不平衡報價的防范和控制

1、不平衡報價的防范和控制 摘要本文以工程投標報價時低價中標,最后高價結算的現(xiàn)象為切入點,闡述了工程投標中不平衡報價產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式,通過對投標報價各組成要素的合理浮動區(qū)間的分析,識別不同類型的不平衡報價,并提出防范不平衡報價的具體措施報價范圍監(jiān)控法,為業(yè)主的工程投資控制管理提供參考依據(jù)。關鍵詞工程投標不平衡報價工程量清單 建設工程工程量清單計價規(guī)范的實施,標志著我國工程造價的改革進入了企業(yè)自主報價、市場競爭定價的新階段。在我國傳統(tǒng)的定額計價模式下,投標單位按照法定定額的預算單價和費用標準進行投標報價。而在工程量清單計價模式下,業(yè)主按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單,由投標單位自主報價

2、,通過市場競爭確定中標人。隨著施工項目采用工程量清單計價,無標底招標,低價中標模式的推行,建筑市場的競爭愈演愈烈。由于建設工程的多樣性、工程成本計價的復雜性,評標時難于準確地界定工程成本價,加之清單合同采用的是驗工計價方式,這決定了招投標雙方均承擔著各自的風險：:工程量變化的風險由招標人承擔,所報單價變化的風險由投標人承擔,為了在激烈的市場競爭中獲勝,承包商既要維持投標報價的競爭力,又想獲得超額利潤,必會采取各種投標策略盡量降低或轉移風險,其中,不平衡報價成為一個最為有效的途徑。一、不平衡報價的類型：不平衡投標報價是在平衡報價的基礎上,通過分項工程中綜合費用調整系數(shù)大小或者調整合同報價參數(shù),期

3、望在工程實施中增加合同收益的方法。在招投標實踐中主要有以下三類表現(xiàn)形式:1、 第一類不平衡報價時間不平衡報價。該方法是投標單位主要利用承包合同的早期施工、早計量、早支付的進度支付規(guī)則,結合施工進度計劃,通過適當提高先期施工、降低后期施工分項工程的綜合單價,從而獲取資金時間價值的方法。這個方法在海外被稱為“頭重腳輕”配置法,其核心就是力爭內部管理的資金負占用。投標人利用工程量清單與工程進度款支付時間的關系,調高早收款的分項工程的綜合單價,調低晚收款的分項工程的綜合單價,使得總價保持不變。投標人利用這種前重后輕的不平衡報價方式可盡早收到更多的工程款,盡管后邊的單價可能會賠錢,但由于先期早已收回了成

4、本,資金周轉的問題已經(jīng)得到妥善解決,則應變能力得到提高,還有適量利息收入,因此只要能夠保證整個項目最終盈利即可。但對業(yè)主而言會打亂資金使用計劃,容易發(fā)生超支現(xiàn)象,當工程出現(xiàn)爭議時會失去主動權,難以推動工程,甚至造成結算困難。2、第二類不平衡報價數(shù)量不平衡報價。目前許多工程對工期要求過緊,圖紙還沒完全達到施工深度就要招施工單位進場施工,導致招標使用的工程量跟實際施工的工程量存在很大差異。數(shù)量不平衡報價主要是投標單位通過分析圖紙、地質資料、計量法則,加上現(xiàn)場考察以及歷史經(jīng)驗來判斷其實際工程量與清單工程量是否變化,如有,則可根據(jù)實際工程數(shù)量可能增加或減少來適當調高或降低該清單項目單價,合理協(xié)調相關單

5、價而保持總價平衡,從而可能在合同履行時獲得更多的支付報酬,具體做法是:(1)對在工程實施過程中可能增加工程量的項目報高價,可能減少工程量的項目報低價,維持投標總報價不變。(2)綜合單價包干項目報低價,綜合合價包干項目報高價,維持投標總報價不變。(3)在詢標過程中,若招標人要求降低綜合單價,則工程量大的降幅小,工程量小的降幅大。(4)有些項目沒有實際工程量,業(yè)主要求報綜合單價,對沒有開列工程量的項目報高價,列出假定工程量的報適中價格。3、第三類不平衡報價風險不平衡報價。風險不平衡報價是指投標人利用合同工期長的支付價格調整和不同貨幣比例支付的規(guī)則,規(guī)避通貨膨脹和貨幣貶值等風險因素。工程實施過程充滿

6、不確定因素,這些因素的變化都會引起工程造價變動。投標者經(jīng)常會利用這些不確定因素,具體表現(xiàn)為:通過調高(低)工程中使用資源較多(少)的調價系數(shù)和權重,或調高(低)物價上漲較大(穩(wěn)定或下降)的資源調價系數(shù)和權重,提高外匯比例(同時甚至降低總報價)的方法;也可以通過適當降低材料單價,協(xié)同提高人工、機械臺班單價的方法,進行不平衡報價,使投標人中標后在合同履行中能規(guī)避風險或將風險轉嫁給業(yè)主,從而獲取收益。二、不平衡報價的識別。工程投標報價是一項專業(yè)性強,工作強度大的任務,出于主觀或客觀的原因,每個投標人都可能存在某些報價項目超出合理的浮動區(qū)間。因此判別投標總報價是否合理需要綜合分析各報價組成要素的主次關

7、系,科學對待質量與價格之間的辨證關系,總體評價單價與總價的合理性。工程投標報價由五個層次組成:人工、材料、機械等資源的消耗量;所消耗資源的單價;管理費和利潤;分項工程的綜合單價和綜合合價;總報價。根據(jù)報價范圍監(jiān)控法,不平衡報價的識別可從前四個層次進行分析。1、 資源消耗量不平衡的識別。人工是完成工程項目所必須的人工消耗,以現(xiàn)行定額中的人工消耗量為標準平衡值,合理的浮動區(qū)間為±5%。,若投標人以周轉性材料已攤銷完畢為由大幅降低周轉性材料的消耗量,也應當判別為超出合理范圍。機械臺班消耗量是完成工程項目所必須的機械消耗,定額中的機械臺班消耗量是按一般企業(yè)的技術裝備水平考慮,機型會與工程實際

8、情況存在差異,以現(xiàn)行定額中的機械臺班消耗量為標準平衡值,合理的浮動區(qū)間為±10%。資源消耗量若超出合理浮動區(qū)間,并且投標人沒有合理解釋,可認為該資源的消耗量報價不合理。 2、 資源單價不平衡的識別。人工和機械臺班單價以各地造價管理部門定期發(fā)布的人工和機械臺班單價為標準平衡值,其中人工單價的合理浮動區(qū)間為±5% ,下浮率若超出5% ,將可能低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。由于實際施工中使用的機械的機型和機械效率存在差異,以及可能出現(xiàn)設備租賃的情況,機械臺班單價差異較大,合理浮動區(qū)間為±15% ,投標人若以機械閑置或機械已折舊完畢為由大幅度降低機械臺班單價,應判別為不合理報價

9、。因品牌、質量、運距、采購量和付款方式的差異,材料單價差異較大,其標準平衡值可以是各投標標價的平均值,也可以是業(yè)主事前調查的市場價格,或是兩者的加權平均值,合理的浮動區(qū)間是土建、園建工程為±10% ,市政、裝飾工程為±15% ,安裝、綠化工程為±20%。3、 管理費和利潤不平衡的識別。管理費反映了投標人的經(jīng)營狀況和項目部的管理水平,利潤則與投標人的投標策略有關,在保證現(xiàn)場管理費和財務費用的前提下,管理費和利潤不應受限制。以現(xiàn)行定額規(guī)定的管理費和利潤費率為標準平衡值,也是合理浮動區(qū)間的上限、下限分別為- 30%和- 100%。 4、綜合單價和綜合合價不平衡的識別。綜

10、合單價和綜合合價是資源消耗量、資源單價、管理費和利潤的綜合反映,三者的偏差既會疊加,又會相互抵消。綜合單價和綜合合價的標準平衡值可以是各投標標價的平均值,也可以是業(yè)主編制的價格,或是兩者的加權平均值,合理浮動區(qū)間是±10%。三、不平衡報價的后果。投標單位采用不平衡報價時,對哪些分項可以調整、哪些分項可能調整以及在多大范圍內能夠調整等情況已做了充分研究。中標后,承包商為提高自己的利潤率會千方百計將工程造價向其預先設定的方向調整,造成工程結算造價遠遠超過中標價,原來的低價中標就變成了高價結算。投標單位獲得的這部分額外利潤并非是他依靠先進施工技術、管理方法所取得高于社會平均水平的利潤,而是

11、完全借助于報價技巧所獲得的。此部分“額外獲利”(對業(yè)主而言是“額外損失”) ,站在客觀公正的角度來說應當是“不當?shù)美?。嚴重的不平衡報價甚至成為了目前有些建設項目最終投資失控的主要原因之一。四、不平衡報價的防范。措施工程實施過程中由于不確定因素的存在,難免會發(fā)生工程變更,投標報價往往不是結算價。這給投標人實施不平衡報價帶來了機會,在這種情況難以完全避免的前提下,業(yè)主可通過以下方法防范不平衡報價,降低不平衡報價帶來的風險。1、重視招標前期準備工作。招標圖紙是招標人編制工程量清單、投標人投標報價的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標時設計圖紙還未滿足施工需要,在施工過程中還會出現(xiàn)大量的補充設計和設計變

12、更,導致了招標的工程量清單跟實際施工的工程量相差甚遠,雖然使用工程量清單計價方法一般采用固定綜合單價,工程量按實計量的計價模式,但這也給投標人實施不平衡報價帶來了機會。對業(yè)主來說,需要重視招標的前期準備工作,包括以下幾點:(1)認真審查圖紙的設計深度和質量,避免出現(xiàn)“邊設計,邊招標”的情況,盡可能使用施工圖招標,從源頭減少工程變更的出現(xiàn)。(2)招標人要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格;對于特殊的大宗材料,可提供適中的暫定價格。(3)在招標文件中,明確對涉及暫定價格項目的調整方法。(4)在對投標人的資信狀況進行考察時,應重點關注投標人的經(jīng)濟糾紛情況。(5)限制不平衡報價中標。在招標文件中,可以寫

13、明對各種不平衡報價的懲罰措施,譬如:某項不平衡報價幅度大于某臨界值時,該標書為廢標。(6)重視招標文件的工程量清單編制質量,消除招標文件的工程量清單只是參考,最終要按實際結算的依賴思想,安排有經(jīng)驗的造價工程師負責該工作,嚴格執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范,避免多算、少算和漏算。2、 合理設置最高攔標價。最高攔標價是業(yè)主對工程招投標設置的最高報價值,它一般與招標文件一起發(fā)布,攔標價的設置可分兩個層次:第一是總報價的最高限制,第二是投標報價各組成部分的最高限制,包括綜合單價、綜合合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等內容。要有效防范不平衡報價必須在以上兩個層次設置最高攔標價,最高攔

14、標價要體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的中上等水平,價格設置過高就會失去攔標價的意義,設置過低會影響招標工作的順利進行。實踐證明,合理設置最高攔標價可有效防止投標人圍標串標、哄抬標價和不平衡報價等行為的出現(xiàn)。通過測算報價范圍控制報價。工程造價和招標投標管理部門必須在造價控制方面遵循“量、價分離”的原則,根據(jù)工程經(jīng)驗,測算各類招投標工程總價和綜合單價的上下浮動幅度范圍,使報價控制在相對合理的范圍內,維護雙方的經(jīng)濟權益。3、改進評標辦法,限制不平衡報價中標。目前,我國評標定標方法主要有經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、綜合評分法、合理基準價評分法等,各個評標方法適應不同特征的項目。如經(jīng)評審的最低投標價法適用于無特殊

15、性專業(yè)要求的一般招標項目的評標;合理基準價評分法(無標底)適用于投標人大于等于7個、無特殊專業(yè)要求的一般投標項目;綜合評分法適用于施工技術難度大且施工方案的競爭性較強的招標項目。招標人應根據(jù)項目特征制定相應的評標規(guī)則,這樣對不平衡報價能夠起到很好的預控作用。招標代理機構要注重評標前的回標分析,科學計算各報價組成因素的標準平衡值,為評標人判斷不平衡報價提供依據(jù),制定相應的評分方法,對嚴重偏離標準平衡值的項目要進行懲罰性扣分,限制使用不平衡報價的投標人中標。通過詢標排除不平衡報價隱患。評標時,招標人和評標委員會應及時做好對中標候選人商務標的詢標,對商務標中含糊不清的問題,應以書面澄清或承諾,以消除

16、隱患。4、 完善施工合同條款。若施工過程出現(xiàn)了某些項目工程量變更過大,會給業(yè)主在資金使用計劃和投資控制方面帶來風險,因此需要在施工合同條款中防范這方面的風險,通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風險。一方面可以規(guī)定清單分項工程變更過大時,應對該分項的綜合單價重新組價,同時明確相應的組價方法,以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付;另一方面可以根據(jù)中標人報價不平衡的程度而加大其履約擔保的額度。對涉及造價調整的變更,監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應按統(tǒng)一的變更辦理審核程序,層層把關,按合同規(guī)定及時核算。5、 建立評標專家?guī)?，建立?jīng)驗豐富、公正敬業(yè)、素質高的評標專家?guī)爝M行預控。以往,在縣城和一些小城市招投標活動中,由于其專家?guī)熘袑＜覕?shù)量和水平都無法與省級相比,專家腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生,