關于增加農民收入問題的戰(zhàn)略思考1

1、淺議關于增加農民收入問題    黨的十六大報告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨中央把增加農民收入作為當前乃至今后農村工作的一個戰(zhàn)略重點，不僅直接關系到廣大農民的切身利益，而且也關系到整個國民經濟發(fā)展全局。如何搶抓新機遇，明確新思路，采取新舉措，突破制約農民增收的“瓶頸”，努力實現農民收入的持續(xù)快速增長，已成為當前亟待解決的重要課題，本文就增加農民收入問題談幾點看法。     一、增加農民收入是做好農村工作的必然抉擇    

2、; （一）增加農民收入是實現全面建設小康社會目標的需要。    經過改革開放二十多年的努力，我國農業(yè)綜合生產能力有了明顯增強，但隨著農產品供求關系的變化，出現了農民收入增長緩慢等新問題，如果不盡快扭轉這種被動局面，就難以實現農民收入的持續(xù)快速增長，勢必阻礙提高農民生活質量和全面建設小康社會目標的進程。要想進一步提高農業(yè)生產力水平，提高農民的生活水平，惟一的出路就在于增加農民收入。因此，必須適應農業(yè)階段性的發(fā)展變化，按照黨的十六大報告提出的總體要求，把增加農民收入貫穿于全面建設小康社會的全過程。將增加農民收入作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的首要任務來抓，千方百計拓展增收途徑

3、和領域，不斷提高農民收入水平，為全面建設小康社會打下堅實的物質基礎。     （二）增加農民收入是開拓農村市場，擴大內需，促進國民經濟快速發(fā)展的需要。    我國農村市場廣闊，但現在農村市場啟動困難，究其原因，最根本的就是農民手中缺錢，購買力低所導致的。由于農民增收緩慢，農民生活消費需求增長受到限制，導致農村消費市場呈萎縮趨勢，使國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首當其沖是要增加農民收入，使其盡快富起來，提高他們的消費水平，從而開拓農村市場，促進國民經濟快速發(fā)展。     （三）增加

4、農民收入是妥善解決“三農”問題，擴大再生產的需要。    農業(yè)和農村經濟的受益主體是農民，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展有賴于農民生產積極性和物質投入水平的提高，而決定農民的生產積極性和投入水平的物質因素主要是農民對農業(yè)、農村經濟的依賴程度，即實際受益程度。近幾年由于農民增收緩慢，一些地方的農民對農業(yè)投入呈下降趨勢，直接影響了農業(yè)生產條件的改善，使農業(yè)和農村經濟發(fā)展受到了制約。因此，大幅度增加農民收入，農業(yè)和農村經濟發(fā)展才會增加不竭的動力，農民才能不斷擴大再生產投入，改善農業(yè)生產條件，增強發(fā)展后勁，切實解決“三農”問題。     （四）增加農民

5、收入是保持農村社會穩(wěn)定的需要。     經濟要發(fā)展，社會要進步，國家要富強，都離不開社會的穩(wěn)定。我國大部分人口在農村，農村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎，而不斷增加農民收入，改善農民生活，則是農村穩(wěn)定的根本保證。增加農民收入，不僅能有效防止農民利益流失，快速發(fā)展農村社會生產力，促進農村經濟增長，而且還能化解由于利益引發(fā)的各種矛盾，充分調動農民生產積極性，保持農村社會穩(wěn)定，實現國家的長治久安。        二、促進農民收入增加的主要措施    增加農民收入是一項長期而又艱巨的任務。面對

6、農業(yè)和農村經濟發(fā)展中出現的新情況、新問題，如何促進農民收入的快速增長已成為舉國關注的問題。我們要主動適應農業(yè)發(fā)展階段性變化要求，轉變觀念，探索新的工作思路，把農業(yè)和農村經濟發(fā)展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，采取有效措施，千方百計拓展農民增收新領域。     （一）加快產業(yè)結構調整增加農民收入。     調整產業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，是當前增加農民收入的關鍵措施。因此，要按照“產業(yè)調優(yōu)，質量調好，規(guī)模調大，效益調高”的發(fā)展目標，切實抓好產業(yè)結構調整。     1.圍繞市場需求調結構。在農產品形成

7、買方市場的情況下，需求是影響農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。農業(yè)增產，農民能否實現增收，關鍵是要看市場需求量。如果市場飽和，農產品不能轉化為貨幣，農民生產的農產品越多，就會造成損失越大。因此把市場作為生產的第一信號。既要研究現實市場，又要研究潛在市場；既要研究國內市場，又要研究國際市場，變先抓生產為先抓市場。根據市場的變化需求來引導生產，調整結構。     2.圍繞提高品質調結構。要堅持走增加產量與提高質量并重的路子，在保證產量穩(wěn)定增長的基礎上，把提高農產品質量作為調整的主攻方向。要抓緊淘汰那些不適銷對路和效益低的品種，大力引進、選育和推廣市場前景好，經濟效益高的名優(yōu)特新品種

8、，通過培育名牌產品，全面提高農產品檔次。堅持無毒、無殘毒、無公害的“三無”標準，努力擴大綠色安全、深受消費者青睞的產品，以提高農產品的優(yōu)質率來提高商品率，擴大國內外市場銷售份額。     3.圍繞加工增值調結構。要抓住當前主要農產品供給比較充裕的有利時機，按照不斷變化的市場需求，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，實現轉化增值。要多開發(fā)終極產品，延長產業(yè)鏈條，形成從“田頭到餐桌”的完整產業(yè)體系。大幅度提高農產品附加值，讓農民得到更多的加工環(huán)節(jié)利潤。   4.圍繞區(qū)域優(yōu)勢調結構。要堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各地的地理、交通與資源等方面的優(yōu)勢，因地制宜，揚長避

9、短，突出特色，著力在發(fā)展主導產品和支柱產業(yè)上下功夫。力求通過優(yōu)化區(qū)域布局結構，使不同地區(qū)各展所長，形成與本地資源相適應，獨具地方特色的專業(yè)化、集約化、多元化生產格局。（二）推進產業(yè)化經營增加農民收入。     農業(yè)產業(yè)化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業(yè)現代化的必由之路，也是增加農民收入的有效途徑。因此，要把推進農業(yè)產業(yè)化作為全面繁榮農村經濟，增加農民收入的重要任務來抓，力求在關鍵環(huán)節(jié)上實現新突破。     1.大力培育壯大龍頭企業(yè)。要著力發(fā)展那些市場前景好，技術起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業(yè)，從資金、信貸、土地、進出口經營

10、權等方面，給予特殊扶持，使其通過資產重組、聯(lián)合兼并、招商引資等有效形式，達到優(yōu)化資產配置，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強帶動功能的目的。2.加強農產品生產基地建設。農產品生產基地是產業(yè)化的基礎環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。要本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、突出特色、高產高效的原則，把農產品生產基地建設與主導產業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，切實加大生產基地的投入力度。（三）、依靠科學技術進步增加農民收入科學技術在促進農村經濟發(fā)展的重要作用日益突出，優(yōu)質、高效農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化經營的擴大，農產品競爭力的增強和農民增收，都迫切需要在農村大力引進推廣農業(yè)新技術，提高農民和農村勞動者

11、的素質。因此，要依靠科學技術推廣農業(yè)新技術，提高廣大農民科技文化素質，走科技興農之路。1、要圍繞農民的實際需要，切實做好技術服務工作，不斷完善服務功能，拓寬服務領域，不僅做好產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)上的技術服務，而且要經常開展技術交流活動，總結推廣好的經驗和做法，降低農業(yè)生產成本，讓更多的農民受益。要加強農業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設，通過多種途徑和多種方式，積極從國內外引進新品種和新技術，做好引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果，加快科技成果向現實生產力的轉化進程。2、要多渠道、多形式開展對農民的科技文化培訓，不斷提高他們學科技、用科技的能力和積

12、極性。要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，與科技工作者建立長期聯(lián)系，聘請有關專家做技術顧問，定期對農民進行技術指導。制定優(yōu)惠政策，鼓勵有關農業(yè)專業(yè)技術人深入到農業(yè)生產第一線工作，傳授科學文化知識，提供農業(yè)技術信息，提高農民依靠科技致富的能力。經常舉辦各類專業(yè)技術培訓班，重點抓好對種養(yǎng)大戶、購銷服務大戶的教育和培訓，努力培養(yǎng)造就一大批科技致富帶頭人，帶動廣大農民走科技增收的路子。     （四）實施市場牽動戰(zhàn)略增加農民收入。     農產品能否及時銷售出去，賣個好價錢，是增加農民收入的關鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把開拓農產

13、品市場，搞活流通作為增加農民收入的一項戰(zhàn)略措施來抓。     1.建立和完善信息網絡體系。要抓緊構建一個上下貫通，內外呼應，預測及時，準確無誤的現代化信息網絡體系，隨時為政府宏觀決策，農民生產經營提供高層次的信息服務，使其及時掌握市場行情，按市場需求調整產業(yè)結構，從而減少盲目性生產造成的經濟損失。    2.建立健全農產品市場體系。大力發(fā)展高效通暢的農產品市場體系，重點建設具有一定規(guī)模和輻射能力的農產品專業(yè)批發(fā)市場，大力開展各類農產品的展銷促銷活動。堅持從大生產、大流通、大市場的格局出發(fā)，積極開拓國際市場。大搞產品外銷，增加出口創(chuàng)匯，

14、盡快改變目前出口渠道單一，商品流通渠道不暢的狀況。    （五）、提高組織化程度增加農民收入。黨的十六大明確提出要提高農民的組織化程度。農民專業(yè)合作經濟組織是一種全新的組織形式，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，真正是農民自己的組織，對維護農民自身的利益、改善農民的地位、提高農民的組織化程度、提高市場競爭力起著非常重要的作用。目前我國農民的組織化程度還很低，各地的農村專業(yè)合作經濟組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場，減少交易費用，降低風險，維護農民利益等方面的作用都比較差，根本難以適應搞活農產品流通，提高市場占有率的需要。因此，必須盡快落實有關扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策措

15、施，進一步創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極引導農民專業(yè)合作經濟組織自愿開展聯(lián)合協(xié)作。對農民專業(yè)合作經濟組織，要加強分類指導，幫助他們逐步完善和提高，注意發(fā)現和培育先進典型，認真總結推廣先進經驗，通過宣傳吸引更多的農戶加入到農民專業(yè)合作經濟組織中來，不斷提高農民的組織程度，使更多的農民受益，達到增加農民收入的目的。    （六）落實黨和國家有關政策增加農民收入。     全面落實黨和國家在農村的各項政策特別是要落實好今年中央一號文件精神，是促進農民增收最有效的保障。因此，必須加大宏觀調控力度，狠抓政策落實。     1.積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。通過落實費改稅政策，真正把農民負擔納入規(guī)范化、法制化管理的軌道。切實落實對產糧區(qū)種糧農民的直接補貼，保護農民的利益，充分調動農民種糧的積極性。要下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，裁減鎮(zhèn)、村行政人員，壓縮管理費用，從源頭