當前我國農業(yè)農村經濟形勢分析

1、當前我國農業(yè)農村經濟形勢分析2 0 0 8年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經濟增長速度明顯放緩， 農業(yè)農村經濟受到的沖擊不斷加深。金融危機對我國農業(yè)農村經濟的影響首先是農 業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民就業(yè)增收非常困難，進而影響農民消費水平的提高，最終影響我 國擴大內需方針的落實，影響經濟平穩(wěn)發(fā)展和國家長治久安。同時，此次國際金融 危機對我國農業(yè)農村經濟產生的影響是在一個全新背景下發(fā)生的，即全球化背景、 市場化背景、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景和區(qū)域分工協作背景。這要求我們在全新的大背景下審 視和思考農業(yè)農村經濟發(fā)展的突出矛盾和問題。一、以穩(wěn)價格為核心確保農產品有效供給國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新

2、的挑戰(zhàn)，那就是農產品價 格全面下行。近期國內農產品價格全面下滑，對調動農民生產積極性非常不利。國 際金融危機導致的農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給 增加也導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌加大了農產品價格下行的壓力。國 際金融危機導致的農產品價格劇烈震蕩，增加了我國調控農產品供需平衡的難度。 因此，確保主要農產品有效供給仍是農業(yè)重中之重的任務。目前，我國農業(yè)生產形 勢已經好轉并基本穩(wěn)定，農產品有效供給是可以確保的，而近期農民增收在擴內需 戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，今年應該將保持農產品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要 任務。這就需要加強和改善對農業(yè)生產的調控，充分發(fā)揮政府有形

3、之手”的作用，統(tǒng)籌處理好三個關系，即確保糧食安全與增加農民收入的關系、農產品總量平衡與 結構平衡的關系、長期政策與短期政策的關系。二、以統(tǒng)籌發(fā)展為長期戰(zhàn)略推動農村勞動力轉移就業(yè)隨著金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業(yè)受到的影響越來越大。 今年春節(jié)后，農民工外出就業(yè)數量很可能繼多年快速增加之后轉呈下降趨勢。農村 勞動力轉移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的取 向矛盾，其間有著深刻的體制和制度原因，如區(qū)域之間產業(yè)布局不合理，過于偏重 外向型經濟，偏向政府和大企業(yè)的投資取向，城鎮(zhèn)化過程中相關制度改革滯后等。 今后一個時期，在農村勞動力轉移方面可能有三大問題值得關注

4、：一是我國農村勞 動力轉移可能還沒有到 劉易斯”拐點，不能簡單地套用國外的經濟理論來解釋我國 的經濟現象；二是為有效地兌現 人口紅利”，需要更快地提升農村勞動力素質，將 我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢；三是解決農村勞動力候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實現經濟發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉 變，經濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉變，城鄉(xiāng)二元結構逐步向一元結構轉 變。三、以政府行為調整為主要手段促進農民增收受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，加上我國經濟發(fā)展中原有深層次矛盾，目前 我國經濟運行困難急劇增加，保持農民持續(xù)增收難度明顯加大。農民增收困難，既 有經濟規(guī)律影響，又有體

5、制因素制約。首先，農業(yè)增產不增收的局面極可能再現； 其次，農產品需求的價格彈性小和收入彈性下降決定農業(yè)收入增長的難度上升；再其次，農民工資性收入很不穩(wěn)定；最后，有利于農民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局 尚未完全建立，農民增收缺乏長效機制。在農民增收問題上，需要特別關注三個方 面：一是深刻認識政府行為調整在農民增收中的重要作用，必須通過提高直接收入 補貼和間接利益補償來增加農民收入；二是在放活”上還有許多文章可做，放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，對農民增收非常有利， 深化改革的空間也很大；三是今年農民增收也具備很多有利條件，國家加大宏觀調 控力度，擴內需、促增長，強農惠農政

6、策實施力度繼續(xù)加大，都為農民增收創(chuàng)造了 有利條件。四、以強化生產功能為取向完善農村土地制度土地是農民最重要的生產資料，具有多種功能。在我國，農村土地有生產和保 障兩個最基本的功能。在國際金融危機導致大量農民工返鄉(xiāng)的情況下，土地的保障 功能進一步凸顯。但保障功能的發(fā)揮并非是無代價的，最主要的代價之一就是土地 資源配置效率的損失，其根本原因在于生產功能與保障功能既有一致性又有沖突性。 一方面，生產功能是保障功能的前提，生產功能越強，保障功能也越強；另一方面， 外出農民不愿讓渡土地經營權，在一定程度上犧牲了土地配置效率。土地保障功能 是農民在社會保障缺位狀態(tài)下進行自我保障的一種理性反應。從實際出發(fā)，

7、未來一 個時期基本的政策取向可能要堅持 兩條腿走路”。首先，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的 體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能；其次， 正視土地保障功能作為一種過渡性制度安排將長期存在的事實，完善農村土地制度,強化承包權、放活經營權。五、以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在不同歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現過階段性變化。改革開放初期，國家 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有就地取材、就地加工、就地銷售的三就地”限制，強調 離土不離鄉(xiāng)的就地工業(yè)化模式。后來，逐步放開了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)限制，并大力扶持其向外 向型經濟發(fā)展。發(fā)展模式的轉變雖拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際 金融危機中受到

8、嚴重沖擊的事實啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要實行多元發(fā)展模式，既 要向外看，也要向內看；既要向城里看，也要向鄉(xiāng)下看。廣闊的農村市場和廣大中 西部地區(qū)蘊含著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大市場機會，創(chuàng)新發(fā)展模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服困難 并獲得新發(fā)展的重要機遇。在當前形勢下，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，關鍵要體現三點基 本的政策取向：第一，堅持貼近農民、貼近農業(yè)、貼近農村的原則；第二，在地域 分布上重點鼓勵中西部地區(qū)， 尤其是勞動力回流較多的省份； 第三，推動產業(yè)集聚, 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，工業(yè)化與城市化同步推進。六、以農業(yè)農村為重點加強基礎設施建設作為應對國際金融危機影響的重要舉措，去年年底國家提出了投資4萬億元

9、的 經濟刺激計劃。目前，農業(yè)農村基礎設施落后已經成為制約我國農業(yè)農村發(fā)展的重 要 瓶頸”，而且與一般的基礎設施建設相比，農業(yè)農村基礎設施建設對擴大內需和 推動經濟平穩(wěn)發(fā)展的作用更為重大。因此，應借鑒城市和工業(yè)基礎設施建設的方式 來開展農業(yè)農村基礎設施建設，并將其放在刺激經濟一攬子計劃中更加突出的位置。 同時，還要建立農業(yè)農村基礎設施建設與管護的新機制。首先，國家的投入要盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益；其次， 增加投入要與推進 一事一議”制度建設結合起來，推動形成規(guī)范的 一事一議”制度; 再其次，農業(yè)農村基礎設施建設可以通過農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化經營組織

10、、 農村集體經濟組織等中介來開展， 不僅可以減少政府直接面對一家一戶的交易成本， 集約利用各種資源，還可以提高農業(yè)組織化程度。七、新形勢下促進農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路當前，國際金融危機的影響還在加深，我國宏觀經濟發(fā)展的環(huán)境尚未好轉，形 勢依然嚴峻。在此背景下，促進農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路是：通過更新發(fā)展觀 念、調整經濟結構，切實轉變經濟增長方式；通過加大轉移支付、調整國民收入分 配格局，不斷強化 三農”投入；通過加強農業(yè)農村基礎設施建設、提高財政補助標 準，帶動農民就業(yè)增收；通過健全農業(yè)支持保護體系、加大農業(yè)支持保護力度，促 進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過深化體制改革、推進制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社

11、會發(fā)展。具體地講，一是切實轉變發(fā)展方式。擺脫高消耗、高污染、低收益、投資推動、 出口拉動型的經濟增長方式，逐漸走上自主創(chuàng)新、內需主導、環(huán)境友好、社會和諧 的可持續(xù)發(fā)展之路。二是大幅度增加 三農”投入。完善相關制度，把增加農業(yè)農村 投入的決策部署落到實處，逐步建立和完善財政支持引導、社會主動參與的多元化 投入機制。三是帶動農民就業(yè)增收。改變農村公共品供給體制和供給方式，把基礎 設施建設的重點由城市和工業(yè)轉向農村和農業(yè)，充分利用當前受金融危機影響農民 工大量返鄉(xiāng)的時機，提高財政補助標準，切實加強農業(yè)農村基礎設施建設。四是加 強農業(yè)支持保護。在WTO規(guī)則允許的框架內加大對農業(yè)的支持保護力度，同時加 強對重點農產品產業(yè)安全狀況的研究，對大豆、油菜籽、棉花等產業(yè)安全受到嚴重 挑戰(zhàn)的產業(yè)給予有效的支持和保護。五是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌