當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析2 0 0 8年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深。金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響首先是農(nóng) 業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收非常困難，進(jìn)而影響農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，最終影響我 國擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和國家長治久安。同時(shí)，此次國際金融 危機(jī)對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是在一個(gè)全新背景下發(fā)生的，即全球化背景、 市場(chǎng)化背景、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景和區(qū)域分工協(xié)作背景。這要求我們?cè)谌碌拇蟊尘跋聦?視和思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題。一、以穩(wěn)價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給國際金融危機(jī)給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新

2、的挑戰(zhàn)，那就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià) 格全面下行。近期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國 際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給 增加也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。國 際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。 因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是農(nóng)業(yè)重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形 勢(shì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)并基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品有效供給是可以確保的，而近期農(nóng)民增收在擴(kuò)內(nèi)需 戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要 任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控，充分發(fā)揮政府有形

3、之手”的作用，統(tǒng)籌處理好三個(gè)關(guān)系，即確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與 結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系、長期政策與短期政策的關(guān)系。二、以統(tǒng)籌發(fā)展為長期戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)隨著金融危機(jī)影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到的影響越來越大。 今年春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量很可能繼多年快速增加之后轉(zhuǎn)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的取 向矛盾，其間有著深刻的體制和制度原因，如區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理，過于偏重 外向型經(jīng)濟(jì)，偏向政府和大企業(yè)的投資取向，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后等。 今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面可能有三大問題值得關(guān)注

4、：一是我國農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能還沒有到 劉易斯”拐點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地套用國外的經(jīng)濟(jì)理論來解釋我國 的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；二是為有效地兌現(xiàn) 人口紅利”，需要更快地提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，將 我國勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L期優(yōu)勢(shì)；三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥式”流動(dòng)問題，需要統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn) 變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 變。三、以政府行為調(diào)整為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有深層次矛盾，目前 我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，保持農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大。農(nóng)民增收困難，既 有經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，又有體

5、制因素制約。首先，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面極可能再現(xiàn)； 其次，農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性小和收入彈性下降決定農(nóng)業(yè)收入增長的難度上升；再其次，農(nóng)民工資性收入很不穩(wěn)定；最后，有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局 尚未完全建立，農(nóng)民增收缺乏長效機(jī)制。在農(nóng)民增收問題上，需要特別關(guān)注三個(gè)方 面：一是深刻認(rèn)識(shí)政府行為調(diào)整在農(nóng)民增收中的重要作用，必須通過提高直接收入 補(bǔ)貼和間接利益補(bǔ)償來增加農(nóng)民收入；二是在放活”上還有許多文章可做，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民增收非常有利， 深化改革的空間也很大；三是今年農(nóng)民增收也具備很多有利條件，國家加大宏觀調(diào) 控力度，擴(kuò)內(nèi)需、促增長，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政

6、策實(shí)施力度繼續(xù)加大，都為農(nóng)民增收創(chuàng)造了 有利條件。四、以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，具有多種功能。在我國，農(nóng)村土地有生產(chǎn)和保 障兩個(gè)最基本的功能。在國際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，土地的保障 功能進(jìn)一步凸顯。但保障功能的發(fā)揮并非是無代價(jià)的，最主要的代價(jià)之一就是土地 資源配置效率的損失，其根本原因在于生產(chǎn)功能與保障功能既有一致性又有沖突性。 一方面，生產(chǎn)功能是保障功能的前提，生產(chǎn)功能越強(qiáng)，保障功能也越強(qiáng)；另一方面， 外出農(nóng)民不愿讓渡土地經(jīng)營權(quán)，在一定程度上犧牲了土地配置效率。土地保障功能 是農(nóng)民在社會(huì)保障缺位狀態(tài)下進(jìn)行自我保障的一種理性反應(yīng)。從實(shí)際出發(fā)，

7、未來一 個(gè)時(shí)期基本的政策取向可能要堅(jiān)持 兩條腿走路”。首先，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的 體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能；其次， 正視土地保障功能作為一種過渡性制度安排將長期存在的事實(shí)，完善農(nóng)村土地制度,強(qiáng)化承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。五、以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在不同歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，國家 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有就地取材、就地加工、就地銷售的三就地”限制，強(qiáng)調(diào) 離土不離鄉(xiāng)的就地工業(yè)化模式。后來，逐步放開了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)限制，并大力扶持其向外 向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變雖拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際 金融危機(jī)中受到

8、嚴(yán)重沖擊的事實(shí)啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要實(shí)行多元發(fā)展模式，既 要向外看，也要向內(nèi)看；既要向城里看，也要向鄉(xiāng)下看。廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大中 西部地區(qū)蘊(yùn)含著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服困難 并獲得新發(fā)展的重要機(jī)遇。在當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要體現(xiàn)三點(diǎn)基 本的政策取向：第一，堅(jiān)持貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村的原則；第二，在地域 分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)， 尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份； 第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚, 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)。六、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的重要舉措，去年年底國家提出了投資4萬億元

9、的 經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重 要 瓶頸”，而且與一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的作用更為重大。因此，應(yīng)借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式 來開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其放在刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃中更加突出的位置。 同時(shí)，還要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制。首先，國家的投入要盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益；其次， 增加投入要與推進(jìn) 一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)形成規(guī)范的 一事一議”制度; 再其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織

10、、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展， 不僅可以減少政府直接面對(duì)一家一戶的交易成本， 集約利用各種資源，還可以提高農(nóng)業(yè)組織化程度。七、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響還在加深，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境尚未好轉(zhuǎn)，形 勢(shì)依然嚴(yán)峻。在此背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路是：通過更新發(fā)展觀 念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；通過加大轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整國民收入分 配格局，不斷強(qiáng)化 三農(nóng)”投入；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收；通過健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，促 進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過深化體制改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

11、會(huì)發(fā)展。具體地講，一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。擺脫高消耗、高污染、低收益、投資推動(dòng)、 出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，逐漸走上自主創(chuàng)新、內(nèi)需主導(dǎo)、環(huán)境友好、社會(huì)和諧 的可持續(xù)發(fā)展之路。二是大幅度增加 三農(nóng)”投入。完善相關(guān)制度，把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村 投入的決策部署落到實(shí)處，逐步建立和完善財(cái)政支持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的多元化 投入機(jī)制。三是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。改變農(nóng)村公共品供給體制和供給方式，把基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，充分利用當(dāng)前受金融危機(jī)影響農(nóng)民 工大量返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。在WTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，同時(shí)加 強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的研究，對(duì)大豆、油菜籽、棉花等產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重 挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)給予有效的支持和保護(hù)。五是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌