2022年企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系

1、高品質(zhì)文檔2022年企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關(guān)系 企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必需正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)進(jìn)展等重大改革課題，因此始終受到經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界的關(guān)注。本文所涉及的政企關(guān)系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關(guān)系 ，而是包含了全部性質(zhì)的企業(yè)與政府之間的關(guān)系。 1.我國政企關(guān)系的新變化 1.1 政企關(guān)系類型日趨多樣化 當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是警察與司機(jī)關(guān)系，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告知企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)

2、達(dá)國家比較普遍。第二種是手足關(guān)系，即政府與企業(yè)之間相互依靠，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是父子關(guān)系，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有打算權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。 我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的父子關(guān)系，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依舊保持著父子關(guān)系；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的交通警與司機(jī)的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的手足關(guān)系，政府與企業(yè)一

3、體，政府企具有了業(yè)化傾向。 1.2 政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出 以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他全部制企業(yè)快速進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T與企業(yè)之間的關(guān)系具有特別性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋全部專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的

4、，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式公平對待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進(jìn)展到肯定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。 1.3企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增加 隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生

5、在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順當(dāng)進(jìn)行，對企業(yè)的生存與進(jìn)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對當(dāng)?shù)卣闹С忠矔龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)良性進(jìn)展。 1.4政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存 政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)供應(yīng)者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行愛護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)

6、生嚴(yán)峻污染以及偷稅漏稅等行為。 1.5政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài) 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向進(jìn)展。 企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必定結(jié)果，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必定

7、會消失種種問題，這些問題假如解決不好，會影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。 2.政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的緣由 2.1市場經(jīng)濟(jì)體制取代方案經(jīng)濟(jì)體制 市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取代本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12方案經(jīng)濟(jì)體制對政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。 一方面，為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必需成為市場的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有公平的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一公平關(guān)系，對政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建 立新型的政企關(guān)系供應(yīng)了法理上的依據(jù)。 另一方面，

8、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必定要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)方案和行政命令排斥和取代了市場機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)方案和宏觀管理直接侵入到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會，不再擔(dān)當(dāng)政府職能。（2）臨時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如削減指令性方案和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）樂觀探究建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)全部者職能分別的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消退了一個(gè)直接障礙。 2.2對外開放格局的形成 對外開放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開頭就不存在行政隸