公路水路交通環(huán)境保護調(diào)查實施方案

1、公路水路交通環(huán)境保護調(diào)查實施方案組織單位：交通部環(huán)境保護委員會承擔單位：交通部環(huán)境保護辦公室交通部規(guī)劃研究院 交通部科學研究院二七年四月目 錄一、項目背景1二、工作目標2三、工作方案3四、進度安排7五、成果形式8六、組織實施8七、聯(lián)絡(luò)方式10一、項目背景隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，至“十五”期末，全國港口貨物吞吐量達48.5億噸，公路通車總里程達348萬公里。同時，交通行業(yè)環(huán)境保護工作亦取得了長足發(fā)展，初步建立了較為完善的交通行業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，開展了大量污染治理、環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境保護管理、科研教育宣傳等工作?！笆晃濉逼陂g，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)處于

2、高速增長期，五年間公路網(wǎng)總里程將增加35萬公里，沿海港口總通過能力將增加21億噸。交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和物資運輸量的不斷增長勢必面臨巨大的資源、環(huán)境約束。對此，李盛霖部長在“2007年全國交通工作會議”明確提出要“走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路”，要求把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求切實落實到交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)。然而，面臨新形勢下交通行業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護要求的日益提高，交通環(huán)保工作目前尚未建立行之有效的統(tǒng)計體系，也未曾開展系統(tǒng)全面的環(huán)保工作調(diào)查，仍然存在底數(shù)不清、基礎(chǔ)不明的突出問題。此外，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染普查的通知（國發(fā)200636號）的部署，交通行業(yè)即

3、將配合開展全國污染源調(diào)查。同時，我部前期工作項目公路水路交通環(huán)境保護中長期規(guī)劃已經(jīng)啟動。對于上述工作的開展，交通行業(yè)現(xiàn)有環(huán)保工作基礎(chǔ)亦明顯不足，難以提供交通行業(yè)環(huán)境影響和污染貢獻的科學、權(quán)威判斷。為落實李盛霖部長在2007年全國交通工作會議的講話精神，支撐交通行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，滿足交通環(huán)保工作深入開展的實際需求，迫切需要開展全國公路水路交通環(huán)境保護調(diào)查，通過對污染源情況、環(huán)保設(shè)施種類及防治效果、環(huán)保投資、交通環(huán)保管理等方面的調(diào)查，總結(jié)交通環(huán)保的經(jīng)驗和取得的成績，分析交通環(huán)保面臨的形勢和存在的問題，并為各級交通環(huán)保管理部門工作開展提供科學依據(jù)。二、工作目標通過本次調(diào)查，了解交通環(huán)保工作

4、的現(xiàn)狀，分析當前面臨的主要問題，有利于明確今后交通環(huán)保的任務(wù)和交通部門在環(huán)保方面的職責，具體目標如下：1、通過系統(tǒng)的全行業(yè)調(diào)查，掌握交通發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題和面臨的環(huán)境約束，為行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供決策依據(jù)，為向社會準確闡述交通環(huán)保工作開展狀況，創(chuàng)造交通發(fā)展的良好外部環(huán)境提供權(quán)威數(shù)據(jù)。2、摸清交通行業(yè)環(huán)境保護工作的主要內(nèi)容和基本業(yè)務(wù)情況，為下一步開展科學規(guī)范的交通環(huán)保統(tǒng)計奠定基礎(chǔ)，為交通環(huán)保中長期規(guī)劃的編制提供數(shù)據(jù)支撐。3、通過對污染源的調(diào)查和分析，確定交通行業(yè)內(nèi)應(yīng)重點控制的污染物和重點治理的污染源，配合全國污染源普查工作的開展，也便于提出交通行業(yè)在污染治理方面的任務(wù)和工作重點。4、通過對交

5、通環(huán)保設(shè)施基本情況的調(diào)查，了解其運行效果，為今后環(huán)保目標的制定以及新技術(shù)、新設(shè)備的推廣提供參考；通過典型案例調(diào)研說明交通建設(shè)存在的生態(tài)影響，為生態(tài)保護和生態(tài)恢復(fù)工作的開展提供依據(jù)；通過對交通環(huán)保投入、環(huán)保法規(guī)政策執(zhí)行情況的調(diào)查，了解交通環(huán)保管理現(xiàn)狀，為進一步制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。三、工作方案（一）調(diào)查方式本次調(diào)查采用調(diào)查表及問卷、研討會議和現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方式，具體如下：1、調(diào)查表與調(diào)查問卷調(diào)查內(nèi)容將以調(diào)查表和調(diào)查問卷兩種形式提供給被調(diào)查單位，被調(diào)查單位需按照附件格式，結(jié)合自身實際情況認真填寫。本次調(diào)查內(nèi)容均制成電子表格（excel）和電子文本（word），請各單位按要求用計算機輸入數(shù)據(jù)，

6、并打印成文本文件。經(jīng)地方交通部門環(huán)保調(diào)查領(lǐng)導小組組長簽字確認后，電子文件和文本文件同時提供給部環(huán)保調(diào)查辦公室。2、組織研討會議根據(jù)片區(qū)劃分和區(qū)域特征，將分別在甘肅省蘭州市、云南省昆明市、江西省南昌市、天津市、廣東省廣州市召開5次交通環(huán)保研討會，就公路水路有關(guān)環(huán)保問題進行討論和研究。其中前3次會議以公路環(huán)保為主題，后2次會議以水路環(huán)保為主題。3、開展現(xiàn)場調(diào)查在表格和問卷調(diào)查開展的同時，采取現(xiàn)場踏勘和交流的方式，開展現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查一方面可以核對表和問卷調(diào)查所獲取信息的有效性和代表性，另一方面作為典型案例將有助于更深入了解交通環(huán)保的實際情況?，F(xiàn)場調(diào)查將分公路環(huán)保和水運環(huán)保兩個方面，選擇典型路段和

7、典型港口分別開展。為提高調(diào)查效率，現(xiàn)場調(diào)查將盡量結(jié)合五次研討會議同步開展。（二）調(diào)查對象與范圍1、公路調(diào)查對象與范圍公路交通環(huán)保調(diào)查的對象主要是高速公路和大型運輸企業(yè)，適當考慮其他等級公路。調(diào)查表、調(diào)查問卷和現(xiàn)場調(diào)研主要針對高速公路，其他等級公路可根據(jù)實際情況，參照本次調(diào)查設(shè)計的調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容如實填寫；低等級公路可選擇有代表性的填寫調(diào)查問卷；研討會議和現(xiàn)場調(diào)研也兼顧低等級公路。2、水路調(diào)查對象與范圍水路交通環(huán)保調(diào)查的對象主要是全國沿海和內(nèi)河主要港口，適當考慮地區(qū)性重要港口和一般港口；調(diào)查的海事部門主要是各直屬海事局，適當考慮地方海事局；調(diào)查中所指船舶主要是商船、客船和港作船，漁船不在本次調(diào)查

8、范圍內(nèi)。調(diào)查表、調(diào)查問卷和現(xiàn)場調(diào)研主要針對主要港口設(shè)計，除此以外的其他港口可根據(jù)實際情況，參照本次調(diào)查設(shè)計的調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容如實填寫。（三）調(diào)查內(nèi)容1、調(diào)查表和調(diào)查問卷主要調(diào)查交通設(shè)施建設(shè)期、營運期污染源情況、污染物排放、生態(tài)影響、環(huán)境風險、環(huán)保設(shè)施運行情況、環(huán)保投資、三同時執(zhí)行情況、綠化、機構(gòu)設(shè)置和環(huán)境管理等方面內(nèi)容以及船舶污水、垃圾的接收處理情況、船舶污染事故情況等內(nèi)容。對各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口、海事部門發(fā)放的調(diào)查表和調(diào)查問卷的內(nèi)容見附件1（分公路和水路）和附件2（分公路和水路）。2、研討會議根據(jù)不同會議地點選擇不同的主題，重點討論和解決所關(guān)注的問題：（1）公路研討會議

9、蘭州會議：主要討論公路施工期揚塵、水土流失、植被修復(fù)、綠化問題；公路營運期噪聲防治、節(jié)水、除塵、服務(wù)區(qū)污水處理與回用等問題，同時關(guān)注環(huán)保投資、三同時和環(huán)境管理等方面內(nèi)容。邀請內(nèi)蒙、甘肅、陜西、山西、河北、遼寧等省份的代表參加會議。昆明會議：主要討論公路建設(shè)的土地占用、景觀破壞、動物通道設(shè)置問題；公路營運期的環(huán)境風險、地質(zhì)災(zāi)害防治問題；關(guān)注環(huán)境管理、三同時等問題，并討論生態(tài)路、景觀路的建設(shè)實踐。邀請云南、四川、重慶、廣東、廣西、福建等省份的代表參加會議。南昌會議：主要討論公路建設(shè)期土地資源占用、生態(tài)修復(fù)、噪聲問題、景觀破壞、動物通道設(shè)置、對敏感區(qū)影響；公路營運期的噪聲、環(huán)境風險、服務(wù)區(qū)污水處理與

10、回用；關(guān)注三同時問題、環(huán)境管理等問題，同時關(guān)注環(huán)保投資、公路環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況、生態(tài)路和景觀路的建設(shè)實踐等內(nèi)容。邀請江西、湖北、湖南、河南、山東、江蘇、安徽、浙江、上海省市的代表參加會議。（2）水路研討會議天津會議：研討集裝箱裝卸和集疏運、雜貨裝卸的噪聲防治，油品、危險化學品的風險防范和管理，煤炭、礦石的防塵措施和技術(shù)；船舶污染防治和船舶能源消耗，港區(qū)冬季取暖的煙塵防治，客運船舶和港口的生活污水，港區(qū)綠化和環(huán)境管理等問題；了解各港口水域環(huán)境保護情況。關(guān)注“生態(tài)港口”、“綠色港口”的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。邀請大連港、天津港、秦皇島港、煙臺港、青島港、滄州港、葫蘆島港、上海港、南京港、寧波港、舟山港、

11、臺州港、鹽城港和河北海事局、山東海事局、天津海事局、遼寧海事局、上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、山東省地方海事局等部門代表參加會議。廣州會議：討論集裝箱裝卸和集疏運噪聲，危險品裝卸和運輸過程中的風險防范，港口環(huán)境管理與生態(tài)保護，內(nèi)河港在環(huán)境管理、風險防范、船舶溢油、三同時、噪聲防治等方面實際情況。邀請深圳港、廣州港、廈門港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和廣東海事局、深圳海事局、福建海事局、廣西海事局等沿海港口及海事管理部門代表參加會議，同時，邀請武漢港、重慶港、荊州港、南昌港、岳陽港、梧州港、貴港港和長江海事局、重慶海事局、宜昌海事局、四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等內(nèi)

12、河港口及管理部門相關(guān)人員參加會議。會議過程中，根據(jù)調(diào)查表和調(diào)查問卷反映的情況，設(shè)計相關(guān)問題，請入會代表填寫。3、現(xiàn)場調(diào)查公路方面初步計劃選擇公路選擇甘肅蘭州西寧高速公路、甘肅天寶高速公路、湖北的恩施利川公路、江西景婺黃高速公路、江西武吉高速公路、云南大麗高速公路、云南大保高速公路等作為現(xiàn)場調(diào)查的主要路段。重點調(diào)查內(nèi)容分別與上述會議重點討論內(nèi)容相同（相同片區(qū)的現(xiàn)場調(diào)查和研討會議安排同時開展）。水路方面初步計劃選擇天津港、上海港、廣州港、深圳港、武漢港作為現(xiàn)場調(diào)查的港口，現(xiàn)場調(diào)研港口、船舶環(huán)保相關(guān)內(nèi)容，并盡可能安排與片區(qū)的研討會議同時開展。四、進度安排根據(jù)調(diào)查內(nèi)容等實際情況，制定了本次調(diào)查實施進度

13、計劃（見表1）。2007年6月正式開展調(diào)查，預(yù)期將在2007年7月完成調(diào)查表格及問卷填報，2007年9月完成現(xiàn)場調(diào)研及研討會議，2007年11月完成調(diào)查報告編寫。表1 項目實施進度計劃調(diào)查項目時間安排具體內(nèi)容調(diào)查表及調(diào)查問卷2007年6月7月發(fā)放調(diào)查表格及問卷，7月底各單位將結(jié)果返回調(diào)查辦公室；現(xiàn)場調(diào)研2007年7月9月7月上旬：甘肅公路調(diào)研；7月下旬：天津港調(diào)研；8月上旬：江西公路、湖北公路調(diào)研；武漢港調(diào)研；8月下旬：廣州港、深圳港調(diào)研；9月上旬：云南公路調(diào)研；研討會議2007年7月9月研討會議地點與現(xiàn)場調(diào)查地點與基本一致，與現(xiàn)場調(diào)研同步安排；報告編寫2007年10月11月信息匯總、分析，形

14、成調(diào)研報告。五、成果形式預(yù)期提交的工作成果為：² 公路水路交通環(huán)境保護現(xiàn)狀調(diào)研報告² 公路交通環(huán)境保護現(xiàn)狀調(diào)研分報告² 水路交通環(huán)境保護現(xiàn)狀調(diào)研分報告六、組織實施為保證公路水路交通環(huán)境保護調(diào)查的順利進實施，設(shè)置交通部調(diào)查領(lǐng)導小組和調(diào)查辦公室、地方主管部門調(diào)查領(lǐng)導小組和聯(lián)系人。1、交通部調(diào)查組織機構(gòu)交通部成立公路水路交通環(huán)境保護調(diào)查領(lǐng)導小組（簡稱“部調(diào)查領(lǐng)導小組”），由交通部環(huán)保委員會、交通部海事局、交通部規(guī)劃研究院和交通部科學研究院有關(guān)領(lǐng)導組成。調(diào)查領(lǐng)導小組下設(shè)調(diào)查辦公室（簡稱“部調(diào)查辦公室”），設(shè)在交通部規(guī)劃研究院。調(diào)查領(lǐng)導小組及辦公室成員如下：調(diào)查領(lǐng)導小組組長

15、：徐祖遠調(diào)查領(lǐng)導小組副組長：劉功臣 徐 光 周 偉調(diào)查領(lǐng)導小組成員：葉紅軍 李樹兵 高 遠 王 旺石寶林 陳濟丁 徐洪磊調(diào)查辦公室成員：陳濟丁 徐洪磊 王忠岱 王麗婧謝 燕 耿 紅 衷 平 2、地方交通部門組織機構(gòu)各省、直轄市、自治區(qū)交通廳（局）、海事局和港口管理部門成立公路水路交通環(huán)境保護基礎(chǔ)調(diào)查領(lǐng)導小組，原則上由主管交通環(huán)保工作的領(lǐng)導任組長（以下簡稱“地方調(diào)查領(lǐng)導小組”）。地方調(diào)查領(lǐng)導小組負責指定本次調(diào)查的專門執(zhí)行機構(gòu)和專職聯(lián)系人，并于本方案收到之日起10個工作日內(nèi)，將專職聯(lián)系人的聯(lián)系方式和有關(guān)情況反饋給部調(diào)查辦公室。3、職責與任務(wù)交通部調(diào)查領(lǐng)導小組主要負責協(xié)調(diào)解決與本次調(diào)查工作有關(guān)的重大問題。交通部調(diào)查辦公室在部調(diào)查領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下負責本次調(diào)查的組織實施工作。包括貫徹執(zhí)行部調(diào)查領(lǐng)導小組的決定，組織制定調(diào)查方案，實施調(diào)查有關(guān)工作，建立各級部門的聯(lián)系制度；收集、校驗、匯總?cè)珖{(diào)查資料；編輯出版相關(guān)調(diào)查資料，并對調(diào)查資料進行分析研究；編寫公路水路交通環(huán)境保護調(diào)研報告。地方交通部門調(diào)查領(lǐng)導小組主要負責協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)與本次調(diào)查工作有關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)、人員等問題，并督促檢查管轄范圍內(nèi)調(diào)查工作的實施。地方交通部門調(diào)查領(lǐng)導小組及其指定的專門聯(lián)系人負責根據(jù)部調(diào)查領(lǐng)導小組和調(diào)查辦公室的工作部署和要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織本地區(qū)的調(diào)查工作；發(fā)現(xiàn)問題及