工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析和改進(jìn)措施初探

1、工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析和改進(jìn)措施初探 單 位： 作 者： 時(shí) 間： 2007年10月8日 目錄一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題1工程造價(jià)管理觀念落后1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)2工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱2工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重2對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制2對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠3工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下3二、建設(shè)工程造價(jià)管理的改進(jìn)措施3加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)3轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離4理順各方關(guān)系、加強(qiáng)配合管理4建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為4規(guī)范中介服務(wù)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力5提高企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為5加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會(huì)職能5三、結(jié)束語(yǔ)6參考文獻(xiàn)7工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

2、和改進(jìn)措施初探摘要建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)業(yè)主的決策有著不可替代的作用。關(guān)鍵詞工程造價(jià)管理，定額工程造價(jià)管理有兩個(gè)層次。在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項(xiàng)目建設(shè)的某一方，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價(jià)格的管理：在宏觀層次上，是指國(guó)家利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對(duì)建筑項(xiàng)目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價(jià)進(jìn)行管理。隨著我國(guó)加入WTO，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正越來(lái)越快地與世

3、界經(jīng)濟(jì)接軌。在面臨著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，在工程造價(jià)管理也需進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題 由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國(guó)目前的工程造價(jià)管理工作存在一些不足，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。造價(jià)多為事后算帳，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，依附于建筑設(shè)計(jì)師，未能發(fā)展為獨(dú)立的行業(yè)。目前造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，而沒(méi)有把重點(diǎn)前移到設(shè)計(jì)階段。還沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用，而且目前取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。具體的存在以下幾方面問(wèn)題：工程造價(jià)管理觀念落后我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背

4、景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià) 近幾年來(lái), 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包.面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易, 施

5、工企業(yè)只有拼老本, 保眼前,長(zhǎng)此下去, 企業(yè)缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價(jià)管理, 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。 工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱 多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而

6、一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重 由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制 現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制,特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)

7、度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠 近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏

8、算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。 工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒(méi)有?？莆膽{。從專業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。二、建設(shè)工程造價(jià)管理的改進(jìn)措施 在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在

9、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。 針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)，并轉(zhuǎn)變觀念。 加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以建筑法為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)

10、管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。 轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離要變政府定價(jià)為市場(chǎng)定價(jià)。造價(jià)行政主管部門主要是實(shí)行宏觀調(diào)控，通過(guò)行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為和市場(chǎng)定價(jià)。把政府剝離出來(lái)的一些工作交由工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)承擔(dān)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用，使協(xié)會(huì)作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價(jià)管理的信息和存在的問(wèn)題。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行行業(yè)管理，以適應(yīng)入世的要求。實(shí)行工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政

11、府部門脫鉤后，讓咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其微觀直接控制工程造價(jià)的作用，并為政府部門的宏觀調(diào)控服務(wù)。理順各方關(guān)系、加強(qiáng)配合管理 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理,實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制

12、和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。 建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為 在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由

13、承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書(shū)合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。 規(guī)范中介服務(wù)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力 中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù),在目前條件下,我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承

14、發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn), 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí),要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能

15、部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。提高企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。第一,建立聯(lián)合辦公制度,由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé),組成“工程造價(jià)審定小組”,組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公,參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),協(xié)調(diào)一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二,實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三,嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)。 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會(huì)職能 在市

16、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來(lái)，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來(lái)看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。同時(shí)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)必須盡快實(shí)行行業(yè)改革，加強(qiáng)自身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國(guó)際慣例接軌；以促進(jìn)我國(guó)的工程造價(jià)管理事業(yè)更上一層樓。 三、結(jié)束語(yǔ)工程造價(jià)管理工作，涉及到許