創(chuàng)新工作思路規(guī)范駕培市場全面提高晉中市機動車駕駛員培訓質(zhì)量

1、創(chuàng)新工作思路 規(guī)范駕培市場全面提高晉中市機動車駕駛員培訓質(zhì)量晉中市道路運輸管理局2009年，我們根據(jù)省局駕培工作的總體安排與要求，認真貫徹落實交通部機動車駕駛員培訓管理規(guī)定，以科學發(fā)展觀為指導，以推行“行業(yè)自律、健全機制、強化管理”為手段，以建立“統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序”的駕培市場為目標，采取有力措施，狠抓工作落實，全面提高了晉中市機動車駕駛員培訓質(zhì)量，維護了駕培市場公平、競爭、有序發(fā)展。一、深入調(diào)研，充分認識整頓駕培市場的必要性 晉中市駕培市場發(fā)展較早，發(fā)展較快。全市目前共有25所駕校，擁有各種培訓車輛700余部，年培訓能力3.2萬人，為全市道路運輸業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了大批技術合格根底扎實的機動

2、車駕駛員。但由于各駕校管理體制不同，人員素質(zhì)不齊，辦學理念上的差異以及受區(qū)域經(jīng)濟狀況和環(huán)境的影響，我市駕培市場存在著市場經(jīng)營秩序不規(guī)范和培訓服務質(zhì)量不到位等方面的問題。針對這種狀況，我們在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，把加強和規(guī)范機動車駕駛員培訓管理工作列為年度運管工作重點，我們針對實際、深入基層，采取召開不同類型座談會，開展問卷調(diào)查等方式，廣泛全面地對我市駕培市場進行了調(diào)查研究，真正摸清了我市駕培行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，經(jīng)過認真梳理，這些問題歸納為三個方面：（一）駕培主體不規(guī)范。一是以教練車掛靠駕校經(jīng)營，打著駕校旗號招生，擾亂駕培市場的穩(wěn)定。二是國有

3、駕校體制不順，影響駕培經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。三是異地設立分校，影響正常市場競爭。（二）駕培市場無秩序。一是存在亂設點招生的現(xiàn)象。二是存在“二道販子”倒賣生源的現(xiàn)象。三是部分掛靠點隨意壓價招生，違規(guī)承諾許愿，操縱著駕培市場價格的漲跌，破壞了駕培行業(yè)的誠信經(jīng)營原則，降低了學員的培訓質(zhì)量。（三）價格執(zhí)行不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，晉中各縣駕駛員培訓價格（含考試費）執(zhí)行情況最高的收費標準為二千五百元，最低的收費標準在一千多元左右，標準的不統(tǒng)一，從而導致了個別駕校減少培訓學時，降低培訓成本，給社會造成了不安全隱患?？梢?，駕培市場整頓勢在必行。市縣兩級運管機構和各駕校經(jīng)過充分的討論分析，統(tǒng)一了思想，充分認識到開展機動車

4、駕駛員培訓市場整頓是提高機動車駕駛員培訓質(zhì)量的必然要求，是打擊非法經(jīng)營，保護公平競爭的重要手段，是從源頭有效預防交通事故發(fā)生的根本途徑。二、精心組織，認真開展駕培市場“兩清理”、“五加強”活動為了解決我市機動車駕駛員培訓市場存在的主要問題，加強和規(guī)范機動車駕駛員培訓市場經(jīng)營秩序，保護合法經(jīng)營，提高培訓質(zhì)量，根據(jù)省運管局開展全省駕培市場清理整頓工作的要求，我們在5月19日召開了各縣（區(qū)、市）運管局（所）、各駕校校長參加的全市駕培市場“兩清理、五加強”動員大會，進行了周密細致的安排，印發(fā)了“晉中市開展駕培市場兩清理、五加強活動實施方案”，明確了活動的指導思想，組織機構和工作方法與工作要求?！皟汕謇?/p>

5、、五加強”就是清理掛靠經(jīng)營、清理掛靠車輛；加強學員報名管理，加強培訓收費管理、加強教練車管理、加強培訓質(zhì)量管理、加強行業(yè)自律管理，駕培市場整頓活動提出了方法與工作要求。通過宣傳動員、自查自糾、集中整頓、總結考評，四個階段的組織運作，有針對性地解決駕培市場存在的主要問題。具體采取了五條措施：（一）加強組織領導。市局成立了由局長程惠明掛帥，分管副局長任副組長，辦公室、駕培科、法制辦、稽查支隊等科室領導為成員的晉中市開展駕培市場“兩清理”、“五加強”活動領導組。各縣（區(qū)、市）運管局（所）也成立了相應的組織領導機構，為確保駕培市場的整頓順利開展提供了組織保證。（二）廣泛宣傳發(fā)動。在宣傳發(fā)動階段，我們通

6、過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體多形式、多層面地宣傳整頓的目的、意義、內(nèi)容和要求，及時曝光查處違法違規(guī)違約行為，向社會公告被依法取締的駕校，表揚經(jīng)營規(guī)范的典型駕校，為開展機動車駕駛員培訓市場專項整頓營造了良好的輿論氛圍。（三）集中清理整頓。整頓期間，市局在各駕校自查自糾的基礎上，全面排查了各類報名點和培訓點，監(jiān)督檢查了駕校的教練車管理、教學大綱和規(guī)章制度執(zhí)行、培訓收費及安全管理等情況。按照實施方案要求，采取行業(yè)自律與行政監(jiān)管相結合，群眾舉報和運政稽查相結合的方法，實施了“兩清理”與“五加強”?！皟汕謇怼币皇菍ι米栽O立的招生報名點一律清理取締，對檢查發(fā)現(xiàn)的、接到舉報的無牌無證車輛違法從事駕培業(yè)

7、務的和未經(jīng)許可擅自從事汽車駕駛員培訓業(yè)務的堅決予以查封取締；二是對掛靠駕校的教練車采取收購或轉戶的方法進行了徹底整理?！拔寮訌姟币皇羌訌妼W員報名管理。在全市駕校啟用了機動車駕駛員報名遠程監(jiān)控系統(tǒng)，駕校招生一律采取本人到駕校報名大廳現(xiàn)場面試，現(xiàn)場交費、現(xiàn)場簽約、現(xiàn)場指紋采集和現(xiàn)場拍照的報名方法，徹底杜絕了倒賣生源，駕校和學員之間互不見面的違規(guī)代理報名現(xiàn)象。二是加強培訓價格收費管理。各駕校嚴格執(zhí)行物價部門價格管理規(guī)定，對擅自或變相降低行業(yè)收費價格以及向?qū)W員以俏麗名目亂收費的，會同物價部門依法處理。三是加強教練車管理。各駕校自覺遵守教練車管理規(guī)定，嚴禁掛靠教練車，嚴禁使用不符合標準和技術狀況不符合規(guī)

8、定的教練車等。四是加強培訓質(zhì)量管理。各駕校嚴格按照部頒教學計劃和大綱進行培訓，嚴格執(zhí)行訓練學時制度、安全培訓制度、結業(yè)考試制度、治超培訓制度、節(jié)能減排培訓制度和學員檔案管理等制度。五是加強了行業(yè)自律管理。（四）加強監(jiān)管檢查。市縣兩級運管機構加大了監(jiān)督檢查力度，對檢查中出現(xiàn)的問題，依法進行處理。同時，設立了舉報電話，積極主動接受社會和群眾的監(jiān)督,廣泛聽取群眾意見和建議，對群眾舉報的違法行為,認真調(diào)查核實,情況屬實的,嚴格按有關規(guī)定處理，并對舉報人給予獎勵。（五）認真總結考評。集中治理整頓后，我們對全市機動車駕駛員培訓市場整頓工作開展情況進行檢查驗收，對整頓工作成績突出、治理效果明顯的先進單位和個

9、人給予了表彰獎勵，對治理效果不明顯、駕培市場混亂狀況無明顯好轉的縣（區(qū)、市）進行了通報批評。三、創(chuàng)新思路，積極推進行業(yè)自律管理工作機制在去年探討開展駕培行業(yè)自律管理的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以建立行業(yè)自律機制為手段，進一步推進了行業(yè)自律管理工作機制。一是建立了行業(yè)自律工作機制。積極動員全市25所駕校，共同成立了晉中市機動車駕駛員培訓行業(yè)自律監(jiān)督委員會（簡稱監(jiān)委會），監(jiān)委會成員由全市駕校負責人共同組成。通過選舉產(chǎn)生了晉中市機動車駕駛員培訓行業(yè)自律執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會），執(zhí)委會由主任一人，副主任二人，秘書長一人，成員三人組成，執(zhí)委會每年選舉一次，具體負責駕培行業(yè)自律公約的執(zhí)行。二是建立了

10、行業(yè)自律行為機制。共同議定了晉中市機動車駕駛員培訓行業(yè)自律公約。內(nèi)容主要包括：機構設置、保證金交納、培訓收費價格執(zhí)行、違約責任追究等經(jīng)營行為自我約束方面，經(jīng)監(jiān)委會全體成員表決通過簽字后，自覺遵守、共同執(zhí)行、互相制約。各駕校通過新聞媒體進行了公開承諾，主動接受社會監(jiān)督。三是建立了行業(yè)自律管理機制。為保證行業(yè)自律公約真正落到實處，各駕校共同制定了行業(yè)自律監(jiān)督委員會和執(zhí)行委員會工作規(guī)范，進一步明確了其機構職責、經(jīng)費管理、舉報制度、查處制度、檢查制度、獎勵制度等管理工作要求，使行業(yè)自律工作步入了規(guī)范化、制度化的運行軌道。四是建立了行業(yè)自律經(jīng)濟制裁機制。行業(yè)自律監(jiān)督委員會組建后，駕校實行按車向監(jiān)委會交納

11、保證金，執(zhí)委會對各駕校的培訓招生、收費標準、教練車使用等履行行業(yè)自律情況進行監(jiān)督管理，受理機動車駕駛員培訓有關的投訴與舉報。對檢查發(fā)現(xiàn)或舉報的掛靠經(jīng)營、低價招生、倒賣生源、亂設點招生、異地培訓、培訓學時不到位等違約行為，一經(jīng)查實，對違約駕校按照駕駛員培訓行業(yè)自律公約，從保證金中扣除相應違約金，實行經(jīng)濟制裁。違約金用于獎勵先進駕校和先進個人。并將違法行為相關證據(jù)等材料上報市、縣運管機構，同時根據(jù)有關規(guī)定依法分別予以限期整改、停業(yè)整頓，吊銷培訓執(zhí)照等行政處罰。五是擬建“晉中市駕培咨詢服務有限責任公司”，采取全市25所駕校自愿投資入股的形式，注冊建立公司，設立辦公室、財務處、監(jiān)督處，對各駕校的招生、價格、機構、人事、財務實行垂直統(tǒng)一服務，并履行自律公約的監(jiān)督檢查職能。目前，已召開了第一次股東大會，初步訂立通過了公司章程、選舉產(chǎn)生了董事長、經(jīng)理、監(jiān)委會公司人員，目前正與工商、稅務部門辦理相關公司注冊手續(xù)。我們通過開展駕培市場“兩清理、五加強”活動和實行行業(yè)自律管理，全市運管機構清理掛靠教練車輛86臺，