關(guān)于加快武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1、改善投資環(huán)境 實施制度創(chuàng)新-關(guān)于加快武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考(發(fā)表日期：2005年10月7日)劉玉堂(湖北省社科院 副院長、研究員)劉紀興(湖北省社科院 楚文化所所長、研究員)進入新世紀以來，我國出現(xiàn)了自1984、1992年后的第三次開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，目前我國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已從1981年的15個、2000年的32個增加到目前的50個左右，省級、市(地)級、縣級等不同層次和規(guī)模的開發(fā)區(qū)也迅速興起，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要載體。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，全國的投資環(huán)境都在不斷改善，“水漲船高”，客觀上對開發(fā)區(qū)提出了更新更高的要求；隨著我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過去

2、主要依靠優(yōu)惠政策作為發(fā)展動力的時代已一去不返，入世后我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的與WTO不相符的優(yōu)惠政策將逐步取消，中國入世議定書中關(guān)于入世后經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可保留的特殊優(yōu)惠政策主要集中在對外資企業(yè)所得稅的優(yōu)惠方面，其他方面的優(yōu)惠政策均應(yīng)體現(xiàn)國民待遇原則。因此，抓緊對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新的深入研究，提出具有登高望遠的前瞻性觀點，對當前的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)和長遠發(fā)展具有重要意義。一、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新必須建立在區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于武漢市東部近郊的長江北岸，距市中心21公里，現(xiàn)有碼頭29個，泊位38個，年吞吐能力280萬噸。其地東扼武漢通海之長江咽喉，京深、京九鐵路

3、夾境而過，在建的繞城高速公路與陽邏長江大橋相接，將318、106國道、京珠、滬蓉高速公路通連一體；陽邏至天河國際機場僅26公里，漢口機場亦外遷陽邏。其區(qū)位優(yōu)越，腹地廣闊，交通暢達，形成了華中地區(qū)罕見的“水、公、鐵、空”全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)。長江陽邏江段長14公里，江闊水深，不滯不淤，岸壁堅固，河道穩(wěn)定，常年可?？?000噸級大輪，漲水季節(jié)可泊萬噸巨輪，是長江中游第一深水良港，具有得天獨厚的條件建設(shè)集裝箱碼頭。自古以來，城市往往因路而興、因水而興、因港而興?？梢灶A(yù)言，陽邏的通達東西南北中之區(qū)位優(yōu)勢，既是建設(shè)現(xiàn)代化物流港口的黃金寶地，又將是今后武漢的城市發(fā)展向外延伸、建設(shè)衛(wèi)星城的首選方向。二、陽邏經(jīng)

4、濟開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境、實施制度創(chuàng)新應(yīng)注意的問題1、注重觀念創(chuàng)新。觀念是制度的靈魂，制度是觀念的體現(xiàn)。伴隨著中國加入WTO和可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，過去那種僅僅依靠為企業(yè)提供優(yōu)惠政策或擴地尋租的粗放式發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)，而注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良、資源優(yōu)裕、區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)營基礎(chǔ)則成為投資者的普遍共識。這“五優(yōu)”條件是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是地方區(qū)域經(jīng)濟必須始終關(guān)注的戰(zhàn)略制高點問題。忽視其中某一條件，就必然加大投資成本，無法實現(xiàn)“雙贏”式的良性循環(huán)。因此，從戰(zhàn)略上確立“五優(yōu)”觀念，對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有重要意義。2.實施體制創(chuàng)新。在管理

5、體制上，陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當成為政府轉(zhuǎn)變職能、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則的先行者。盡量減少行政職能，加強經(jīng)濟職能和服務(wù)職能，建立精干高效的組織機構(gòu)，提高管理效率，是開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新應(yīng)當遵循的原則。在這方面，過去多年提倡的“七通一平、一站式服務(wù)、小政府大社會、一支筆審批”等做法，已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)在的新需要了。應(yīng)當以實施世貿(mào)組織規(guī)則為契機，徹底轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)的政府職能，完善法規(guī)體系、服務(wù)體系和市場體系，提高開發(fā)區(qū)的電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟與國際市場經(jīng)濟的融合創(chuàng)造條件，推動開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，為投資者提供穩(wěn)定可靠的法制保障。3.強化服務(wù)創(chuàng)新。良好的

6、服務(wù)是開發(fā)區(qū)有無發(fā)展后勁的重要保證。所謂服務(wù)創(chuàng)新并不是看增加或承諾了多少服務(wù)項目，而是體現(xiàn)著整體的素質(zhì)和水平。我們認為，應(yīng)當把服務(wù)作為第一投資環(huán)境來認真對待。省委、省政府近兩年一再強調(diào)要改善投資的軟環(huán)境，服務(wù)就是軟環(huán)境中的一個重要方面。我省投資軟環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)的最大差距，主要體現(xiàn)在服務(wù)上，所謂“開門招商，關(guān)門打狗”，“肥水不流外人田”等，就是這種差距的突出體現(xiàn)。因此，在開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新中充分體現(xiàn)服務(wù)的內(nèi)涵，從制度上保證良好的服務(wù)質(zhì)量，從而促進開發(fā)區(qū)的投資軟環(huán)境不斷優(yōu)化，是當前應(yīng)當重視的問題。三、加快陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議1.明確戰(zhàn)略重點，進一步完善陽邏開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位。根據(jù)武漢城市發(fā)展

7、的總體規(guī)劃，目前已確定陽邏開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位是“華中地區(qū)的重要物流中心，現(xiàn)代港口工業(yè)新城”，其中主要是建設(shè)以集裝箱運輸為主的江海直達的港口。我們認為，這一定位的局限性較大，應(yīng)當加以適當?shù)恼{(diào)整和補充。從長遠的發(fā)展和市場變化的制約因素看，隨著長江航運的逐年下滑，僅僅發(fā)展以集裝箱運輸為主的“港口經(jīng)濟”風險太大。而陽邏極為豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和良好的交通條件，以及可靠的能源電力保障，是建設(shè)武漢周邊衛(wèi)星城和以花卉園林為特色的都市農(nóng)業(yè)不可多得的后方基地，也是武漢城市建設(shè)的延伸方向。為此，建議將陽邏的發(fā)展定位調(diào)整為：“華中地區(qū)的物流中心，現(xiàn)代港口工業(yè)新城，武漢城市后方基地?！边@樣，在發(fā)展港口經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展

8、都市花卉園林和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，為武漢經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的后備基礎(chǔ)。2.強化生態(tài)意識，制定高標準的環(huán)境保護制度。從有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗看，環(huán)境不僅出形象、出效益，同時也出生產(chǎn)力，它是吸引外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟的有力載體，對提高城市的地位、知名度起著重要作用，更體現(xiàn)了現(xiàn)代文明。應(yīng)當看到，在經(jīng)濟全球化的趨勢下，環(huán)境的競爭已成為一個國家、一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志，誰擁有好的環(huán)境資源，誰就掌握了決定未來發(fā)展的主動權(quán)。因此，對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)一定要強化生態(tài)意識，制定高標準的環(huán)境保護制度，按照建設(shè)“綠色武漢、城在林中”的要求，搞好城區(qū)綠化；要大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，對有污

9、染的工農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)拒絕進入?？傊?，通過提高環(huán)保標準，使陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成武漢的生態(tài)強區(qū)、綠色基地。3.開發(fā)人文資源，提高開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新的文化品位。陽邏開發(fā)區(qū)及近鄰地區(qū)不僅自然環(huán)境十分優(yōu)美，而且歷史典故和人文景觀相當豐富，是發(fā)展文化旅游、提高開發(fā)區(qū)知名度和文化品位的重要基礎(chǔ)。據(jù)舊方志稱：陽邏沿江高阜蜿蜒如蛇，江岸上有巨石突出似龜，儼然“神蛇逐龜”之勢，其地“東接蘄黃，西抵漢沔，南渡鄂渚，北拒五關(guān)，四路沖要，舟車絡(luò)繹”，歷為兵家必爭之所在。據(jù)史料記載，三國時，劉備約會孫權(quán)抗御曹操南下，派兵于此早晚巡邏，等候吳軍到來，因地處水北，故名陽邏。南宋在此筑堡修城，常駐水陸兩軍，抵抗蒙元南侵。宋開慶元年(1

10、259年)和咸淳十年(1274年)，宋元兩軍曾在陽邏展開兩場惡戰(zhàn)：第一次，元世祖忽必烈親自登上陽邏北面五里的香爐山頂，居高臨下指揮元軍攻堡渡江，由于宋軍頑強抵抗，未能得手。第二次，元丞相伯顏在連攻未克的情況下，采取聲東擊西戰(zhàn)術(shù)，乘雪夜先攻占對江青山磯，分散宋軍軍力，然后集中兵力猛攻陽邏堡，宋將王達以下5000官兵全部戰(zhàn)死，無一降者。當時有民謠唱道：“陽邏堡喪咽喉絕，君臣束手皆無策!”反映了宋軍大勢已去、回天乏力的無奈狀況。近現(xiàn)代以來，在辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，陽邏以其控扼江喉的險要地理位置發(fā)揮過重要的堡壘作用，成為護衛(wèi)大武漢的天然屏障。此外，陽邏附近(新洲縣境內(nèi))也有十分豐富

11、的歷史人文資源，如倉埠鎮(zhèn)的明代漕運倉埠、“正源中學(xué)”和“徐源泉公館”；雙柳鎮(zhèn)的“九龍戲珠”傳說和西周古文化遺址；以及“曲背湖”傳說，“孔子河街”、“河?xùn)|獅吼古龍丘”、“牛馬嶺”、“界牌連三縣”的高陳村、柳子港、獅子巖、鳳凰臺等等，都有著非常優(yōu)美動人的故事性和趣味性，文化底蘊十分豐厚，值得大力開發(fā)。如果將這些珍貴的歷史人文資源融入到陽邏開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新中和精神文明建設(shè)中去，無疑具有積極作用。4.建立服務(wù)體系，營造開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境。對開發(fā)區(qū)來說，要改善投資軟環(huán)境，形成吸引國內(nèi)外客商踴躍投資的一片熱土，并長期“熱力不減”，不在于提供了多少優(yōu)惠政策和口頭承諾，而在于能否依法辦事、信守承諾并提供

12、良好的服務(wù)保障，形成“親商、安商、富商”的投資環(huán)境和文化氛圍。因此，增強服務(wù)意識，營造保證良好服務(wù)的制度環(huán)境，就成為開發(fā)區(qū)實施制度創(chuàng)新的核心問題，其中最重要的是建立改善投資軟環(huán)境的服務(wù)體系。首先，要樹立整體服務(wù)的理念。服務(wù)是投資軟環(huán)境的核心，是第一投資環(huán)境。在新的經(jīng)濟形勢下，服務(wù)必須體現(xiàn)以人為本、以企業(yè)為本。這種服務(wù)不僅是開發(fā)區(qū)管理部門和招商部門的份內(nèi)職責，是市、區(qū)各級政府部門的共同職責，而且也是全體城區(qū)居民的共同責任，是整體的服務(wù)，所謂“人人都是投資環(huán)境”，實際上就是人人都有為吸引投資服務(wù)的責任和義務(wù)，它體現(xiàn)了公民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。之所以如此，是因為引進的外資要實行國民待遇，要融入到地方的社會經(jīng)濟、政治和文化生活中來，涉及到所有的法律、法規(guī)和地方文化習(xí)俗，因此，改善投資軟環(huán)境需要政府每個部門的服務(wù)、整體的服務(wù)、人人的服務(wù)。其次，要提高服務(wù)效率。古人云“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。對開發(fā)區(qū)來說，它的“仙”和“龍”是什么?就是服務(wù)的高效率、發(fā)展的高速度、經(jīng)濟的高效益和高質(zhì)量，有了這實實在在的“高”，就會形成自己的特色和競爭強勢。而要提高服務(wù)效率，必須建立一套完整的服務(wù)體系。這包括從服務(wù)方針上要確立為納稅