關(guān)于共有自然資源的環(huán)境行為之原則

1、關(guān)于共有自然資源的環(huán)境行為之原則(1978年5月19日聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)通過(guò)說(shuō)明本行為守則草案(下文簡(jiǎn)稱守則是要在環(huán)境方面指導(dǎo)各國(guó)養(yǎng)護(hù)及和諧利用兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家共有的自然資源。本守則適用于被認(rèn)為有助于達(dá)成上述目標(biāo)無(wú)損于環(huán)境的個(gè)別國(guó)家的行為。此外,本守則旨在鼓勵(lì)共同享有某一自然資源的國(guó)家在環(huán)境方面進(jìn)行合作。在編制本守則時(shí)曾力求避免使用可能令人以為要指出國(guó)際法規(guī)定下所存在或不存在的某一具體法律義務(wù)的語(yǔ)句。在全部守則理使用的文字,并非要影響守則里所講的行為是否已在一般國(guó)際法的現(xiàn)有規(guī)則理由所規(guī)定,或規(guī)定到什么程度。至于本守則如果他們并不反映已經(jīng)存在的一般國(guó)際法則是否應(yīng)該、或者到什么程度、或者用什

2、么方式并入一般國(guó)際法的問(wèn)題,本守則亦無(wú)意表示意見(jiàn)。這些守則是由環(huán)境署法律專家小組根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)1973年12月13日第3129(XXVIII號(hào)決議,于1976年至1978年期間開(kāi)會(huì)起草而成的。根據(jù)工作小組的報(bào)告(UNPE/IG12/2及各國(guó)政府對(duì)守則草案的進(jìn)一步意見(jiàn),大會(huì)1979年12月18日第34/186號(hào)決議請(qǐng)所有國(guó)家“在擬定關(guān)于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家共有自然資源的雙邊或多邊公約時(shí),將這些守則看作指導(dǎo)方針和建議,本著誠(chéng)意和睦鄰精神,加強(qiáng)而非損害所有國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和利益?！眻?zhí)行這些守則的進(jìn)展報(bào)告已有環(huán)境署規(guī)劃理事會(huì)于1981年(UNEP/GC9/5/Add.2和1985年(UNEP/

3、GC3/9/Add.1提交大會(huì)。草案守則1關(guān)于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家共有自然資源的養(yǎng)護(hù)及和諧利用,各國(guó)有必要在環(huán)境方面合作。因此,各國(guó)必須按照公平利用共有自然資源的概念進(jìn)行合作,以謀控制、防止、減收或消除此種資源的利用可能引起的不利環(huán)境影響。這種合作必須在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行,而且必須顧及各有關(guān)國(guó)家的主權(quán)、權(quán)利和利益。守則2為了保證在養(yǎng)護(hù)及和諧利用兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家共有自然資源時(shí)在環(huán)境方面進(jìn)行有效國(guó)際合作起見(jiàn),此種共有自然資源的有關(guān)國(guó)家應(yīng)該設(shè)法在它們之間訂立雙邊或多邊協(xié)定,以便對(duì)它們?cè)谶@方面的行動(dòng)作出具體規(guī)定,必要時(shí)以具有法律約束力的方式適用本守則,或者斟酌情況為此目的作出其他安排。在訂立此種協(xié)定或作出

4、此種安排時(shí),各國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮成立體制機(jī)構(gòu),例如國(guó)際聯(lián)合委員會(huì),以便在保護(hù)和使用共有自然資源方面就環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。守則31.按照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則,各國(guó)有依照其本國(guó)的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利,同時(shí)也有責(zé)任,保證在它們管轄或控制范圍以內(nèi)的種種活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家的或本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。2.第1款里規(guī)定的原則,以及本文件其他守則所定原則,適用于共有的自然資源。3.因此,每個(gè)國(guó)家必須盡量避免和盡量減少因利用共有自然資源而在其管轄范圍以外引起不良的環(huán)境影響,以便保護(hù)環(huán)境,特別是此種資源的利用可能引起下列后果時(shí):(a對(duì)環(huán)境造成損害,從而影響到另一個(gè)共有國(guó)家對(duì)此種資源的利用;(b對(duì)一種共有再生

5、資源的養(yǎng)護(hù)造成威脅;(c危害另一國(guó)家的居民的健康。在不妨礙上述守則的普通實(shí)用性的條件下,在解釋本守則時(shí),應(yīng)視情況考慮到共有自然資源的國(guó)家的實(shí)際能力。守則4各國(guó)在共有自然資源方面的任何活動(dòng),如果可能有危險(xiǎn),會(huì)大大影響*到共有此種資源的其他國(guó)家的環(huán)境,則在從事此種活動(dòng)之前必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。守則5共有一種自然資源的各國(guó)應(yīng)在切實(shí)可行的范圍內(nèi),就這種資源的環(huán)境問(wèn)題經(jīng)常交換情報(bào)和進(jìn)行協(xié)商。守則61.同一個(gè)或一個(gè)以上其他國(guó)家共有一種自然資源的國(guó)家有下列義務(wù):(a在資源的養(yǎng)護(hù)或利用方面準(zhǔn)備進(jìn)行新計(jì)劃或改變計(jì)劃而預(yù)料會(huì)因此大大影響(參看文末定義其他國(guó)家領(lǐng)土的環(huán)境時(shí),應(yīng)將新計(jì)劃或改變計(jì)劃的適當(dāng)內(nèi)容事先通知其他國(guó)家

6、;并(b于其他國(guó)家請(qǐng)求時(shí),就上述計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商;并(c于其他國(guó)家請(qǐng)求時(shí),就此種計(jì)劃提供其他具體的適當(dāng)資料;(d如果設(shè)有像(a項(xiàng)里多規(guī)定的那樣實(shí)現(xiàn)發(fā)出通知,則應(yīng)于其他國(guó)家請(qǐng)求時(shí),就此種計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商。2.如果由國(guó)家立法或國(guó)際公約的關(guān)系而不容許傳遞某種情報(bào)時(shí),持有此種情報(bào)的國(guó)家,還是應(yīng)該特別根據(jù)誠(chéng)意的原則,本著睦鄰的精神,同其他的有關(guān)國(guó)家合作,謀求圓滿解決。守則7關(guān)于共有自然資源的情報(bào)交換、通知、協(xié)商和其他方式的合作,完全是根據(jù)誠(chéng)意的原則和睦鄰的精神,無(wú)論是各種方式的合作,或進(jìn)行發(fā)展或養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃項(xiàng)目,都應(yīng)避免任何不合理的延遲。守則8如果認(rèn)為有需要對(duì)某一共有自然資源的環(huán)境問(wèn)題加以澄清時(shí),有關(guān)各國(guó)應(yīng)聯(lián)合進(jìn)

7、行科學(xué)研究和評(píng)價(jià),以期根據(jù)商定的數(shù)據(jù),為此種問(wèn)題找到適當(dāng)?shù)?、圓滿地解決。守則91.在遇有下列情況時(shí),各國(guó)有義務(wù)向可能受影響的其他國(guó)家發(fā)出緊急通知:(a由于利用一種共有自然資源而可能對(duì)它們的環(huán)境造成突然有害影響的緊急情況;(b可能影響這些國(guó)家的環(huán)境而與共有自然資源有關(guān)的突發(fā)嚴(yán)重自然事件。2.必要時(shí),各國(guó)亦應(yīng)將此種情況或事件通知有關(guān)的國(guó)際組織。3.有關(guān)各國(guó)應(yīng)予是當(dāng)時(shí),特別通過(guò)協(xié)議的緊急計(jì)劃和互助辦法進(jìn)行合作,以期避免嚴(yán)重情況的發(fā)生,或盡量消除、減少或糾正此種情況或事件的影響。守則10共有一種自然資源的各國(guó)應(yīng)斟酌狀況,考慮是否可能一道要求任何主觀國(guó)際組織提供服務(wù),設(shè)法澄清與此種自然資源的養(yǎng)護(hù)和利用有

8、關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。守則111.聯(lián)合國(guó)憲章和各國(guó)之間依照聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及進(jìn)行合作的國(guó)際原則宣言里的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定,適用于共有自然資源的養(yǎng)護(hù)和利用所引起的環(huán)境爭(zhēng)端的解決。2.未能通過(guò)談判或其他無(wú)約束力的方式在合理期間內(nèi)解決爭(zhēng)端時(shí),有關(guān)各國(guó)必須采用一種互相商定的、最好是事先商定的適當(dāng)解決程序,來(lái)解決爭(zhēng)端。這種程序應(yīng)該是迅速、有效,而且具有約束力。3.爭(zhēng)端所涉各國(guó)必須審慎行事,切勿采取可能是環(huán)境情況益趨惡化、終而妨礙和平解決爭(zhēng)端的任何行動(dòng)。守則121.各國(guó)有責(zé)任在環(huán)境方面履行它們關(guān)于養(yǎng)護(hù)和利用共有自然資源的國(guó)際義務(wù),如因違反此種義務(wù)而在其管理范圍以外地區(qū)造成環(huán)境損害時(shí),應(yīng)依照適用的國(guó)際法負(fù)擔(dān)責(zé)任。2.關(guān)于各國(guó)利用共有自然資源引起的環(huán)境損害對(duì)其管轄范圍以外地區(qū)造成的環(huán)境損害,應(yīng)合作制定有關(guān)這種責(zé)任和受害者賠償?shù)倪M(jìn)一步國(guó)際法。守則13各國(guó)在按照其國(guó)內(nèi)環(huán)境政策考慮各項(xiàng)國(guó)內(nèi)活動(dòng)的安全程度時(shí),必須故道共有自然資源的利用可能引起的不良環(huán)境影響,不得因此種活動(dòng)發(fā)生在其管轄范圍外,而有差別待遇。守則14各國(guó)應(yīng)設(shè)法依照它們自己的法制,必要時(shí),按商定辦法,向其他國(guó)家里因利用共有自然資源而引起的環(huán)境損害受害人或可能受害人提供訴諸于同一行政及司