不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制

1、不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制 摘要本文以工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)低價(jià)中標(biāo),最后高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象為切入點(diǎn),闡述了工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式,通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成要素的合理浮動(dòng)區(qū)間的分析,識(shí)別不同類(lèi)型的不平衡報(bào)價(jià),并提出防范不平衡報(bào)價(jià)的具體措施報(bào)價(jià)范圍監(jiān)控法,為業(yè)主的工程投資控制管理提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)工程量清單 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)的改革進(jìn)入了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的新階段。在我國(guó)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下,投標(biāo)單位按照法定定額的預(yù)算單價(jià)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,業(yè)主按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單,由投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià)

2、,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)人。隨著施工項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià),無(wú)標(biāo)底招標(biāo),低價(jià)中標(biāo)模式的推行,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。由于建設(shè)工程的多樣性、工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性,評(píng)標(biāo)時(shí)難于準(zhǔn)確地界定工程成本價(jià),加之清單合同采用的是驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式,這決定了招投標(biāo)雙方均承擔(dān)著各自的風(fēng)險(xiǎn)：:工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān),所報(bào)單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān),為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,承包商既要維持投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力,又想獲得超額利潤(rùn),必會(huì)采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),其中,不平衡報(bào)價(jià)成為一個(gè)最為有效的途徑。一、不平衡報(bào)價(jià)的類(lèi)型：不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)是在平衡報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上,通過(guò)分項(xiàng)工程中綜合費(fèi)用調(diào)整系數(shù)大小或者調(diào)整合同報(bào)價(jià)參數(shù),期

3、望在工程實(shí)施中增加合同收益的方法。在招投標(biāo)實(shí)踐中主要有以下三類(lèi)表現(xiàn)形式:1、 第一類(lèi)不平衡報(bào)價(jià)時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)。該方法是投標(biāo)單位主要利用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則,結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃,通過(guò)適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價(jià),從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。這個(gè)方法在海外被稱為“頭重腳輕”配置法,其核心就是力爭(zhēng)內(nèi)部管理的資金負(fù)占用。投標(biāo)人利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付時(shí)間的關(guān)系,調(diào)高早收款的分項(xiàng)工程的綜合單價(jià),調(diào)低晚收款的分項(xiàng)工程的綜合單價(jià),使得總價(jià)保持不變。投標(biāo)人利用這種前重后輕的不平衡報(bào)價(jià)方式可盡早收到更多的工程款,盡管后邊的單價(jià)可能會(huì)賠錢(qián),但由于先期早已收回了成

4、本,資金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題已經(jīng)得到妥善解決,則應(yīng)變能力得到提高,還有適量利息收入,因此只要能夠保證整個(gè)項(xiàng)目最終盈利即可。但對(duì)業(yè)主而言會(huì)打亂資金使用計(jì)劃,容易發(fā)生超支現(xiàn)象,當(dāng)工程出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)會(huì)失去主動(dòng)權(quán),難以推動(dòng)工程,甚至造成結(jié)算困難。2、第二類(lèi)不平衡報(bào)價(jià)數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)。目前許多工程對(duì)工期要求過(guò)緊,圖紙還沒(méi)完全達(dá)到施工深度就要招施工單位進(jìn)場(chǎng)施工,導(dǎo)致招標(biāo)使用的工程量跟實(shí)際施工的工程量存在很大差異。數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位通過(guò)分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則,加上現(xiàn)場(chǎng)考察以及歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其實(shí)際工程量與清單工程量是否變化,如有,則可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增加或減少來(lái)適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價(jià),合理協(xié)調(diào)相關(guān)單

5、價(jià)而保持總價(jià)平衡,從而可能在合同履行時(shí)獲得更多的支付報(bào)酬,具體做法是:(1)對(duì)在工程實(shí)施過(guò)程中可能增加工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià),可能減少工程量的項(xiàng)目報(bào)低價(jià),維持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變。(2)綜合單價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)低價(jià),綜合合價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)高價(jià),維持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變。(3)在詢標(biāo)過(guò)程中,若招標(biāo)人要求降低綜合單價(jià),則工程量大的降幅小,工程量小的降幅大。(4)有些項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際工程量,業(yè)主要求報(bào)綜合單價(jià),對(duì)沒(méi)有開(kāi)列工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià),列出假定工程量的報(bào)適中價(jià)格。3、第三類(lèi)不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人利用合同工期長(zhǎng)的支付價(jià)格調(diào)整和不同貨幣比例支付的規(guī)則,規(guī)避通貨膨脹和貨幣貶值等風(fēng)險(xiǎn)因素。工程實(shí)施過(guò)程充滿

6、不確定因素,這些因素的變化都會(huì)引起工程造價(jià)變動(dòng)。投標(biāo)者經(jīng)常會(huì)利用這些不確定因素,具體表現(xiàn)為:通過(guò)調(diào)高(低)工程中使用資源較多(少)的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重,或調(diào)高(低)物價(jià)上漲較大(穩(wěn)定或下降)的資源調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重,提高外匯比例(同時(shí)甚至降低總報(bào)價(jià))的方法;也可以通過(guò)適當(dāng)降低材料單價(jià),協(xié)同提高人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的方法,進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià),使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同履行中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主,從而獲取收益。二、不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng),工作強(qiáng)度大的任務(wù),出于主觀或客觀的原因,每個(gè)投標(biāo)人都可能存在某些報(bào)價(jià)項(xiàng)目超出合理的浮動(dòng)區(qū)間。因此判別投標(biāo)總報(bào)價(jià)是否合理需要綜合分析各報(bào)價(jià)組成要素的主次關(guān)

7、系,科學(xué)對(duì)待質(zhì)量與價(jià)格之間的辨證關(guān)系,總體評(píng)價(jià)單價(jià)與總價(jià)的合理性。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)由五個(gè)層次組成:人工、材料、機(jī)械等資源的消耗量;所消耗資源的單價(jià);管理費(fèi)和利潤(rùn);分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)和綜合合價(jià);總報(bào)價(jià)。根據(jù)報(bào)價(jià)范圍監(jiān)控法,不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別可從前四個(gè)層次進(jìn)行分析。1、 資源消耗量不平衡的識(shí)別。人工是完成工程項(xiàng)目所必須的人工消耗,以現(xiàn)行定額中的人工消耗量為標(biāo)準(zhǔn)平衡值,合理的浮動(dòng)區(qū)間為±5%。,若投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷(xiāo)完畢為由大幅降低周轉(zhuǎn)性材料的消耗量,也應(yīng)當(dāng)判別為超出合理范圍。機(jī)械臺(tái)班消耗量是完成工程項(xiàng)目所必須的機(jī)械消耗,定額中的機(jī)械臺(tái)班消耗量是按一般企業(yè)的技術(shù)裝備水平考慮,機(jī)型會(huì)與工程實(shí)際

8、情況存在差異,以現(xiàn)行定額中的機(jī)械臺(tái)班消耗量為標(biāo)準(zhǔn)平衡值,合理的浮動(dòng)區(qū)間為±10%。資源消耗量若超出合理浮動(dòng)區(qū)間,并且投標(biāo)人沒(méi)有合理解釋,可認(rèn)為該資源的消耗量報(bào)價(jià)不合理。 2、 資源單價(jià)不平衡的識(shí)別。人工和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)以各地造價(jià)管理部門(mén)定期發(fā)布的人工和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)平衡值,其中人工單價(jià)的合理浮動(dòng)區(qū)間為±5% ,下浮率若超出5% ,將可能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)際施工中使用的機(jī)械的機(jī)型和機(jī)械效率存在差異,以及可能出現(xiàn)設(shè)備租賃的情況,機(jī)械臺(tái)班單價(jià)差異較大,合理浮動(dòng)區(qū)間為±15% ,投標(biāo)人若以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低機(jī)械臺(tái)班單價(jià),應(yīng)判別為不合理報(bào)價(jià)

9、。因品牌、質(zhì)量、運(yùn)距、采購(gòu)量和付款方式的差異,材料單價(jià)差異較大,其標(biāo)準(zhǔn)平衡值可以是各投標(biāo)標(biāo)價(jià)的平均值,也可以是業(yè)主事前調(diào)查的市場(chǎng)價(jià)格,或是兩者的加權(quán)平均值,合理的浮動(dòng)區(qū)間是土建、園建工程為±10% ,市政、裝飾工程為±15% ,安裝、綠化工程為±20%。3、 管理費(fèi)和利潤(rùn)不平衡的識(shí)別。管理費(fèi)反映了投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目部的管理水平,利潤(rùn)則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān),在保證現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的前提下,管理費(fèi)和利潤(rùn)不應(yīng)受限制。以現(xiàn)行定額規(guī)定的管理費(fèi)和利潤(rùn)費(fèi)率為標(biāo)準(zhǔn)平衡值,也是合理浮動(dòng)區(qū)間的上限、下限分別為- 30%和- 100%。 4、綜合單價(jià)和綜合合價(jià)不平衡的識(shí)別。綜

10、合單價(jià)和綜合合價(jià)是資源消耗量、資源單價(jià)、管理費(fèi)和利潤(rùn)的綜合反映,三者的偏差既會(huì)疊加,又會(huì)相互抵消。綜合單價(jià)和綜合合價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)平衡值可以是各投標(biāo)標(biāo)價(jià)的平均值,也可以是業(yè)主編制的價(jià)格,或是兩者的加權(quán)平均值,合理浮動(dòng)區(qū)間是±10%。三、不平衡報(bào)價(jià)的后果。投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí),對(duì)哪些分項(xiàng)可以調(diào)整、哪些分項(xiàng)可能調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)能夠調(diào)整等情況已做了充分研究。中標(biāo)后,承包商為提高自己的利潤(rùn)率會(huì)千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整,造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià),原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)就變成了高價(jià)結(jié)算。投標(biāo)單位獲得的這部分額外利潤(rùn)并非是他依靠先進(jìn)施工技術(shù)、管理方法所取得高于社會(huì)平均水平的利潤(rùn),而是

11、完全借助于報(bào)價(jià)技巧所獲得的。此部分“額外獲利”(對(duì)業(yè)主而言是“額外損失”) ,站在客觀公正的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“不當(dāng)?shù)美?。?yán)重的不平衡報(bào)價(jià)甚至成為了目前有些建設(shè)項(xiàng)目最終投資失控的主要原因之一。四、不平衡報(bào)價(jià)的防范。措施工程實(shí)施過(guò)程中由于不確定因素的存在,難免會(huì)發(fā)生工程變更,投標(biāo)報(bào)價(jià)往往不是結(jié)算價(jià)。這給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì),在這種情況難以完全避免的前提下,業(yè)主可通過(guò)以下方法防范不平衡報(bào)價(jià),降低不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。1、重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要,在施工過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變

12、更,導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn),雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià),工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式,但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō),需要重視招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作,包括以下幾點(diǎn):(1)認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì),邊招標(biāo)”的情況,盡可能使用施工圖招標(biāo),從源頭減少工程變更的出現(xiàn)。(2)招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格;對(duì)于特殊的大宗材料,可提供適中的暫定價(jià)格。(3)在招標(biāo)文件中,明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。(4)在對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)糾紛情況。(5)限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。在招標(biāo)文件中,可以寫(xiě)

13、明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施,譬如:某項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)幅度大于某臨界值時(shí),該標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)。(6)重視招標(biāo)文件的工程量清單編制質(zhì)量,消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考,最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想,安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)該工作,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,避免多算、少算和漏算。2、 合理設(shè)置最高攔標(biāo)價(jià)。最高攔標(biāo)價(jià)是業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)設(shè)置的最高報(bào)價(jià)值,它一般與招標(biāo)文件一起發(fā)布,攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置可分兩個(gè)層次:第一是總報(bào)價(jià)的最高限制,第二是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制,包括綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量等內(nèi)容。要有效防范不平衡報(bào)價(jià)必須在以上兩個(gè)層次設(shè)置最高攔標(biāo)價(jià),最高攔

14、標(biāo)價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平,價(jià)格設(shè)置過(guò)高就會(huì)失去攔標(biāo)價(jià)的意義,設(shè)置過(guò)低會(huì)影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明,合理設(shè)置最高攔標(biāo)價(jià)可有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。通過(guò)測(cè)算報(bào)價(jià)范圍控制報(bào)價(jià)。工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)必須在造價(jià)控制方面遵循“量、價(jià)分離”的原則,根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn),測(cè)算各類(lèi)招投標(biāo)工程總價(jià)和綜合單價(jià)的上下浮動(dòng)幅度范圍,使報(bào)價(jià)控制在相對(duì)合理的范圍內(nèi),維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。3、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法,限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。目前,我國(guó)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法、合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法等,各個(gè)評(píng)標(biāo)方法適應(yīng)不同特征的項(xiàng)目。如經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于無(wú)特殊

15、性專業(yè)要求的一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo);合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法(無(wú)標(biāo)底)適用于投標(biāo)人大于等于7個(gè)、無(wú)特殊專業(yè)要求的一般投標(biāo)項(xiàng)目;綜合評(píng)分法適用于施工技術(shù)難度大且施工方案的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)規(guī)則,這樣對(duì)不平衡報(bào)價(jià)能夠起到很好的預(yù)控作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重評(píng)標(biāo)前的回標(biāo)分析,科學(xué)計(jì)算各報(bào)價(jià)組成因素的標(biāo)準(zhǔn)平衡值,為評(píng)標(biāo)人判斷不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù),制定相應(yīng)的評(píng)分方法,對(duì)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項(xiàng)目要進(jìn)行懲罰性扣分,限制使用不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。通過(guò)詢標(biāo)排除不平衡報(bào)價(jià)隱患。評(píng)標(biāo)時(shí),招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)做好對(duì)中標(biāo)候選人商務(wù)標(biāo)的詢標(biāo),對(duì)商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問(wèn)題,應(yīng)以書(shū)面澄清或承諾,以消除

16、隱患。4、 完善施工合同條款。若施工過(guò)程出現(xiàn)了某些項(xiàng)目工程量變更過(guò)大,會(huì)給業(yè)主在資金使用計(jì)劃和投資控制方面帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),因此需要在施工合同條款中防范這方面的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面可以規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過(guò)大時(shí),應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià),同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法,以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付;另一方面可以根據(jù)中標(biāo)人報(bào)價(jià)不平衡的程度而加大其履約擔(dān)保的額度。對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更,監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序,層層把關(guān),按合同規(guī)定及時(shí)核算。5、 建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立?jīng)驗(yàn)豐富、公正敬業(yè)、素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行預(yù)控。以往,在縣城和一些小城市招投標(biāo)活動(dòng)中,由于其專家?guī)熘袑＜覕?shù)量和水平都無(wú)法與省級(jí)相比,專家腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,