利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和利用水資源

1、利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和利用水資源    摘要：針對清水縣在水資源管理和經(jīng)營中存在的普遍問題，提出運(yùn)用水權(quán)、水市場、價格杠桿、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和利用水資源，消除或緩解水資源危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：水資源；經(jīng)濟(jì)手段；保護(hù)利用水資源作為一種重要的自然資源，是人類生存不可缺少的必然條件。經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須做到水資源的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，清水縣水資源形勢也日益嚴(yán)峻，水危機(jī)日益突出。1目前的水資源形勢和水危機(jī)1.1較少的水資源且時空分布不均勻清水縣的水資源總量約為3.30億m3，人均擁有量1 341m

2、3，相當(dāng)于全省水平的83.80%，平均每667m2耕地?fù)碛兴Y源量189.40m3，相當(dāng)于黃河流域水平的66.20%。清水縣的地下水主要是裂隙水，梁峁溝壑區(qū)地形破碎，加之地表徑流大，滲入系數(shù)小，潛水的聚集和儲存條件差，分布零散而水量缺乏。據(jù)調(diào)查，全縣地下水人均占有量由東向西遞減，東部林區(qū)993.7m3，中部河谷區(qū)472.4m3，西部梁峁溝壑區(qū)290.3m3，西南淺山干旱區(qū)僅有45.7m3，且這些水資源大部分開采難度大，全縣可開采水量為430萬m3，利用潛力相對較小。水資源短缺、時空分布不均勻，已經(jīng)成為清水縣的當(dāng)前基本水情。1.2用水成本高，對環(huán)境的破壞較大清水縣本來就是一個缺水縣，加之近年來大

3、量開采，僅有的水源地越來越遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離取水的地方逐年增多，地下水位加深，致使用水成本顯著提高。因為缺水，致使清水縣荒漠土地面積較大，而且每年仍以3.2km2的速度擴(kuò)展。對環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重。1.3水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素水作為一種重要的自然資源是綜合國力的有機(jī)組成部分。清水縣因為缺水，已經(jīng)嚴(yán)重影響了一些企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣每年因城市缺水造成的損失達(dá)5003 000萬元。日益加劇的水資源危機(jī)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。1.4水質(zhì)嚴(yán)重污染，水環(huán)境遭到破壞在工業(yè)化和城市化帶來了社會財富的同時，也產(chǎn)生了大量的工業(yè)與生活廢、污水，大部分污水未經(jīng)

4、處理直接排入河道、水庫，同時流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量逐年增加，使部分地區(qū)因水質(zhì)問題缺水加重。城鄉(xiāng)居民水資源保護(hù)意識薄弱，亂倒、亂扔垃圾現(xiàn)象比比皆是，大量生活垃圾和建筑垃圾傾倒河內(nèi)，有些河道沿河違章建筑林立，河堤坍塌，雜草叢生，河水變質(zhì)，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境。2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源以前利用和保護(hù)水資源采用的是行政和工程措施，盡管取得了一定效果，但由于水資源保護(hù)和利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程和行政措施不能解決全部問題，特別是水資源高效利用、節(jié)約和污染問題，只有充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場的資源配置和導(dǎo)向作用，這些問題才能從根本上得到解決。2.1運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和利用水資源的前題條件市場

5、經(jīng)濟(jì)體制的建立，為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源奠定了良好的體制環(huán)境，我們可以運(yùn)用水權(quán)、水市場、價格杠桿、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段來建立一種全新的機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，有效保護(hù)和利用水資源，以解決行政和工程措施無法解決的問題。2.2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的社會環(huán)境社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，人們的商品意識、價值觀念已經(jīng)基本確立，因此思想觀念上的阻力已經(jīng)基本消失。同時，一些經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用必然會在短期內(nèi)影響部分群眾的利益，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高，人們的經(jīng)濟(jì)承受能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民已不會因多付幾十元錢而備感沉重。良好的社會環(huán)境為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源創(chuàng)造了有利條件。2

6、.3在水資源保護(hù)和利用上的投資已經(jīng)有取得良好回報的可能資本的運(yùn)營講究投入與產(chǎn)出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能象過去的水利建設(shè)往往只講投入不求產(chǎn)出。眾所周知，無利可圖是難以吸引社會資金投入水資源項目的建設(shè)的。目前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在水資源上的投入完全可以有產(chǎn)出、有收益，有的還大有盈利，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。3運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源3.1突破水權(quán)障礙，優(yōu)化水資源配置和管理水法規(guī)定“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使” 。但在實際的工作中存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了水資源產(chǎn)權(quán)的模糊，水資源只是一種共享資源。加之清水縣的水資源長期被無償或低價使用

7、，刺激了水資源的盲目開發(fā)利用，造成水資源的浪費(fèi)與水環(huán)境的惡化。國家應(yīng)將水資源所有權(quán)具體化、個性化、確定化，將特定的水資源由共享資源變?yōu)閷Ｓ匈Y源，明確界定其所有權(quán)的行使者及在資源使用中獲利、受益、受損的邊界和補(bǔ)償原則，使其能夠獨享自然資源增值收益，同時承擔(dān)自然資源衰減所造成的損失，從而形成一種保護(hù)和節(jié)約水資源的激勵和懲罰機(jī)制；同時應(yīng)規(guī)定水權(quán)交易原則，使水資源交易逐步市場化，通過市場價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置和利用。3.2重視和恢復(fù)水資源的應(yīng)有價值所謂水資源價值，就是水資源使用者為獲得水資源使用權(quán)而支付給水資源所有者的貨幣額，且這一貨幣額需能補(bǔ)償所有者對水資源資產(chǎn)的付出。水在人們的生產(chǎn)

8、和生活中是不可缺的，受自然資源無價、資源產(chǎn)品低價的傳統(tǒng)水價值觀念影響，使得水資源的浪費(fèi)和不合理利用幾乎隨處可見，工業(yè)、生活不但耗水量大，而且缺乏廢水回收處理設(shè)備，水被一次性使用后白白流走；經(jīng)濟(jì)生活中，粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)項目論證中缺乏節(jié)水內(nèi)容。因此必須恢復(fù)水資源的應(yīng)有價值，樹立全民節(jié)約用水意識。3.3統(tǒng)一水資源管理體制，放開水資源經(jīng)營體制要統(tǒng)一水資源管理體制，重點是改變以往水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、多頭管理、互不相關(guān)的管理體制，對水資源實行統(tǒng)一管理，即建立由水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，水量、水質(zhì)、水環(huán)境全方

9、位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配等。目前清水縣的水資源全部由政府經(jīng)營，一方面造成了水資源保護(hù)和利用不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，另一方面社會資源不能順暢流入，缺乏市場競爭，水資源經(jīng)營效率低下。因此要全面放開水的經(jīng)營，在服從國家統(tǒng)一規(guī)劃和要求的前提下，允許各類社會資金和主體，投資水資源經(jīng)營項目，并保護(hù)其合法收益，從而動員全社會的力量來有效保護(hù)和利用水資源。3.4建立合理的水價格形成機(jī)制，使價格充分反映價值和供求關(guān)系現(xiàn)行的水價構(gòu)成中水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程水價低于供水成本，污水處理收費(fèi)不到位等造成水資源緊缺與浪費(fèi)水現(xiàn)象并存，同時商品水價格偏低也是阻礙再生水回收利用的一

10、個重要原因。應(yīng)建立合理的水價格形成機(jī)制，使水的價格能夠反映價值和供求關(guān)系。合理的水價能夠促使人們珍惜、節(jié)約水資源，在生產(chǎn)和生活過程中充分利用水資源。3.5讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，大步走向市場污水處理是節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境的重要一環(huán)。目前清水縣還沒有一座污水處理廠，同時城鄉(xiāng)污水無人處理，直接排入河流造成嚴(yán)重浪費(fèi)和污染。主要原因是污水處理在清水縣還沒有成為產(chǎn)業(yè)。污水經(jīng)處理70%以上可以轉(zhuǎn)化為再生水成為商品，因此，污水處理應(yīng)當(dāng)成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，走向市場，關(guān)鍵是要有一個合理的再生水的價格，以吸引投資，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。合理的再生水價格應(yīng)體現(xiàn)污水經(jīng)營的價值，既要考慮其作為商品的一般

11、性，又要考慮其特殊性。其價格構(gòu)成基本模型為：A=（A1/Q）+A2+A3A：再生水價格； A1：一定時期內(nèi)污水處理費(fèi)用總和；Q：再生水產(chǎn)品總量之比；A2：單位再生水產(chǎn)品的稅金 A3：合理利潤3.6開征水資源稅，控制水資源的浪費(fèi)和污染清水縣水資源短缺的現(xiàn)實有目共睹，但是污染和浪費(fèi)更是隨處可見。開征水資源稅是抑制水資源巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染的重要途徑。經(jīng)濟(jì)手段是確保自然資源最佳利用的理想手段，其中最主要手段之一是征稅。世界各國實踐也證明，開征水資源稅，是抑制水資源巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染的有效途徑。通過開征水資源稅，可以提高水資源開發(fā)和利用的效率，增強(qiáng)人們對水資源的保護(hù)意識，優(yōu)化水資源的配置。同時按照“取之于水、用之于水”的原則，可以籌集資金，增加水資源保護(hù)和利用投入，更好地節(jié)約水資源、防治水污染。參考文獻(xiàn)1錢易.水資源管理需要新思路新策略J.水利水電技術(shù),2003,(1).2汪恕誠.資源水利-人與自然和諧相處M.北京:中國水利水電出版社,2003.3趙洪亮.清水縣污水處理廠運(yùn)行狀況堪憂.中國水利報,2004,8.4甘肅省清水縣農(nóng)業(yè)自然資源及區(qū)劃報告匯編.甘肅清水：清水縣農(nóng)業(yè)局,1989.