遼寧省非稅收入收繳電子化管理暫行辦法

1、遼寧省非稅收入收繳電子化管理暫行辦法第1章 總 則第1條 為規(guī)范全省非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)，保障各業(yè)務(wù)方合法權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知（財(cái)稅201633號(hào)）財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知（財(cái)庫20177號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案>的通知（財(cái)綜201732號(hào)）關(guān)于印發(fā)遼寧省非稅收入收繳電子化管理實(shí)施方案的通知（遼財(cái)庫2019212號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，制定本辦法。第2條 非稅收入收繳電子化管理是指利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以經(jīng)過數(shù)字簽名的合法、有效的電子文件為依據(jù)，全流程

2、使用電子網(wǎng)絡(luò)和信息化方式辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的管理模式。第3條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將電子化收繳作為非稅收入收繳的主要方式。第4條 中央和省有明確規(guī)定、沒有明確的執(zhí)收單位、涉密以及具有偶然性等特殊性質(zhì)的非稅財(cái)政收入，可實(shí)行就地繳庫（人民銀行國庫）。通過就地繳庫方式收繳的非稅收入不納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，從同級(jí)人民銀行國庫獲取繳款人、繳款金額、項(xiàng)目、收入分類科目等信息。第2章 部門職責(zé)第5條 各級(jí)財(cái)政部門是非稅收入收繳電子化管理業(yè)務(wù)的主管部門，主要負(fù)責(zé)建立機(jī)制、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等工作。具體包括：規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，制定年度非稅收入項(xiàng)目目錄和標(biāo)準(zhǔn)；組織確定本

3、級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)代理銀行，管理有關(guān)銀行賬戶，監(jiān)督代理銀行業(yè)務(wù)開展；非稅收入財(cái)政專戶賬務(wù)核算；服務(wù)本級(jí)執(zhí)收單位，配合開展有關(guān)系統(tǒng)銜接，為業(yè)務(wù)有序、規(guī)范開展提供保障；規(guī)范本級(jí)財(cái)政電子票據(jù)的使用；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。（一）省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)全省非稅收入收繳電子化管理實(shí)施推進(jìn)工作，組織制定相關(guān)制度，制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程；組織全省統(tǒng)一的非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，提供網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障；組織建立全省非稅收入項(xiàng)目庫，并向財(cái)政部注冊(cè)執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼；組織省內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)代理銀行與全國統(tǒng)一的繳款渠道對(duì)接，引入第三方支付平臺(tái)不斷便利公眾繳款等。（二）各市財(cái)政局，負(fù)責(zé)根據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)工作方案和有關(guān)工作要求，

4、組織本地區(qū)非稅收入收繳電子化管理的實(shí)施工作；結(jié)合自身實(shí)際完善本地區(qū)相關(guān)制度，規(guī)范開展收費(fèi)項(xiàng)目管理，保障收費(fèi)合法合規(guī)；管理本地區(qū)代理銀行，加強(qiáng)非稅收入財(cái)政專戶核算；動(dòng)態(tài)總結(jié)本地區(qū)在實(shí)施和業(yè)務(wù)開展過程中遇到的問題和特殊業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)全省系統(tǒng)不斷完善、流程更加科學(xué)合理。（三）縣及以下財(cái)政部門，負(fù)責(zé)按省、市有關(guān)工作要求做好非稅收入收繳電子化管理的具體實(shí)施工作；在工作中動(dòng)態(tài)反映遇到的問題和有關(guān)需求。第6條 各級(jí)執(zhí)收單位主要負(fù)責(zé)按非稅收入項(xiàng)目目錄，及時(shí)足額征收非稅收入等工作。具體包括：配合同級(jí)財(cái)政部門開展非稅收入收繳電子化實(shí)施，按有關(guān)工作方案和要求采集信息、切換系統(tǒng)；負(fù)責(zé)規(guī)范辦理本單位非稅收入有關(guān)工作，確

5、保非稅收入資金及時(shí)、足額征繳；研究合理簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，為繳納義務(wù)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)；負(fù)責(zé)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金安全。（一）主管部門，負(fù)責(zé)組織本部門配合同級(jí)財(cái)政部門開展非稅收入收繳電子化實(shí)施工作，負(fù)責(zé)組織研究本部門系統(tǒng)與財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)銜接有關(guān)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本部門執(zhí)收單位規(guī)范使用財(cái)政電子票據(jù)。（二）執(zhí)收單位，結(jié)合本單位實(shí)際，開展本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)有效銜接，按要求公示非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)，負(fù)責(zé)督促繳納義務(wù)人及時(shí)、足額繳納非稅收入，規(guī)范使用財(cái)政電子票據(jù)，負(fù)責(zé)具體辦理本單位非稅收入收繳及退費(fèi)業(yè)務(wù)。第7條 繳納義務(wù)人包括單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定

6、的數(shù)額、時(shí)限繳納非稅收入款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。繳納義務(wù)人有權(quán)了解非稅收入征收及管理政策，對(duì)執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不按規(guī)定使用票據(jù)等行為，有權(quán)拒絕繳款，并可向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。第8條 非稅收入業(yè)務(wù)代理銀行應(yīng)按有關(guān)管理規(guī)章、協(xié)議，積極配合財(cái)政部門、執(zhí)收單位、繳納義務(wù)人規(guī)范辦理業(yè)務(wù)。具體包括：配合財(cái)政部門，組織區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)，開展非稅收入收繳電子化管理工作；建立健全非稅收入有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度；及時(shí)辦理非稅收入收繳、對(duì)賬、清分和信息反饋等業(yè)務(wù)；接受財(cái)政部門和人民銀行的監(jiān)管；負(fù)責(zé)本行非稅收入收繳業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，為繳納義務(wù)人和執(zhí)收單位提供

7、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。第3章 銀行賬戶第9條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格遵循國庫集中收付制度，將非稅收入財(cái)政專戶納入國庫單一賬戶體系，并規(guī)范使用、管理。第10條 市、縣財(cái)政部門應(yīng)在非稅收入財(cái)政專戶范圍內(nèi)選擇一個(gè)作為非稅收入清分賬戶。清分賬戶主要用于接收和清分非本級(jí)代理銀行收繳的資金?？紤]到系統(tǒng)穩(wěn)定性和資金安全性，清分賬戶一經(jīng)指定原則上在同一合同期內(nèi)不應(yīng)變更，若確需變更（含合同到期），由市財(cái)政正式行文報(bào)送省財(cái)政廳批準(zhǔn)。第11條 各級(jí)財(cái)政部門不得私自設(shè)立除非稅收入財(cái)政專戶外的非稅收入收繳相關(guān)賬戶、過渡戶，執(zhí)收單位不得設(shè)立非稅收入收繳相關(guān)賬戶、過渡戶，代理銀行不得私自為上述單位開立上述有關(guān)賬戶。第12條

8、實(shí)施非稅收入收繳電子化改革后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐步變更原非稅收入財(cái)政專戶信息，并不再對(duì)外提供，以避免誤繳、不規(guī)范繳款等行為。第4章 收繳管理第13條 非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門、單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定征收部門、單位的，由財(cái)政部門直接征收；財(cái)政部門不能直接征收的，可以委托有關(guān)部門、單位征收。征收部門、單位和受委托單位統(tǒng)稱執(zhí)收單位。第14條 執(zhí)收單位組織非稅收入收繳，收繳方式有直接繳戶和集中匯繳兩種。直接繳戶指繳納義務(wù)人將款項(xiàng)直接繳入非稅收入財(cái)政專戶，是非稅收入的主要征收方式。集中匯繳指執(zhí)收單位向繳納義務(wù)人收取款項(xiàng)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按直接繳戶流程繳入財(cái)政專戶。第15條 對(duì)于收款地

9、點(diǎn)分散、繳納義務(wù)人不固定等情況復(fù)雜的非稅收入項(xiàng)目，如暫時(shí)不具備直接繳戶條件，經(jīng)審批（審批表見附件1）執(zhí)收單位可以暫時(shí)采取集中匯繳方式收繳。執(zhí)收單位應(yīng)積極開展信息化建設(shè)，逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與非稅收入收繳系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)直接繳戶。第16條 非稅收入收繳電子化直接繳戶主要業(yè)務(wù)流程（附件2）：（一）開單：執(zhí)收單位通過非稅收入收繳系統(tǒng)為繳納義務(wù)人開具含繳款識(shí)別碼的繳款通知書。繳款識(shí)別碼是繳款通知書的唯一標(biāo)識(shí)，包含：執(zhí)收單位、收費(fèi)項(xiàng)目、資金性質(zhì)、分成比例、收入級(jí)次、收費(fèi)金額等重要信息。為服務(wù)各執(zhí)收單位，提高工作效率，每年非稅收繳業(yè)務(wù)頻次低于3筆的執(zhí)收單位，可由財(cái)政部門或經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)的單位代為開單。對(duì)于國有

10、資本收益等特殊項(xiàng)目的收款可適當(dāng)放寬繳款時(shí)限。（二）繳款：繳納義務(wù)人根據(jù)繳款通知書于七日內(nèi)，通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、銀行匯兌、協(xié)議轉(zhuǎn)款或第三方支付等方式進(jìn)行繳款，繳納義務(wù)人是單位的，原則上不允許現(xiàn)金交易。（三）確認(rèn)：繳款完成后，執(zhí)收單位可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問遼寧省非稅收入收繳（財(cái)政電子票據(jù)）系統(tǒng)查詢確認(rèn)繳款狀態(tài)。（四）票據(jù)：繳款成功后，繳納義務(wù)人可通過微信小程序查詢、獲取財(cái)政電子票據(jù)。鼓勵(lì)各單位在確保財(cái)政電子票據(jù)首次入賬的前提下，將其作為原始憑證，確有需要，執(zhí)收單位可為繳納義務(wù)人開具遼寧省非稅收入統(tǒng)一收據(jù)。 第17條 各銀行、第三方支付平臺(tái)應(yīng)按照應(yīng)按有關(guān)業(yè)務(wù)委托代理協(xié)議和非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，做好非稅收

11、入收繳電子化相關(guān)工作。第18條 非稅收入收繳應(yīng)以人民幣為本位幣，遇外幣業(yè)務(wù)應(yīng)折算成人民幣后上繳，并附言外幣種類和金額。第19條 銀行應(yīng)拒絕接收沒有繳款識(shí)別碼的款項(xiàng)，通過銀行匯兌等方式直接轉(zhuǎn)入的款項(xiàng)，原則上應(yīng)退回繳款人。每年，如存在非稅收入待處理資金，將全部繳入國庫。第5章 退費(fèi)管理第20條 非稅收入退費(fèi)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，下列范圍可以辦理非稅退費(fèi)：（一） 因政策調(diào)整需要退費(fèi)的；（二） 按規(guī)定程序確認(rèn)為誤征、多征需要退費(fèi)的；（三） 收費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)終止或取消，按規(guī)定需要退費(fèi)的；（四） 經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退費(fèi)款項(xiàng)。第21條 非稅收入退費(fèi)按資金存放位置分退付、退戶、退庫三種，退付指非稅收入上繳后未進(jìn)

12、入非稅收入財(cái)政專戶前的退費(fèi)事項(xiàng)，退戶指非稅收入財(cái)政專戶的退費(fèi)事項(xiàng)，退庫指繳入國庫的非稅收入退費(fèi)事項(xiàng)。第22條 辦理非稅收入退戶業(yè)務(wù)時(shí)，由執(zhí)收單位填寫退戶申請(qǐng)表（附件3），明確申請(qǐng)退戶的原繳款識(shí)別碼，退戶金額，退戶收款賬戶信息，退付原因，繳納義務(wù)人身份信息等事項(xiàng)，不能原渠道退回的必須說明原因。財(cái)政部門受理退戶申請(qǐng)后，對(duì)實(shí)際入戶金額、退戶原因等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核通過后，按規(guī)定將申請(qǐng)資金及時(shí)足額退至繳納義務(wù)人或執(zhí)收單位指定賬戶。第23條 非稅收入退付比照退戶辦理，退庫由執(zhí)收單位按國庫資金退庫流程規(guī)范辦理。第24條 為更好的提高效率，服務(wù)繳款群眾，人民法院訴訟費(fèi)和學(xué)校教育收費(fèi)等退費(fèi)可按“收支兩條線

13、”管理，在年初預(yù)算中，專項(xiàng)安排支出用于退費(fèi)。第6章 票據(jù)管理第25條 本辦法所稱票據(jù)為財(cái)政電子票據(jù)。財(cái)政電子票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證。第26條 財(cái)政電子票據(jù)基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、繳款人、收款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財(cái)政部門監(jiān)制簽章等。第27條 按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)檔案管理辦法有關(guān)要求生成的財(cái)政電子票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第28條 財(cái)政部門生成財(cái)

14、政電子票據(jù)模板文件，發(fā)放財(cái)政電子票據(jù)；執(zhí)收單位開具財(cái)政電子票據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸；繳納義務(wù)人通過財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財(cái)政電子票據(jù)，查驗(yàn)真?zhèn)?。?9條 各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政電子票據(jù)管理工作，建立事前、事中、事后全流程管理體系。第7章 電子文件管理第30條 各業(yè)務(wù)方使用的數(shù)字簽名應(yīng)當(dāng)是符合中華人民共和國電子簽名法規(guī)定的可靠的數(shù)字簽名。第31條 通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)慕?jīng)有效數(shù)字簽名的電子文件是辦理非稅收入收繳電子化的唯一有效依據(jù)，與原紙質(zhì)憑證具有同等法律效力。第32條 作為會(huì)計(jì)檔案的電子文件在管理上應(yīng)符合會(huì)計(jì)檔案管理辦法有關(guān)規(guī)定。電子檔案建立前，各業(yè)務(wù)方可使用打印的財(cái)政電子票據(jù)作為相關(guān)財(cái)務(wù)收支和

15、會(huì)計(jì)核算的原始憑證。第8章 管理監(jiān)督第33條 財(cái)政部門、代理銀行和開展系統(tǒng)對(duì)接的執(zhí)收單位在非稅收入收繳電子化管理工作中應(yīng)履行的主要職責(zé)：（一）各方應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保收繳電子化的安全性、規(guī)范性和有效性。（二）各方應(yīng)確保業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。（三）各方應(yīng)當(dāng)優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高自動(dòng)化水平、減少人工干預(yù)，提高工作效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程電子化管理，防范安全隱患，提高資金支付效率。（四）各方之間信息傳輸應(yīng)當(dāng)采取加密措施，系統(tǒng)銜接應(yīng)當(dāng)確保對(duì)等、安全、高效。（五） 各方之間應(yīng)當(dāng)建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，解決工作中出現(xiàn)的問題。第34條 各業(yè)務(wù)方應(yīng)當(dāng)各司其

16、職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保支付電子化正常運(yùn)行。第35條 各業(yè)務(wù)方有違反本辦法規(guī)定的，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號(hào)）、違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定（國務(wù)院令第281號(hào)）等法律法規(guī)予以處罰。第9章 附 則第36條 非稅收入收繳電子化管理實(shí)施后，除特殊業(yè)務(wù)，一般不再使用原紙質(zhì)非稅收入一般繳款書。第37條 本辦法附件為參考樣式，業(yè)務(wù)開展過程中，各業(yè)務(wù)方可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。第38條 大連地區(qū)可參照本辦法開展非稅收入電子化管理，為保障全省非稅收入數(shù)據(jù)完整性，應(yīng)將非稅收入電子化信息實(shí)時(shí)接入遼寧省非稅收入收繳系統(tǒng)。第39條 本辦法由遼寧省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第40條 本辦法自印發(fā)之