內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化發(fā)展研究

1、內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化開展研究 2013年11月29日 17:03 來源：?北方經(jīng)濟(jì)?2021年第12期 姜月忠 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 113內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡介：一、內(nèi)蒙古是當(dāng)之無愧的資源大區(qū)(一)資源大區(qū)是內(nèi)蒙古的根本特征內(nèi)蒙古是中國實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，地處祖國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古接壤，橫跨華北東北西北，其面積118萬平方公里，占全國的八分之一，列全國第3位，大約相當(dāng)于內(nèi)蒙古毗鄰的黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8個相鄰省區(qū)總面積的三分之二，相當(dāng)于5個英國、2個法國，3個日本的面積。遼闊的土地賦予了內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，也賦予了內(nèi)蒙古當(dāng)

2、之無愧的資源大區(qū)的稱號。內(nèi)蒙古自然資源豐富，全區(qū)耕地面積1億畝，草原面積13億畝，森林面積2.8億畝，人均農(nóng)牧業(yè)資源即人均耕地，草原面積和森林面積三個指標(biāo)全國第一，是國內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)商品糧基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是著名的羊絨羊毛大區(qū)、乳業(yè)大區(qū)。擁有聞名遐邇的大興安嶺，是當(dāng)之無愧的森林大區(qū)。黑色金屬、有色金屬和貴重金屬、建材原料和其他非金屬以及化工原料等礦產(chǎn)資源非常豐富；其中煤炭資源保有儲量2200多億噸，占全國的22%，居第二位，生產(chǎn)量到達(dá)10億噸，居第一位，是煤炭電力大區(qū)；石油資源總量2030億噸，鄂爾多斯盆地總天然氣資源量10000億立方米，進(jìn)入世界知名氣田之列，已探明13個大油氣田，世界級的

3、大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地；具有天下第一的稀土資源，已探明工業(yè)儲量4300萬噸，占全國的80%，占世界的20%多，是稀土大區(qū)。內(nèi)蒙古許多種類資源在全國名列前茅，礦產(chǎn)資源的潛在價值列入全國前茅，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源135種；其中已列入儲量表的83種礦產(chǎn)中，有62種儲量居全國前10位，27種名列前3位，5種居全國首位。豐富的資源儲藏以及多年來圍繞能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)的根底，使得內(nèi)蒙古能礦資源日趨凸顯，快速開展能礦資源為根底的加工業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恰逢歷史上的最好機(jī)遇。(二)資源大區(qū)的工業(yè)化開展問題發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，一直是貫穿內(nèi)蒙古工業(yè)化開展的主線，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作的

4、中心和重點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和開展，從方案經(jīng)濟(jì)時期包頭鋼鐵工業(yè)基地、大興安嶺木材基地建設(shè)，到市場經(jīng)濟(jì)過渡時期大規(guī)模煤電工業(yè)基地、原材料工業(yè)基地建設(shè)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期一系列工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。諸如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、伊泰、小肥羊集團(tuán)等巨頭的迅速崛起，都與內(nèi)蒙古豐富多樣的地上、地下資源有著密不可分的聯(lián)系。改革開放以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、政策、環(huán)境、后發(fā)等優(yōu)勢，加快實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)。2021年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7158.94億

5、元，比上年增長18.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)8年增速居全國各省市區(qū)第一位，工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率到達(dá)60%，帶動作用日益增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，能源、根底原材料為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步被打破，資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元并舉開展的格局逐步形成。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略取得了顯著成就，全區(qū)重點(diǎn)抓以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)；以鋼、鋁、硅鐵和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)；以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；以稀土、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效

6、帶動了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大。六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重到達(dá)93%，成為拉開工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力，產(chǎn)業(yè)開展水平顯著提升。在六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，以能源工業(yè)、冶金建材工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主，占六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的比重為85%，化學(xué)工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量較小，占比15%。新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住西部大開發(fā)等歷史機(jī)遇，大力開展新興產(chǎn)業(yè)。以煤化工為代表的原材料工業(yè)和以載重汽車、鐵路車輛、風(fēng)機(jī)設(shè)備制造為代表的裝備制造工業(yè)。煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷和煤制乙二醇等五大示范工程取得突破性進(jìn)展。多晶硅、單晶硅等光伏產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模。裝備制造工業(yè)增加值年均增長

7、25%以上，有30多項技術(shù)和設(shè)備處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。由北方重工研制的黑色金屬垂直擠壓機(jī)填補(bǔ)了國內(nèi)裝備制造業(yè)的空白，新興產(chǎn)業(yè)得到了長足開展。產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級取得了顯著進(jìn)步。二、資源大區(qū)工業(yè)化是可持續(xù)開展的大趨勢 內(nèi)蒙古是經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，是資源型經(jīng)濟(jì)，處于經(jīng)濟(jì)開展的初級階段。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的開展，第二產(chǎn)業(yè)增長速度逐漸加快，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重呈上升趨勢。內(nèi)蒙古能礦資源非常豐富，近年來隨著資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)開展壯大和市場機(jī)制的不斷完善，地區(qū)能源和原材料產(chǎn)業(yè)的地域分工漸顯明確，與全國的互補(bǔ)性越來越明顯。推進(jìn)工業(yè)化是內(nèi)蒙古資源大區(qū)可持續(xù)開展的必由之路，是資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前相對過剩的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對內(nèi)蒙古傳

8、統(tǒng)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提出了新的挑戰(zhàn)；要沖破“靠山吃山的狹隘思路眼界，依托資源而不依賴資源，以市場需求為導(dǎo)向，走資源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換相結(jié)合、資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的工業(yè)化開展之路，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品向市場向科技向品牌的升級轉(zhuǎn)換。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不斷升級，對能源和根底原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，這既為內(nèi)蒙古能源根底原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展提供了巨大的市場空間，也為內(nèi)蒙古推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、多元開展提供了機(jī)遇和動力。后金融危機(jī)時期孕育的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為內(nèi)蒙古發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供了良好契機(jī)。國家實(shí)施新一輪西部大

9、開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺支持內(nèi)蒙古又好又快開展的政策意見，為內(nèi)蒙古新一輪工業(yè)化開展創(chuàng)造了良好的政策推動力。在國內(nèi)外嚴(yán)峻市場經(jīng)濟(jì)形勢、資源環(huán)境問題和投資本錢上升壓力下，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨大范圍、高強(qiáng)度調(diào)整，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動作用增強(qiáng)，為內(nèi)蒙古擴(kuò)大開放、招商引資、借力開展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了新的機(jī)遇，是內(nèi)蒙古加快工業(yè)化進(jìn)程、做大經(jīng)濟(jì)總量的重要動力。國家節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)任務(wù)是區(qū)內(nèi)外資源產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。國際氣候大會把節(jié)約能源消耗減少碳排放作為各國必須完成的國際義務(wù)，中國中央和地方政府都采取了一系列節(jié)能減排的制度安排和措施。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

10、，實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)內(nèi)蒙古資源型地區(qū)的工業(yè)化開展成為重要的戰(zhàn)略政策選擇。中國東部產(chǎn)業(yè)和西部資源的區(qū)域錯位格局產(chǎn)生了一系列的布局混亂和經(jīng)濟(jì)矛盾。例如內(nèi)蒙古的煤炭資源經(jīng)過鐵路公路的長途運(yùn)輸?shù)綎|部發(fā)電生產(chǎn)和加工企業(yè)消費(fèi)，東西部交通不暢是內(nèi)蒙古資源轉(zhuǎn)換的瓶頸制約。走出困境的出路一方面要國家加大外運(yùn)通道的建設(shè)，另一方面是加快內(nèi)蒙古等西部資源型地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，建立坑口電站、實(shí)施西電東送，開展耗能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以有效緩解交通運(yùn)輸?shù)膿矶戮o張，降低物流和交易本錢，減少沿海地區(qū)傳統(tǒng)能源企業(yè)的環(huán)境污染。因此，建立國家能源重化工基地，推進(jìn)內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化成為落實(shí)國家工

11、業(yè)戰(zhàn)略西移、提高國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益的重要舉措。世界資源市場競爭對內(nèi)蒙古資源開發(fā)和工業(yè)開展提出了更高要求。內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長達(dá)4200多公里。內(nèi)蒙古利用地緣優(yōu)勢和滿洲里、二連浩特等陸路通道，是中國向北開放的前沿。促進(jìn)內(nèi)蒙古的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開展，既是實(shí)行國家向北開放戰(zhàn)略、開展中、蒙、俄區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)的需要，而且有利于提高內(nèi)蒙古參與國際市場競爭力，促進(jìn)國家的安定和世界的和平。三、內(nèi)蒙古資源大區(qū)工業(yè)化開展之路 (一)內(nèi)蒙古工業(yè)化開展的根本目標(biāo)內(nèi)蒙古資源大區(qū)可持續(xù)開展的根本目標(biāo)就是促進(jìn)各種各樣資源的合理開發(fā)與多層次轉(zhuǎn)化，推進(jìn)內(nèi)蒙古新型工業(yè)化開展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從內(nèi)蒙古

12、地域狹長、橫跨“三北的地緣優(yōu)勢出發(fā)，內(nèi)蒙古近期應(yīng)努力成為支持東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、華北經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化開展的資源產(chǎn)業(yè)大區(qū)。當(dāng)前內(nèi)蒙古的東部五盟市已經(jīng)成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)基地，中部地區(qū)已經(jīng)成為華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)基地，而西部地區(qū)也加強(qiáng)了與西北經(jīng)濟(jì)區(qū)資源經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。資源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工和協(xié)作大大加快了內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化建設(shè)步伐。內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化建設(shè)又成為中國北方地區(qū)工業(yè)化開展的重要支撐。今后力爭將內(nèi)蒙古的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)成為具有全國意義的目標(biāo)，即把內(nèi)蒙古建設(shè)成全國重要的農(nóng)牧林沙草產(chǎn)業(yè)加工大區(qū)、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化大區(qū)、化工資源轉(zhuǎn)化大區(qū)、稀土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和科研大區(qū)、綠色生物制藥和蒙醫(yī)藥研究生產(chǎn)大區(qū)

13、及國內(nèi)外聞名的草原文化旅游大區(qū)。(二)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略思路如何抓住、抓緊、抓好西部大開發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)一體化這一千載難逢的歷史機(jī)遇，推進(jìn)內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)化開展步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康快速開展，這是當(dāng)前我們所面臨的一項重大而緊迫的歷史任務(wù)。為此，內(nèi)蒙古必須要有現(xiàn)實(shí)可行的工業(yè)化開展戰(zhàn)略思路。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)資源的根本特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)地域遼闊，自然資源豐富，人均資源擁有量綜合指數(shù)居全國各省區(qū)之首，而人才、技術(shù)、資金資源相對缺乏。因此，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略思路的選擇是以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，利用其地緣和資源優(yōu)勢吸引國內(nèi)外的人才、技術(shù)、資金和工程。利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和科技創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效組合，促進(jìn)

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力構(gòu)建多元開展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1.走區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化之路未來十二五規(guī)劃，內(nèi)蒙古將把做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加快開展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平的重要切入點(diǎn)，堅持大型、高端、循環(huán)開展的方向，圍繞建設(shè)國家能源、重化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚和集約，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)開展水平，推動產(chǎn)業(yè)延伸多元和升級，全區(qū)新型工業(yè)化開展再上新臺階，再筑新輝煌。內(nèi)蒙古資源大區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)開展總體開展路徑是：(1)提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模內(nèi)蒙古六大優(yōu)勢特色產(chǎn)

15、業(yè)均存在企業(yè)規(guī)模相對小，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。因此，內(nèi)蒙古工業(yè)開展首先要從快速提高產(chǎn)業(yè)集中度切入，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。主要路徑是通過引進(jìn)扶持大型企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)結(jié)合，通過供給鏈重組、戰(zhàn)略性重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過工業(yè)開展園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。(2)通過技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中國工業(yè)進(jìn)入重化工開展階段，內(nèi)蒙古作為以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)將在一個較長時期保持不變。產(chǎn)業(yè)升級以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級為主，產(chǎn)業(yè)間升級為輔。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級路徑：工藝流程升級技術(shù)設(shè)備升級要素替代升級產(chǎn)品升級價值鏈升級產(chǎn)業(yè)鏈延伸。產(chǎn)業(yè)間升級路徑：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(3)構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在減少溫

16、室氣體排放的根底上實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，使經(jīng)濟(jì)開展不傷害到環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的完美統(tǒng)一。具體路徑為：開展清潔能源、資源循環(huán)生產(chǎn)利用、構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。(4)壯大新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)主要是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的創(chuàng)造應(yīng)用而出現(xiàn)的、電子、信息、生物、新材料、新能源、空間等一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。實(shí)現(xiàn)的路徑：開展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開展關(guān)聯(lián)度高和高支撐性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開展“新興勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2.走工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化之路要轉(zhuǎn)變資源大區(qū)工業(yè)化就是走“資源導(dǎo)向型開展戰(zhàn)略老路的認(rèn)識誤區(qū)。隨著體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，“資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型的工業(yè)化開展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變勢在必行。首先，從市場層面看，不斷向

17、開拓市場的深度和廣度進(jìn)軍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)升級，加快資源大區(qū)的工業(yè)市場化進(jìn)程。在全國各地的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)開展中堅持平等互利、分工互補(bǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢的原那么。東部地區(qū)隨著沿海外向型經(jīng)濟(jì)的開展和改革的不斷深入，更需要一個可靠的原材料、能源基地為依托，而內(nèi)蒙古具備了資源優(yōu)勢，但卻缺少資金和技術(shù)，如果東部的大企業(yè)優(yōu)勢同內(nèi)蒙古的空間資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢相結(jié)合，就能形成有內(nèi)蒙古特點(diǎn)的煤炭、電力、化工、鋼鐵、機(jī)械、食品、稀土、建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。其次，從政府層面說，就是要以深化改革為動力，建立開發(fā)規(guī)劃、投入和政策新機(jī)制，把建立市場化的體制和機(jī)制作為加速經(jīng)濟(jì)開展的根本動力，推動資金、技術(shù)

18、、人才、工程等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)的流動和集聚。在市場體系的培育和完善、市場投入機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、多元化產(chǎn)權(quán)機(jī)制、社會保障機(jī)制等方面要有實(shí)質(zhì)性的突破，尤其通過培育諸如行業(yè)協(xié)會、各類商會等方面市場中介組織取得進(jìn)展。這就需要加快政府職能向公共管理效勞轉(zhuǎn)化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)體制和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。3.走工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化之路當(dāng)今世界已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時代，信息化是開展各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展的大趨勢。信息化成為世界各國工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展合作的重要推動力，也成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的核心競爭力。參加互聯(lián)網(wǎng)就是參加信息聯(lián)合國，意義甚至比參加世貿(mào)組織的意義都大。內(nèi)蒙古資源大區(qū)建設(shè)和工

19、業(yè)開展絕不能因循守舊，走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開展之路，而是應(yīng)該選擇信息化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的新型工業(yè)化之路，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古管理信息化，實(shí)施電子政務(wù)工程；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)信息化，實(shí)施電子商務(wù)工程；社會信息化，推進(jìn)社會組織和家庭的信息化建設(shè)。內(nèi)蒙古地域遼闊，交通不便，信息閉塞，因此推進(jìn)信息化意義更加重大。用信息化改造提升傳統(tǒng)企業(yè)的素質(zhì)，提高特色優(yōu)勢企業(yè)的競爭力更加有效。為此需要內(nèi)蒙古各級政府都要從戰(zhàn)略上高度重視工業(yè)信息化問題，要從規(guī)劃、管理、人才、資金上高度大力支持，必定能夠收到投資較少，見效廣闊的神奇效果。4.走工業(yè)經(jīng)濟(jì)城市化之路以中心城市為依托、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展之路。要因地制宜，分類指導(dǎo)

20、，集中力量，突出重點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實(shí)施多極化開展戰(zhàn)略。優(yōu)先開展中心城市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由此帶動內(nèi)蒙古工業(yè)化健康協(xié)調(diào)開展。具體路徑是：一是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化開展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調(diào)開展新格局。建立大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合、城市化與工業(yè)化相促進(jìn)、東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的良性循環(huán)格局。二是改善工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游企業(yè)共同開展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；图刍_展。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動信息、物流等生產(chǎn)性效勞業(yè)開展，推動制造業(yè)與效勞業(yè)的聯(lián)動開展，效勞業(yè)為工業(yè)提供升級的動力，工業(yè)為效勞業(yè)的擴(kuò)大提供物質(zhì)保障。5.走工業(yè)經(jīng)濟(jì)開放合作之路實(shí)施北開南聯(lián)的開放驅(qū)動戰(zhàn)略是完全符合內(nèi)蒙古的地緣經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和開展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。要重視通過接受東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和華北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移，提