快速城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題

1、社會(huì)發(fā)展研究Social Development Studies快速城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題曹粵茗/南京理工大學(xué)摘 要：城市化建設(shè)過程中，城市土地?cái)U(kuò)張是必然，很大一部分農(nóng)村土地被用于城市建設(shè)，農(nóng)民原本的農(nóng)作土地或自建房被征用， 部分農(nóng)民因此失去土地，成為失地農(nóng)民?？焖俪鞘谢堰@一部分失地農(nóng)民從農(nóng)村生活中剝離出來，并將他們拋入城市或城市邊緣生活。大部 分失地農(nóng)民面對這突如其來的生活變革，顯得有些驚慌失措，這也直接反映了快速城市化浪潮下產(chǎn)生的社會(huì)問題。不禁引人深思：真正的城 市化應(yīng)是“人”的城市化，即追求城市化發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該給當(dāng)事人更多的關(guān)懷。關(guān)鍵詞：城市化建設(shè)；土地征用；失地農(nóng)民35#

2、一、城市化與失地農(nóng)民高樓鱗次櫛比，道路四通八達(dá)，大型居住小區(qū)等，可 以說是一個(gè)城市的必備元素。但建房修路都需要土地，而城 市本身土地有限，于是，就開始將城市建設(shè)范圍擴(kuò)大到農(nóng)村。 這就涉及農(nóng)村土地征用等問題，農(nóng)村土地征用制度是政府或 國家由于某些公共目的強(qiáng)制征用農(nóng)民土地，并給予農(nóng)民相應(yīng) 補(bǔ)償?shù)囊环N制度。大量拆遷重建等現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，農(nóng) 民失去土地，拆遷重建的地方多在城市邊緣地帶，這里也容 易成為城鄉(xiāng)連接處。強(qiáng)行拆建的方法的確是城市建設(shè)的最快 方法甚至是必要方法，但這容易讓處于這一片區(qū)的人們陷入 一種尷尬境地，土地被利用的農(nóng)民不再擁有獨(dú)立而自由的生 存空間，農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同

3、于城市居 民，從而成為一個(gè)邊緣群體，有學(xué)者給予他們一個(gè)特殊稱謂 失地農(nóng)民。生存環(huán)境瞬間城市化，而失地農(nóng)民心理上的 轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期過程。對此，不同的人面對這一問題還會(huì)產(chǎn) 生不同的看法，在失地農(nóng)民群體中還易產(chǎn)生分歧。他們大致 可以分為兩類：第一類，安土重遷者，他們中的大多數(shù)想回 到農(nóng)村生活，渴望能自由地低頭種地、抬頭看天，渴望擁有 自由的綠水肥田，遠(yuǎn)離鋼筋水泥筑成的高樓；另一類可稱為 好高騖遠(yuǎn)者，他們大多想快速融入城市，試著模仿城市人的 一舉一動(dòng)。但不論是哪一類，他們都不能快速有效地達(dá)到自 己的目的，心理上的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期過程，而將愿望變?yōu)楝F(xiàn) 實(shí)又會(huì)更加困難。洛姆在解釋“歸屬感”這一概念時(shí)提到：

4、同時(shí)追求心理上的安全感和落實(shí)感。但快速城市化的過程 中，政府、建筑公司等大多將目光放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改 造中，力求在土地利用方式改變上下功夫，而失地農(nóng)民的歸屬感與認(rèn)同感往往被忽視甚至是無視。二、城市化建設(shè)中失地農(nóng)民生活狀態(tài)探究我國在應(yīng)對城市建設(shè)、拆遷工作時(shí)大多采用類似的方 法安撫民眾。以福建省某市為例，政府面對失地農(nóng)民通常會(huì) 劃定區(qū)域建設(shè)安置房或定期發(fā)放一定金額的安置費(fèi)。可以 說，安置房讓失地農(nóng)民以最快的速度體驗(yàn)到了城市立體居住 的單元房，安置費(fèi)可以在一定程度上緩解農(nóng)民的生活經(jīng)濟(jì)壓 力，這也是當(dāng)?shù)卣扇∵@一做法的目的，但往往事與愿違。長期的農(nóng)村生活習(xí)慣讓失地農(nóng)民面對城市生活顯得格 格不入。

5、一方面，很多失地農(nóng)民第一次收入如此多的金錢， 受寵若驚又沒受過良好教育，不具備理財(cái)知識的他們便開始 盡情揮霍，買車、旅游等不合理消費(fèi)現(xiàn)象在失地農(nóng)民群體中 普遍存在，更多時(shí)候，失地農(nóng)民群體之間相互攀比，“土豪” 俯拾皆是，花錢也許能讓失地農(nóng)民體驗(yàn)到城市人的生活方式， 但這一切輝煌都是暫時(shí)的，待安置費(fèi)揮霍殆盡后，他們面臨 的是棘手的就業(yè)問題，身后是已經(jīng)失去的農(nóng)莊肥田，身份上 認(rèn)同上岀現(xiàn)真空狀態(tài)，進(jìn)退兩難，與城市的繁華格格不入。 另一方面，在安置小區(qū)內(nèi)，許多失地農(nóng)民首次聽說“物業(yè)費(fèi)” 這一概念，本能地從心理上排斥這一要求，因?yàn)樵谒麄兛磥?自身具有較強(qiáng)的調(diào)配能力，不需要雇傭他人管理，因此，在 安置社區(qū)

6、建設(shè)籌集資金方面困難重重。沒有了物業(yè)費(fèi)，社區(qū) 服務(wù)自然難以到位，但失地農(nóng)民認(rèn)為，自己好不容易住上與 城市人一樣的房子，就應(yīng)享受與其他城市社區(qū)一樣的優(yōu)質(zhì)服 務(wù)，期待和現(xiàn)實(shí)的差距使安置小區(qū)中經(jīng)常爭吵不斷。作者簡介：曹粵茗（1998），女，福建龍巖人，研究方向：公共事業(yè)管理。撇開失地農(nóng)民在社區(qū)中集體生活岀現(xiàn)的問題，在這些 失地農(nóng)民家中，他們依然沿襲農(nóng)村無拘無束的生活方式，大 呼小叫、廢水亂倒等現(xiàn)象層岀不窮。在農(nóng)村，人與人之間雖 然聯(lián)系緊密，但大家都獨(dú)立居住，不易影響他人。而搬進(jìn)了 城市社區(qū)，樓上樓下、對門對窗的居住形式把以往的生活習(xí) 慣對他人造成的影響無限放大，再加上農(nóng)民本身的樸實(shí)本 質(zhì)，說話直接，

7、居民文化水平參差不齊， 鄰里矛盾不斷加劇。 凡此種種問題，使失地農(nóng)民同時(shí)面對生活方式與交往方式的 突變，變得驚慌失措，容易失去安全感，從而產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)。而失地農(nóng)民之所以會(huì)對城市產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)，主要是因 為他們的傳統(tǒng)思想過于強(qiáng)大。正如滕尼斯的“共同體理論” 中提到的：人與人之間的關(guān)系是一種與生俱來的、親密的、 單純的初級關(guān)系，以血緣、宗緣為紐帶的親屬、鄰里、朋友 關(guān)系。費(fèi)孝通也在鄉(xiāng)土中國中提到“熟人社會(huì)”的概念。 由此可見，在農(nóng)村，人與人的生活密切相關(guān)，人們活在一個(gè) 集體里彼此互幫互助，形成一個(gè)巨大的集體抱團(tuán)取暖，這與 城市生活大相徑庭。接觸到城市人的生活方式，生活景象變 換頻繁，應(yīng)接不暇，生活節(jié)

8、奏加快，人們的物理距離很近， 情感距離很遠(yuǎn)。失地農(nóng)民還沒來得及學(xué)會(huì)在城市生活的“必 備技能"，就在快速城市化的浪潮中被社會(huì)要求加入市民隊(duì) 伍，在城市的刺激與變換中，失地農(nóng)民不具有自我保護(hù)的能 力，依然采用村中一派淳樸的為人處世方式，自然不能很好 地與城市人溝通，也就無法融入城市。然而，自己已經(jīng)失去 了寶貴的土地，也就一定程度上失去了原本農(nóng)民的身份。一 般征用土地的地方距離城市中心還有一段距離，生活在農(nóng)村 與城市的交界處，市民與農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化失敗，使失地農(nóng)民 在矛盾的夾縫中掙扎，身邊不同人群適應(yīng)能力差異大，難免 使他們產(chǎn)生嫉妒、憤怒等負(fù)面情緒。這又加劇了城市建設(shè)或 失地農(nóng)民融入城市的困

9、難，不得不說，在“以人為本”的社 會(huì)背景下，以失地農(nóng)民為典型代表的各階層人員，是城市化 建設(shè)中不得不關(guān)注的對象。面對農(nóng)村與城市生活方式的天然差異，以及不可回避 的認(rèn)同危機(jī)，許多失地農(nóng)民開始逃避，也有一部分進(jìn)入城市 中找工作。選擇逃避的方式自然無法起到很好的效果。于是,失地農(nóng)民被迫城市化、被迫進(jìn)入城市謀生。但農(nóng)民在文化水 平、認(rèn)識能力方面存在不足，只能從事一些體力勞動(dòng)，而這 種工作形式的限制使他們無法獲得與想象中的城市生活相 匹配的生活水平，這就使他們不管在哪個(gè)方面入手都被排斥社會(huì)發(fā)展研究Social Development Studies 在城市邊緣，更加重了其認(rèn)同危機(jī)，形成惡性循環(huán)。三、城市

10、化的借鑒思路城市化進(jìn)程日益加快的今天，越來越多的農(nóng)村變成了 城市的一部分，土地利用方式的變化給予了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?居民的機(jī)會(huì)，身體邁入城市的土地成為城市的一員，但心理 上的轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長期過程。在城市里生活卻陷入認(rèn)同危機(jī) 的不僅僅只有失地農(nóng)民，還有在城市務(wù)工卻不長期居住在這 里的農(nóng)民，他們被稱為農(nóng)民工。這部分人與被迫進(jìn)入城市的 失地農(nóng)民不同，他們主動(dòng)進(jìn)入城市，有的在城市打工多年， 十分熟悉城市人的生活習(xí)慣，但與失地農(nóng)民相同的是他們中 的大多數(shù)都保留著“農(nóng)村性格”。他們深知自己不屬于城市， 只是自己的雙手、體力在為城市化的發(fā)展作貢獻(xiàn)。每到春節(jié) 等重大節(jié)日，他們會(huì)不遠(yuǎn)萬里回到農(nóng)村，因?yàn)槟抢锊攀羌摇?/p>

11、 由此可見，不論是被動(dòng)加入城市還是主動(dòng)來到城市生活，農(nóng) 民的“農(nóng)村性格”都不容易被改變，然而，城市化建設(shè)不應(yīng) 該是簡單由城市向農(nóng)村擴(kuò)張，追求生態(tài)上的變化，而應(yīng)該是 農(nóng)村被動(dòng)城市化的過程中農(nóng)民自身主動(dòng)參與其中。城市化建 設(shè)也要秉著“以人為本”的宗旨，即真正的城市化是“人” 的城市化。城市化對于農(nóng)民來說不該是一種“侵入”而應(yīng)該是一 種“滲入”。農(nóng)民城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在傳統(tǒng)到 現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變陣痛中，失地農(nóng)民經(jīng)歷的困難和震蕩是最為強(qiáng)烈 的，在農(nóng)村與城市的連接處，他們所經(jīng)歷的痛苦更加直接。 凡此種種都在警示我們，在拆遷之前我們應(yīng)該給予更多時(shí)間 與引導(dǎo)這些農(nóng)民，并積極尋找失地農(nóng)民幸福感的影響因子， 并有針對性地采取措施：在失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，加強(qiáng)社區(qū) 服務(wù)，讓他們感受到別樣的集體溫暖；提供就業(yè)機(jī)會(huì)，由政 府引導(dǎo)就業(yè)，讓失地農(nóng)民覺得自己有用武之地；加強(qiáng)法治宣 傳