、單項(xiàng)選擇題10 分（每題 1 分，共 10 分）1認(rèn)為政府應(yīng)該起掌舵而不是劃槳作用的是_。（）A.新公共服務(wù)理論B.新公共管理理論C.治理理論D.公共產(chǎn)品理論二、名詞解釋 20 分（每題 5 分，共 20 分）公債：三、簡答題 20 分（每題 10 分，共 20 分）1.簡述新公共管理的主要目標(biāo)。四、情景處理 20 分（每題 10 分，共 20 分）1. 我縣最近根據(jù)省教育廳頒布的中小學(xué)生收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及我縣的實(shí)際情況制訂我縣中

14、小學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。某鄉(xiāng)因?yàn)樨毟F，提出要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，你作為縣教育局分管這項(xiàng)工作的副局長。怎樣處理這件事情？五、案例選擇 10 分（每題 2 分，共 10 分）據(jù)報(bào)道，某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過程中，一共蓋了 745 個(gè)公章。每個(gè)公章代表一個(gè)局、處、科或股的“舍我莫過”的關(guān)卡，要辦事就得逐廟逐神一個(gè)個(gè)禮拜磕頭， 甚至還要燒香進(jìn)貢。無獨(dú)有偶，該市的另一家集團(tuán)公司開發(fā)的一個(gè)住宅小區(qū)項(xiàng)目，從1998 年 9 月到 2000 年 7 月底，歷時(shí) 18 個(gè)月，累計(jì)辦理各類審批手續(xù) 28 項(xiàng)，前后蓋了86 顆圖章，涉及 33 個(gè)審批部門，除土地批租費(fèi)外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷費(fèi)、墻改費(fèi)、人防費(fèi)等

15、450 多萬元，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于（）A政企不分 B人員分流 C法制欠缺 D配置失衡2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（）A缺乏服務(wù)意識和獨(dú)立意識B缺乏服務(wù)意識和效率觀念C缺乏效率觀念和法律意識D缺乏獨(dú)立意識和法律意識3、解決案例中問題的切入點(diǎn)應(yīng)為（）A實(shí)現(xiàn)人員分流B建立健全法制C轉(zhuǎn)變政府職能D機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配置4、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，關(guān)于政府職能爭論的焦點(diǎn)主要集中于（ ）A政治職能 B經(jīng)濟(jì)社會職能 C文化職能 D軍事職能5、政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具有（）A協(xié)調(diào)、服務(wù)、評估、管理B協(xié)調(diào)、服務(wù)、生產(chǎn)、管制C評估、管理、供應(yīng)、

16、補(bǔ)貼D供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制六、案例分析題20 分 （每題 20 分）近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國超生現(xiàn)象。 如：“超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國 16 億人口上線”一文指出我國“超生人口”的比例，某些省在 12.5% 至 18.5% 間，有的省達(dá)到 20%-30% 。同時(shí)出現(xiàn)一種傾向：“富人多子。”對一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎“社會撫養(yǎng)費(fèi) '的征收標(biāo)準(zhǔn)”只要繳夠了“社會撫養(yǎng)費(fèi)，”就可生二胎， 引起爭論。你如何看待以上這些情況？請根據(jù)上述案例結(jié)合公共決策的基本原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh。參考答案一、 1.B二、1.公債：指政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務(wù)。三、 1. 答：（1）將政策職能與管

17、理職能分開； （2 分）（2）將私營部門的管理方式引入公共部門；（2 分）（3）對公共機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理； （2 分）（4）由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出；（2 分）（5）通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作；（1 分）（6）把需要服務(wù)的公眾是為公共機(jī)構(gòu)的顧客。（1 分）四、答：收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是省政府頒布的。我縣制訂的中小學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省政府文件和我縣實(shí)際情況而制訂的，已達(dá)到了省政府文件規(guī)定最高限額標(biāo)準(zhǔn)，不能再提高了。因此，根據(jù)這一情況，我準(zhǔn)備采取這些辦法處理： 與鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，請鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)做好工作，嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不要再加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)保證學(xué)生入學(xué)，不要因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而使一部分學(xué)生失學(xué)， 影響“普九”任務(wù)的完成。 了解情況，核實(shí)