關(guān)于增加農(nóng)民收入問題的戰(zhàn)略思考1

1、淺議關(guān)于增加農(nóng)民收入問題    黨的十六大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨中央把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前乃至今后農(nóng)村工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如何搶抓新機(jī)遇，明確新思路，采取新舉措，突破制約農(nóng)民增收的“瓶頸”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題，本文就增加農(nóng)民收入問題談幾點(diǎn)看法。     一、增加農(nóng)民收入是做好農(nóng)村工作的必然抉擇    

2、; （一）增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要。    經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯增強(qiáng)，但隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新問題，如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必阻礙提高農(nóng)民生活質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程。要想進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活水平，惟一的出路就在于增加農(nóng)民收入。因此，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)階段性的發(fā)展變化，按照黨的十六大報(bào)告提出的總體要求，把增加農(nóng)民收入貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)的全過程。將增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來抓，千方百計(jì)拓展增收途徑

3、和領(lǐng)域，不斷提高農(nóng)民收入水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。     （二）增加農(nóng)民收入是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。    我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)廣闊，但現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)困難，究其原因，最根本的就是農(nóng)民手中缺錢，購(gòu)買力低所導(dǎo)致的。由于農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民生活消費(fèi)需求增長(zhǎng)受到限制，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)呈萎縮趨勢(shì)，使國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，首當(dāng)其沖是要增加農(nóng)民收入，使其盡快富起來，提高他們的消費(fèi)水平，從而開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。     （三）增加

4、農(nóng)民收入是妥善解決“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的受益主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于農(nóng)民生產(chǎn)積極性和物質(zhì)投入水平的提高，而決定農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和投入水平的物質(zhì)因素主要是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依賴程度，即實(shí)際受益程度。近幾年由于農(nóng)民增收緩慢，一些地方的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入呈下降趨勢(shì)，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約。因此，大幅度增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)增加不竭的動(dòng)力，農(nóng)民才能不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。     （四）增加農(nóng)民

5、收入是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。     經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，國(guó)家要富強(qiáng)，都離不開社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，則是農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。增加農(nóng)民收入，不僅能有效防止農(nóng)民利益流失，快速發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能化解由于利益引發(fā)的各種矛盾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。        二、促進(jìn)農(nóng)民收入增加的主要措施    增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。面對(duì)

6、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)已成為舉國(guó)關(guān)注的問題。我們要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化要求，轉(zhuǎn)變觀念，探索新的工作思路，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來，采取有效措施，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收新領(lǐng)域。     （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。     調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。因此，要按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)，質(zhì)量調(diào)好，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。     1.圍繞市場(chǎng)需求調(diào)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品形成

7、買方市場(chǎng)的情況下，需求是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)增收，關(guān)鍵是要看市場(chǎng)需求量。如果市場(chǎng)飽和，農(nóng)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為貨幣，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，就會(huì)造成損失越大。因此把市場(chǎng)作為生產(chǎn)的第一信號(hào)。既要研究現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，又要研究潛在市場(chǎng)；既要研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要研究國(guó)際市場(chǎng)，變先抓生產(chǎn)為先抓市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)的變化需求來引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。     2.圍繞提高品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持走增加產(chǎn)量與提高質(zhì)量并重的路子，在保證產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整的主攻方向。要抓緊淘汰那些不適銷對(duì)路和效益低的品種，大力引進(jìn)、選育和推廣市場(chǎng)前景好，經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)特新品種

8、，通過培育名牌產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持無毒、無殘毒、無公害的“三無”標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大綠色安全、深受消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率來提高商品率，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售份額。     3.圍繞加工增值調(diào)結(jié)構(gòu)。要抓住當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時(shí)機(jī)，按照不斷變化的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。要多開發(fā)終極產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從“田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)體系。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民得到更多的加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)。   4.圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各地的地理、交通與資源等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避

9、短，突出特色，著力在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。力求通過優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使不同地區(qū)各展所長(zhǎng)，形成與本地資源相適應(yīng)，獨(dú)具地方特色的專業(yè)化、集約化、多元化生產(chǎn)格局。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入。     農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。因此，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要任務(wù)來抓，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。     1.大力培育壯大龍頭企業(yè)。要著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，出口潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，從資金、信貸、土地、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)

10、權(quán)等方面，給予特殊扶持，使其通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合兼并、招商引資等有效形式，達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置，壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)功能的目的。2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。要本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、突出特色、高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，切實(shí)加大生產(chǎn)基地的投入力度。（三）、依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步增加農(nóng)民收入科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用日益突出，優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和農(nóng)民增收，都迫切需要在農(nóng)村大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)者

11、的素質(zhì)。因此，要依靠科學(xué)技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)，走科技興農(nóng)之路。1、要圍繞農(nóng)民的實(shí)際需要，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作，不斷完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不僅做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)上的技術(shù)服務(wù)，而且要經(jīng)常開展技術(shù)交流活動(dòng)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓更多的農(nóng)民受益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設(shè)，通過多種途徑和多種方式，積極從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)新品種和新技術(shù)，做好引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。2、要多渠道、多形式開展對(duì)農(nóng)民的科技文化培訓(xùn)，不斷提高他們學(xué)科技、用科技的能力和積

12、極性。要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，與科技工作者建立長(zhǎng)期聯(lián)系，聘請(qǐng)有關(guān)專家做技術(shù)顧問，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作，傳授科學(xué)文化知識(shí)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，提高農(nóng)民依靠科技致富的能力。經(jīng)常舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)抓好對(duì)種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷服務(wù)大戶的教育和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一大批科技致富帶頭人，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技增收的路子。     （四）實(shí)施市場(chǎng)牽動(dòng)戰(zhàn)略增加農(nóng)民收入。     農(nóng)產(chǎn)品能否及時(shí)銷售出去，賣個(gè)好價(jià)錢，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)

13、品市場(chǎng)，搞活流通作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。     1.建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)體系。要抓緊構(gòu)建一個(gè)上下貫通，內(nèi)外呼應(yīng)，預(yù)測(cè)及時(shí)，準(zhǔn)確無誤的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系，隨時(shí)為政府宏觀決策，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供高層次的信息服務(wù)，使其及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，按市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而減少盲目性生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。    2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力發(fā)展高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)具有一定規(guī)模和輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力開展各類農(nóng)產(chǎn)品的展銷促銷活動(dòng)。堅(jiān)持從大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的格局出發(fā)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。大搞產(chǎn)品外銷，增加出口創(chuàng)匯，

14、盡快改變目前出口渠道單一，商品流通渠道不暢的狀況。    （五）、提高組織化程度增加農(nóng)民收入。黨的十六大明確提出要提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種全新的組織形式，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，真正是農(nóng)民自己的組織，對(duì)維護(hù)農(nóng)民自身的利益、改善農(nóng)民的地位、提高農(nóng)民的組織化程度、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著非常重要的作用。目前我國(guó)農(nóng)民的組織化程度還很低，各地的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場(chǎng)，減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益等方面的作用都比較差，根本難以適應(yīng)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場(chǎng)占有率的需要。因此，必須盡快落實(shí)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措

15、施，進(jìn)一步創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿開展聯(lián)合協(xié)作。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助他們逐步完善和提高，注意發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳吸引更多的農(nóng)戶加入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷提高農(nóng)民的組織程度，使更多的農(nóng)民受益，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。    （六）落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)政策增加農(nóng)民收入。     全面落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策特別是要落實(shí)好今年中央一號(hào)文件精神，是促進(jìn)農(nóng)民增收最有效的保障。因此，必須加大宏觀調(diào)控力度，狠抓政策落實(shí)。     1.積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過落實(shí)費(fèi)改稅政策，真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化管理的軌道。切實(shí)落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民的利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。要下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，裁減鎮(zhèn)、村行政人員，壓縮管理費(fèi)用，從源頭