關(guān)于佛山市應(yīng)對金融危機(jī)創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)研報告

1、關(guān)于佛山市應(yīng)對金融危機(jī)創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)研報告2008年下半年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，佛山市委、市政府堅決貫徹落實(shí)中央和廣東省委的工作部署，扎扎實(shí)實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，帶領(lǐng)全市人民特別是充分發(fā)揮民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神，積極主動化危為機(jī)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造（"兩轉(zhuǎn)型一再造"），實(shí)現(xiàn)在危機(jī)中率先突圍，既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一、佛山經(jīng)濟(jì)的主要特色和發(fā)展成績佛山是我國改革開放的先行地區(qū)之一。改革開放30年來，在中央和廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，佛山人民大膽解放思想，勇于改革開放，充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，極大地解放和發(fā)展了社會生

2、產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就。形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主、以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、以園區(qū)和鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展特色。先后被評為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、聯(lián)合國"人類住區(qū)優(yōu)秀范例"城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、中國品牌經(jīng)濟(jì)城市、全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市。中國社會科學(xué)院發(fā)布的中國城市競爭力藍(lán)皮書（2007年）評價佛山為全國兩岸四地城市綜合競爭力排名第9位城市，2008年佛山經(jīng)濟(jì)總量居全國所有大中城市第11位，2008、2009連續(xù)兩年被評為福布斯中國大陸十佳商業(yè)城市。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特色，也是市場經(jīng)濟(jì)成功的發(fā)展模式。佛山民營經(jīng)濟(jì)扎根本土，資產(chǎn)負(fù)債水

3、平較低，與本地經(jīng)濟(jì)的融合度高，適應(yīng)市場、應(yīng)對風(fēng)險能力相對較強(qiáng)。佛山能夠在國際金融危機(jī)影響下，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，表現(xiàn)出良好的抗風(fēng)險能力，其中一個重要的原因就是民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，有一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的民營龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。佛山現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)1853家，其中產(chǎn)值超10億元的112家；納稅超千萬元的企業(yè)595家，其中納稅超億元的47家。這些骨干企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，成為保持佛山經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中堅力量。佛山是傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，目前正在朝著打造世界級的"陶瓷之都"、"白色家電之都"、全球平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，以及專業(yè)機(jī)械裝備、金屬材料加工與制品、家具

4、、新材料、汽車及零配件、食品及飲料、輕紡、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療保健等九大國家級特色產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、珠三角一體化的新浪潮，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，廣東省委明確提出，佛山必須推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造，全面提升發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)性。佛山在解放思想、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵學(xué)習(xí)討論活動中，深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的弊端，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，確立了"發(fā)展科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福"的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)"兩轉(zhuǎn)型一再造"，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展模式為佛山贏得勃勃生機(jī)。2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得四個突破：一是生產(chǎn)總值首次突破4000

5、億元，達(dá)到4333億元，增長15.2%；二是人均生產(chǎn)總值首次突破1萬美元，達(dá)到10423美元；三是工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元，達(dá)到11658億元,增長20%；四是地方財政一般預(yù)算收入首次突破200億元，達(dá)到227億元。單位GDP能耗下降7.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃下降4.36%的目標(biāo)，污染減排超額完成目標(biāo)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定的良好局面。2009年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，佛山率先突圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢回升并領(lǐng)跑珠江三角洲地區(qū)。在全市出口額下降20.6%的困難情況下，佛山經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長加快、質(zhì)量提高的好勢頭。1-10月，實(shí)現(xiàn)GDP 3920億元，同比增長13.2%；規(guī)模

6、以上工業(yè)總產(chǎn)值7908億元，增長16%；固定資產(chǎn)投資1197億元，增長15.9%；社會消費(fèi)品零售總額1163億元，增長21.1%；財政一般預(yù)算收入200億元，增長7.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18675元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資1197億元，增長21.1%；前三季度農(nóng)民人均純收入7503元，增長11.8%。勞動力需求回暖至景氣區(qū)間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.95%，企業(yè)訂單大幅增加，工業(yè)生產(chǎn)回升至"較為景氣"區(qū)間，企業(yè)數(shù)量比2008年同期增長9.3%。二、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心應(yīng)對國際金融危機(jī)佛山經(jīng)濟(jì)的市場化、國際化程度較高，受百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊早、影響大。從20

7、08年下半年開始，國際金融危機(jī)對佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊逐步顯露，2009年一季度，是形勢最嚴(yán)峻最困難的時刻。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑，進(jìn)出口出現(xiàn)大幅下降，財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)普遍開工不足、訂單大幅減少。面對這樣的形勢，佛山市委、市政府高度重視，冷靜客觀分析形勢，扎扎實(shí)實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，明確了如何看待、如何應(yīng)對國際金融危機(jī)的思路和政策。(一）正確判斷形勢，主動化危為機(jī)如何看待國際金融危機(jī)？佛山市委、市政府認(rèn)為，這次國際金融危機(jī)是百年一遇的嚴(yán)重危機(jī)，靠躲是躲不掉的，靠守是守不住的，靠放慢速度也是擋不住的，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想，樹立信心，主動出擊，化危為機(jī)，勇于突圍，才是根本出路。一方面對外部

8、環(huán)境變化要辯證分析，充分看到危中有機(jī)。第一，金融危機(jī)是世界性的，對中國有影響，對歐美國家影響更大。第二，金融危機(jī)主要是國外尤其是歐美的金融業(yè)發(fā)生了危機(jī)，而中國的金融業(yè)沒有出現(xiàn)危機(jī)，這就是機(jī)會，可以為我們突圍提供良好的融資環(huán)境。第三，中央和省出臺的擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，是我們突圍的最大支撐。另一方面，對佛山自身優(yōu)勢要足夠認(rèn)識，提高應(yīng)對危機(jī)的信心和勇氣。第一，有內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，佛山外源型經(jīng)濟(jì)占1/4，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)占3/4。在外源型經(jīng)濟(jì)中加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口額各占五成。這樣的結(jié)構(gòu)受金融危機(jī)正面直接的沖擊較小。第二，有企業(yè)優(yōu)勢，佛山以本土企業(yè)、民營企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，有一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)

9、的龍頭企業(yè)。這些本土企業(yè)和企業(yè)家，已經(jīng)深深地植根佛山，不僅有較強(qiáng)的風(fēng)險意識和市場應(yīng)變能力，而且具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和進(jìn)取精神，不斷推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，成為佛山保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中堅力量。第三，嶺南文化積淀的傳統(tǒng)經(jīng)商信譽(yù)的煥發(fā)，以及現(xiàn)代社會誠信環(huán)境的大力培育，造就了佛山發(fā)展信譽(yù)和誠信的知名度。這些都是佛山具有較強(qiáng)抗擊風(fēng)險能力的重要基礎(chǔ)。有了這些優(yōu)勢，佛山經(jīng)濟(jì)對金融危機(jī)沖擊不但"耗"得起、挺得住，而且對出現(xiàn)的機(jī)遇抓得住、用得好。如何應(yīng)對危機(jī)？開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動使佛山更加明確地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，無論是應(yīng)對金融危機(jī)，還是貫徹實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（簡稱

10、規(guī)劃綱要），首要問題是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是佛山當(dāng)前踐行科學(xué)發(fā)展觀最重要的實(shí)踐，也是檢驗學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？佛山市委、市政府認(rèn)為，在金融危機(jī)面前決不能自亂陣腳，絕不能走回頭路去保護(hù)落后產(chǎn)能，要更加堅定科學(xué)發(fā)展理念，更加深刻理解省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于金融危機(jī)是"傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)"的論述，更加堅決地推進(jìn)"兩轉(zhuǎn)型一再造"，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又提高可持續(xù)發(fā)展能力。在應(yīng)對危機(jī)、實(shí)施突圍中，佛山抓住了難得的機(jī)會：一是抓住了激烈的市場競爭帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。過去淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、市場競爭力弱的

11、高能耗高污染企業(yè)，需要政府做大量工作，現(xiàn)在碰上危機(jī)，由于這些企業(yè)缺乏抗風(fēng)險能力，自動退出市場或者異地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力大大減少。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力雙移轉(zhuǎn)，騰出新的發(fā)展空間，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。二是抓住了市場需求變化為我們開辟新市場的機(jī)會。比如，在金融危機(jī)沖擊下，國外高端陶瓷企業(yè)減產(chǎn)或者關(guān)門，這就為物美價廉的佛山陶瓷騰出了市場空間。國家和省的"家電下鄉(xiāng)"、"農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼"和"廣貨北上"政策，也促進(jìn)了佛山家電、機(jī)械裝備、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)品擴(kuò)大市場。三是抓住了企業(yè)求生存求發(fā)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造動力帶來的機(jī)會。在金

12、融危機(jī)中，沒有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)就容易被淘汰，2009年以來，佛山企業(yè)技改的自覺性明顯提高。四是抓住了融資的機(jī)會。按照擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的目標(biāo)，推出了一批重大建設(shè)項目，2008年底與銀行簽訂2800億元的授信，發(fā)展資金相對充裕。佛山這次應(yīng)對危機(jī)，主要是通過內(nèi)生動力、擴(kuò)大內(nèi)需、技改挖潛、存量調(diào)整，輔之以投資、出口拉動，從3月份開始逐步實(shí)現(xiàn)了逆勢回升，發(fā)展速度超出了年初的發(fā)展預(yù)期。（二）實(shí)施"三個一批"，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級佛山經(jīng)濟(jì)雖然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不代表落后，更不能甘于落后。通過堅定不移地實(shí)施"三個一批"，大力運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造，改變了過

13、去長期以生產(chǎn)要素大量投入、投資驅(qū)動為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。一是淘汰一批落后產(chǎn)能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前佛山已有1200多家企業(yè)關(guān)停淘汰或限期整改，240多家企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。二是改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一大批企業(yè)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、效益增長。比如，美的集團(tuán)2009年產(chǎn)量沒有增加，效益增長30%。維尚家具制造集團(tuán)開創(chuàng)了家具行業(yè)全新的"大規(guī)模數(shù)碼化定制"生產(chǎn)經(jīng)營模式，完成了從傳統(tǒng)家具制造向現(xiàn)代家居制造服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，在家具行業(yè)困難重重的2009年上半年，月銷售連續(xù)數(shù)月增長20-30%。陶瓷產(chǎn)業(yè)最集中的禪城區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造，近三年陶瓷產(chǎn)量減少

14、了近4成，但產(chǎn)值和稅收增長了1/3，能耗下降1/4，排放的二氧化硫減少1/5。三是培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。近年來佛山培育發(fā)展了液晶顯示、新型電光源、太陽能、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，佛山生產(chǎn)的傳統(tǒng)"新產(chǎn)品"在國際上的競爭力日益增強(qiáng)。（三）明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系佛山從實(shí)際出發(fā)，確立了"精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)"的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，在三大產(chǎn)業(yè)中不斷注入現(xiàn)代元素，加大科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額，推動產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)型。以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

15、化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。2008年全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率達(dá)1.25萬元/畝，居全省第一，是全省平均水平的2.5倍。全市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面積達(dá)到9.11萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到大力推廣。內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并進(jìn)加速產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。打破依靠地緣優(yōu)勢以及在本地區(qū)配置資源的傳統(tǒng)習(xí)慣，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素與本地企業(yè)嫁接，實(shí)現(xiàn)從過去"三來一補(bǔ)"、合資合作向資金、人才、市場、技術(shù)、管理的全方位合作轉(zhuǎn)變，內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)形成互不排斥、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過實(shí)施"總部"經(jīng)濟(jì)和"走出去"戰(zhàn)略，推動民營企業(yè)成為佛山總部經(jīng)濟(jì)的主力軍，并在家電等若干領(lǐng)域

16、參與國際產(chǎn)業(yè)分工。43家世界500強(qiáng)企業(yè)在佛山投資83個項目，79家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資128個項目，加速了佛山產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。通過匯聚各方資源，佛山形成專業(yè)鎮(zhèn)34個（數(shù)量居全省之首），以及陶瓷、不銹鋼、有色金屬、家具、花卉等一批在全國占有重要地位的專業(yè)市場，擁有國家級特色產(chǎn)業(yè)基地25個，廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)9個，形成了大園區(qū)、大市場、大流通的發(fā)展格局。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。徹底拋棄"制造業(yè)發(fā)達(dá)了，服務(wù)業(yè)自然就發(fā)達(dá)"的片面認(rèn)識，大力鼓勵民間資本、社會力量發(fā)展面向全國和世界市場的各種服務(wù)業(yè)。一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目迅速在佛山嶄露頭角。如"嶺南天地"

17、;將建成弘揚(yáng)嶺南文化的重要基地，千燈湖金融高新區(qū)將成為輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融業(yè)后援服務(wù)基地和區(qū)域性金融商務(wù)區(qū)，美旗物流將建設(shè)成為全國超大型物流采購中心，OUTLET世界名牌折扣店將建成以超級大型購物休閑中心為主體的新型消費(fèi)區(qū)。這些項目在明年亞運(yùn)會前一期工程將投入運(yùn)營。通過多年堅持不懈地抓現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，佛山物流成本占生產(chǎn)經(jīng)營成本的比重已經(jīng)由四年前的21%下降到目前的15.2%，為降低企業(yè)成本、優(yōu)化投資環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了條件。與此同時，通過實(shí)施金融發(fā)展"三項計劃"，即金融市場發(fā)展的創(chuàng)新試點(diǎn)計劃，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和擔(dān)?；鸢l(fā)展的基金引導(dǎo)計劃，企業(yè)上市的"

18、;463計劃"，舒通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的"經(jīng)脈"和"毛細(xì)血管"，促進(jìn)金融、民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生、"三農(nóng)"等領(lǐng)域以及中小企業(yè)，固定資產(chǎn)投資拉動作用被有效放大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了倍增的動力。(四)加快自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)佛山十分注重企業(yè)自主創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立開放、共享、互動的創(chuàng)新平臺，針對每個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)孵化基地。以大企業(yè)為支撐，建設(shè)企業(yè)博士后科研工作站。圍繞打造區(qū)域品牌和創(chuàng)知名產(chǎn)品品牌，建立國家級和省級認(rèn)證中心、測試中心、檢驗中心。政府主動到國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)去&quo

19、t;掃瞄"，對鎖定的產(chǎn)學(xué)研項目，帶領(lǐng)企業(yè)去"掃蕩"，把適合佛山發(fā)展的先進(jìn)項目和技術(shù)引進(jìn)來，迅速形成新的生產(chǎn)力。啟動"百億千項"技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新工程，組織全市企業(yè)實(shí)施1000項技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新項目，對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，帶動投資100億元。與中科院簽訂全面合作協(xié)議，啟動共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等63個合作項目，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。2009年1-10月，全市完成更新改造投資273億元，同比增長42.6%。全市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)34件、中國名牌產(chǎn)品65個，累計專利申請量和專利授權(quán)量均居全國地級市第一，成為擁有中國名牌產(chǎn)品居全

20、國各大中城市第四位的城市。三、以推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型開拓發(fā)展空間起步比珠三角晚的長三角，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的一個重要原因，是珠三角以鎮(zhèn)街為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，無論在規(guī)模上還是實(shí)力上，都落后于長三角發(fā)達(dá)城市以區(qū)縣為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。珠三角城市要實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，必須走區(qū)域一體化發(fā)展道路，建設(shè)世界級的城市群。佛山按照規(guī)劃綱要提出的"珠三角一體化，廣佛先行"的要求，著力在城市發(fā)展模式、城鄉(xiāng)發(fā)展模式和廣佛同城模式的探索上，先行先試。（一）走組團(tuán)式城市發(fā)展道路為提升佛山的城市化水平，2002年底，國務(wù)院批準(zhǔn)佛山行政區(qū)劃調(diào)整，將南海、順德、高明、三水等四個縣級市改為佛山市轄區(qū)。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)

21、技術(shù)，以及現(xiàn)代城際交通設(shè)施的迅速發(fā)展和普及，縮小城市內(nèi)和城際間的距離，城市建設(shè)、城市資源配置和城市管理的環(huán)境和條件發(fā)生改變的新情況，佛山市突破傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式和傳統(tǒng)手段，不走攤大餅式發(fā)展城市的老路，提出在現(xiàn)有城鎮(zhèn)分布格局的基礎(chǔ)上，走組團(tuán)式大城市發(fā)展道路，以兩個百萬人口、五個三十萬到五十萬人口的新城區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成組團(tuán)式現(xiàn)代化城市的新格局。按照"同城生活，同城便利，同城發(fā)展"的理念，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)交通干線路網(wǎng)、城際快速軌道交通網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)和信息網(wǎng)，整合路橋收費(fèi)站、城市組團(tuán)公交營運(yùn)線路、郵政電信網(wǎng)絡(luò)等城市公共資源，提升城市發(fā)展承載能力。省運(yùn)會場館、

22、新聞中心、佛山一環(huán)、廣明高速等重大項目陸續(xù)建成使用；佛山機(jī)場重新復(fù)航，開通專項航運(yùn)功能，細(xì)化航空服務(wù)市場，完善廣佛都市圈航空業(yè)務(wù)；國內(nèi)首條城際地鐵將于明年正式投入運(yùn)營；按照城市商務(wù)中心的定位，推進(jìn)禪桂新中心組團(tuán)新城區(qū)建設(shè)。實(shí)施"三舊"改造，使"舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居"向"新的城市形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的生活方式"轉(zhuǎn)變。昔日"走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村"的佛山，正在向"城在花園中，花園在城中"的嶺南生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市的框架和雛形初步形成，佛山城市影響力、輻

23、射力逐步增強(qiáng)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化佛山是在原有以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的基礎(chǔ)上迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化而發(fā)展起來的新興城市，城鄉(xiāng)"二元"結(jié)構(gòu)不可避免地阻礙了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。破除城鄉(xiāng)體制性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，是佛山創(chuàng)新發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾年來的努力，佛山城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局初步形成，集中體現(xiàn)為"七統(tǒng)一"：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理、統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力管理、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育、統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展步伐日益加快。（三）推動廣佛同城化廣州和佛山兩地按照規(guī)劃綱要提出的"政府

24、推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏"的原則，積極推進(jìn)同城化建設(shè)。共建全國第一條城際地鐵，實(shí)行交通路網(wǎng)銜接，開通城巴快巴，車輛年票互認(rèn)互通，按照"完成一批，啟動一批，推進(jìn)一批"的原則，推出52項重點(diǎn)項目的規(guī)劃和建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，佛山優(yōu)先發(fā)展相對生產(chǎn)率比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與廣州錯位發(fā)展。廣州以服務(wù)業(yè)為主，佛山以制造業(yè)為主，廣州制造業(yè)主要是汽車、造船、鋼鐵、石油、石化，佛山主要是機(jī)械裝備、家電、陶瓷、紡織、服裝，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。廣佛同城化的推進(jìn)，既提高了區(qū)域發(fā)展競爭力，同時也提高了兩地人民的生活便利和生活質(zhì)量，并為珠三

25、角一體化建設(shè)提供了示范。四、以推進(jìn)環(huán)境再造實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境、體制環(huán)境和人文環(huán)境的營造。（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)要升級，環(huán)境要先升級，什么樣的環(huán)境造就什么樣的產(chǎn)業(yè)；寧可掉幾百億GDP，也要把環(huán)境搞上去。這幾年，佛山大力實(shí)施"青山、綠地、藍(lán)天、碧水"工程，堅決整治陶瓷、水泥、小火電、小鋁型材熔鑄、玻璃、漂染、電鍍、采石場等行業(yè)，減少大氣和水污染。全力推進(jìn)節(jié)能減排，以嚴(yán)厲措施控制主要污染物總量排放和高耗能、高污染項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力"雙轉(zhuǎn)移"，將一批因環(huán)境容量有限或能耗過高、

26、不適宜在佛山生產(chǎn)的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其它有發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)或就地關(guān)閉。積極推進(jìn)"不開發(fā)區(qū)"建設(shè)，確定為不開發(fā)的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。汾江河是佛山的母親河，受到嚴(yán)重污染。佛山把汾江河整治作為核心工程，投資54.6億元，實(shí)施95個項目的整治，時隔26年再次舉辦端午節(jié)汾江河龍舟賽，明年6月30日前截污、清淤和引水工程基本結(jié)束，河水將基本變清。同時，積極實(shí)施"三年促變，綠地佛山"，以道路綠化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠化建設(shè)，使佛山逐步成為綠樹成蔭、鮮花盛開、美麗整潔的地方，"種樹也能種出偉大的事業(yè)"的理念逐步深入人心。通過不斷強(qiáng)化環(huán)境再造

27、、環(huán)境升級，佛山成功引進(jìn)了一批代表未來發(fā)展方向的大項目，不但GDP沒有掉，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（二）優(yōu)化體制環(huán)境佛山抓住當(dāng)前制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，在區(qū)（縣）層面推進(jìn)順德區(qū)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心的綜合改革試驗，在鎮(zhèn)街及以下基層推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。推進(jìn)順德區(qū)行政管理體制改革，探索縣級區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式。以建設(shè)公共服務(wù)型政府、全國科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，順德區(qū)在國內(nèi)縣級率先實(shí)施"大部制"改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，精簡管理層次，將41個黨政群部門和部分雙管單位整合組建為16個大部門，實(shí)行黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)

28、行機(jī)制。佛山市隨即向順德區(qū)下放378項行政審批和日常管理權(quán)限，全力支持順德形成機(jī)構(gòu)精干、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效的黨政管理體制，克服目前黨政機(jī)構(gòu)普遍存在的設(shè)置不夠合理，多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)，運(yùn)作不暢，面對新情況、新問題不能做出靈活調(diào)整，難以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施有效管理和服務(wù)等問題，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會力量、民間資源在公共治理中的功能。實(shí)施簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，破解公共管理和服務(wù)不到位的難題。佛山鎮(zhèn)街多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高，常住人口多達(dá)數(shù)十萬，經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)數(shù)百億元，基層群眾和企業(yè)需要的日常公共管理和服務(wù)事務(wù)繁多，現(xiàn)行行政管理體制與社會服務(wù)需求很不適應(yīng)，社會獲得服務(wù)的效率低、成本高。為此

29、，佛山提出凡與老百姓直接發(fā)生的審批、管理和服務(wù)事項，原則上由鎮(zhèn)（街）一級政府完成，市、區(qū)向鎮(zhèn)街下放管理權(quán)限，減少多級審批，提高鎮(zhèn)（街）行政效率，提升為民服務(wù)的效能。將鎮(zhèn)街服務(wù)延伸到基層，在村（居）一級組建由黨支部書記兼任主任的行政服務(wù)站，提升黨組織在基層建設(shè)中的地位、功能和作用?？朔珓?wù)員編制有限與社會服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的矛盾，試行政府聘員制，探索干部"能上能下"、公務(wù)員"能進(jìn)能出"的新體制，探索政府聘員的職位序列和薪酬體系改革，推行政府購買服務(wù)，發(fā)揮社會力量管理和服務(wù)社會。（三）優(yōu)化社會環(huán)境實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，核心是以人為本，讓廣大群眾分享發(fā)展成果。佛山著力破除"