2022年關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考 建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善。如何精確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從加強(qiáng)效能建設(shè)入手全面推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。我市效能辦就此開展了調(diào)查討論，提出了推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的若干對(duì)策。 一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來，我市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的要求，樂觀推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素養(yǎng)等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得

2、長足進(jìn)步。 1、推動(dòng)審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞行政許可法實(shí)施，開展了行政許可項(xiàng)目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機(jī)關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運(yùn)行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推動(dòng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)中心。市本級(jí)35個(gè)具有行政審批職能的部門，29個(gè)進(jìn)駐中心，5個(gè)部門的行政許可職能集中到一個(gè)科室成建制進(jìn)駐中心，334項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中有288項(xiàng)進(jìn)中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項(xiàng)比法定時(shí)間平均提速56%，比承諾時(shí)間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，把建設(shè)工程交易項(xiàng)目、政府選購項(xiàng)目、國有土地出讓項(xiàng)

3、目、國有資產(chǎn)交易和國有資源開發(fā)權(quán)出讓項(xiàng)目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更便利、簡單了，1/3的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為行政審批部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。 2、完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范重大決策的規(guī)章和程序，依據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證詢問、公示聽證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實(shí)事機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)民情反映、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動(dòng)力素養(yǎng)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、沖突

4、調(diào)處機(jī)制、重大突發(fā)大事的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。在各級(jí)機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項(xiàng)制度。四是出臺(tái)行政效能監(jiān)察制度。制定了麗水市公務(wù)員行政過錯(cuò)責(zé)任追究方法、麗水市機(jī)關(guān)效能投訴中心工作方法等，完善了行政行為過錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)供應(yīng)了制度保障。 3、強(qiáng)化社會(huì)管理，推動(dòng)基層民主建設(shè)。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，仔細(xì)解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)干部訓(xùn)練，樹立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象明顯改善。大力

5、推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活親密相關(guān)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。 4、建立群眾訴求機(jī)制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延長到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向究竟、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)投訴網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的對(duì)接，效能投訴全面實(shí)行網(wǎng)上辦理?！笆虚L電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠

6、道。五年來，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會(huì)沖突方面發(fā)揮了重要作用。 二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題 雖然我市推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，干部觀念沒有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍舊有較大差距，表現(xiàn)在： 1、建設(shè)公共服務(wù)型政府面臨的主要沖突尚未有效解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中面臨的主要沖突，即公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)峻不足的沖突不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領(lǐng)域更為突出。群眾最關(guān)懷的民生問題、社會(huì)和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點(diǎn)，可以從投訴中心

7、的數(shù)據(jù)得到印證。五年來，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，占22.3%，而反映群眾關(guān)懷民生、社會(huì)問題的非效能投訴14138件次，占77.7%。從被投訴部門看，城建、城管、環(huán)保占投訴件總數(shù)的28.3%，公檢法占投訴件總數(shù)的21.4%，兩者總計(jì)占投訴總量的一半。從投訴反映內(nèi)容看，對(duì)違章建筑、市場管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產(chǎn)生活親密相關(guān)的公共問題，也是社會(huì)生產(chǎn)生活公共需求問題。從政府部門職能行使的狀況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現(xiàn)象仍舊比較突出，管理效率低下。 2、政府職能部門并

8、沒有真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。職能部門在行政運(yùn)行方式仍舊在傳統(tǒng)行政框架下運(yùn)行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。比如在行政審批方式上，行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了物理空間上的集中，但審批運(yùn)行機(jī)制以及更根本的行政運(yùn)行方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的變化，重收費(fèi)、輕服務(wù)，重審批、輕管理的現(xiàn)象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當(dāng)多的干部頭腦中，機(jī)關(guān)單位仍舊是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機(jī)關(guān)中行政壟斷、部門利益化現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對(duì)真正貫徹政府的服務(wù)宗旨是一個(gè)較大的阻力。 3、服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)型。樹立為人民服務(wù)的思想意識(shí)，是建設(shè)服務(wù)型政府的熟悉基礎(chǔ)。這就要求干部隊(duì)伍

9、實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)型，但從現(xiàn)狀來看，思想理念的轉(zhuǎn)變是一件艱難的工作，機(jī)關(guān)單位及其工作人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)型政府的要求差距很大，詳細(xì)表現(xiàn)在三種服務(wù)誤區(qū)：一是強(qiáng)制服務(wù)。政府的服務(wù)本該由公眾打算，最關(guān)鍵的是由公眾來打算要不要服務(wù)，要怎樣的服務(wù)，由此打算服務(wù)的方式與效果。然而在“管理就是服務(wù)”的理念指導(dǎo)下，這種服務(wù)就可能演化成強(qiáng)制“服務(wù)”。甚至名為“服務(wù)”，實(shí)為謀利。二是服務(wù)缺位。群眾投訴比較集中的違章建筑拆除、市場管理、社區(qū)管理不力，環(huán)境污染、噪聲污染治理、公共衛(wèi)生等方面的問題，都反映出政府在公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)缺位還比較嚴(yán)峻。三是不對(duì)稱服務(wù)。從近年?duì)顩r看，政府努力辦好事不叫好的情景消失多次，究其緣由在于這

10、種服務(wù)沒有滿意了社會(huì)、企業(yè)和公眾的需要，領(lǐng)導(dǎo)干部在不了解社會(huì)、企業(yè)和公眾的想法、需求的狀況下，根據(jù)自己的想法給公眾供應(yīng)服務(wù)，確定服務(wù)方式，并沒有對(duì)他們的利益實(shí)現(xiàn)有所助益，沒有顯示實(shí)質(zhì)性績效，因此也就得不到服務(wù)對(duì)象確定性評(píng)價(jià)。 三、進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策 服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透亮、廉潔高效的政府。在服務(wù)理念上，樹立服務(wù)至上的行政理念；在服務(wù)方式上，公正對(duì)待企業(yè)和公民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡和諧進(jìn)展；在政府運(yùn)行機(jī)制上，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；在政府行政管理方式上實(shí)現(xiàn)公開透亮、依法執(zhí)政，并自覺接受公眾和輿論的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必需做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、管理方

11、式轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”也是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作目標(biāo)，以效能監(jiān)察為手段推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)是大有可為的。詳細(xì)應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手： 1、以行政問責(zé)為手段，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變觀念和部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)。行政問責(zé)制是對(duì)不履行法定行政義務(wù)或未擔(dān)當(dāng)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其行政人員進(jìn)行定向追究的一種事后監(jiān)督制度，包括各種形式的行政和司法的追究等強(qiáng)制措施。行政問責(zé)制作為現(xiàn)代民主制度的組成部分，在推動(dòng)社會(huì)主義政治制度自我完善和進(jìn)展中起著重要作用，是推動(dòng)行政體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范制約政府權(quán)力運(yùn)行，提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政力量、促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變的重要監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行

12、行政問責(zé)各種行政法規(guī)的基本要求，也是各級(jí)政府保障政令暢通的重要手段，內(nèi)容特別豐富。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和效能辦應(yīng)依據(jù)自身職能，恰當(dāng)?shù)亟缍男新氊?zé)的范圍，開展責(zé)任追究工作。一是制定和完善行政問責(zé)制度，依據(jù)監(jiān)察法設(shè)定相應(yīng)的程序、問責(zé)尺度、追究措施，依法開展責(zé)任追究工作；二是抓住工作重點(diǎn)，效能監(jiān)察范疇的問責(zé)，主要是對(duì)機(jī)關(guān)部門及其工作人員的紀(jì)律作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政作為的恰當(dāng)性和效率，應(yīng)以此為重點(diǎn)開展工作，并擅長運(yùn)用懲戒、典型訓(xùn)練、完善工作機(jī)制等綜合手段，提高行政問責(zé)的效益；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)各部門落實(shí)行政問責(zé)制，仔細(xì)開展各自職責(zé)范圍內(nèi)的制度、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究工作。 2、以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，推動(dòng)政府

13、行政制度改革和深化。要通過立法或政府行政規(guī)章的形式，明確行政服務(wù)中心的地位，確立中心組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職能，以轉(zhuǎn)變目前行政服務(wù)中心法律地位不明確、組織機(jī)構(gòu)和職能不規(guī)范的現(xiàn)狀。做大做強(qiáng)行政服務(wù)中心，加大推動(dòng)“兩集中兩到位”力度，使中心成為政府實(shí)施行政許可、供應(yīng)公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，統(tǒng)一辦理原由各部門分別辦理的常常性行政許可事項(xiàng)，有效解決部門權(quán)力利益化問題。行政服務(wù)中心根據(jù)公開、公正、公正的原則，履行對(duì)窗口的審批、服務(wù)、收費(fèi)等進(jìn)行全程監(jiān)督管理。通過這一平臺(tái)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)督管理的分別，即審批權(quán)向窗口集中，監(jiān)督權(quán)向部門集中，以確保部門依法履行職責(zé)，并有效轉(zhuǎn)變效率低下、吃拿卡要等問題。加強(qiáng)服務(wù)

14、中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，強(qiáng)化各級(jí)政府面對(duì)群眾的服務(wù)職能，推動(dòng)行政服務(wù)超市化、網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)省群眾辦事的時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。 在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)基層機(jī)關(guān)部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)改革，削減部門內(nèi)設(shè)科室，實(shí)行集中式辦公的大科室體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，削減中層干部職數(shù)。慶元縣在這方面作了嘗試，如縣審計(jì)局試行一局二室，縣民政局將原13個(gè)科室歸并為一辦二中心。又如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保留原有機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)各項(xiàng)職能進(jìn)行合并，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一辦五中心，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一辦二中心，全部工作人員統(tǒng)一辦公。組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整帶來了服務(wù)的新氣象，農(nóng)夫過去花半個(gè)月時(shí)間都辦不成的事，現(xiàn)在只要一兩天時(shí)間就能辦妥，群眾反映良好。 3、以電子監(jiān)察為手

15、段，推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變。電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)行政監(jiān)察事項(xiàng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估和投訴處理，為全面推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)供應(yīng)詳細(xì)技術(shù)支撐。建設(shè)這一系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段的創(chuàng)新，使行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督由個(gè)人監(jiān)督行為向行政程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)正處于起步階段，我們的設(shè)想是分三步走：第一步，以行政服務(wù)中心為龍頭，網(wǎng)上審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)同步推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)督，并逐步延長到未進(jìn)入中心的部門窗口，以此推動(dòng)部門窗口的監(jiān)督管理；第二步，電子監(jiān)察系統(tǒng)向縣級(jí)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心延長，對(duì)各級(jí)政府便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；第三步，依托審計(jì)、財(cái)政等部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和選購、財(cái)政專項(xiàng)資金支付、行政執(zhí)法等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)察。 4、以投訴中心為訴求渠道，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。投訴中心是加強(qiáng)政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應(yīng)機(jī)制的有效方法，也是運(yùn)用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。我市投訴中心同時(shí)負(fù)責(zé)處理市政府便民熱線、市長信箱等民意反映渠道的特色做