關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度路徑分1

1、關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度路徑分析     論文關(guān)鍵詞：社會保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 問題 完善     論文摘要：我國是一個發(fā)展中國家，由于農(nóng)村人口較多，老齡化問題逐漸突出，各地城鄉(xiāng)差異又不同，隨著城市化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題將日益突出，不僅需要盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導(dǎo)和實施相結(jié)舍。分析了目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題，提出了健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體路徑     1  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題     雖然國家

2、早在2005年就提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，但是目前的城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準差距越來越大，諸多問題的出現(xiàn)影響了保險制度的進一步完善。     (1) 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律效力差。     一方面，民政部1992年制定的基本方案只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在基本方案的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來

3、就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于基本方案的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，基本方案嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。     (2)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

4、    現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一定程度上對大多數(shù)地區(qū)來說是一種鼓勵性或引導(dǎo)性的儲蓄，沒有真正讓廣大農(nóng)民享受到改革開放的成果，或者說在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)只享受到改革開放給廣大農(nóng)民帶來的部分實惠?；痉桨敢?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這種三方籌集機制，從理論上來講是比較可行的，實際上在全國大多數(shù)地區(qū)尤其是村級經(jīng)濟相對比較薄弱的地區(qū)根本無法實現(xiàn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有積累，集體經(jīng)濟根本不可能進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)通常都是地方財力一般的地區(qū)，當然也無法提供

5、以政府為主的養(yǎng)老基金融資。“國家政策扶持”僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質(zhì)的效果。由于沒有國家和集體的補貼，農(nóng)民對未來希望的無法判斷，對比較現(xiàn)實的農(nóng)民來說就沒有任何吸引力，加上許多地區(qū)農(nóng)民相對城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，更不可能繳納養(yǎng)老保險金。因此，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性或引導(dǎo)性儲蓄。相對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制性收繳費制度，個人繳納占工資38，企業(yè)配套1O一15，國家還有財政撥款等，保險金差距自然越來越大。所以，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有社會保障應(yīng)該具備的社會性和福利性

6、的特征，沒有考慮目前十分關(guān)注的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，無形中擴大了城鄉(xiāng)的差距。     (3)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，操作上有缺陷。     據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據(jù)基本方案規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困

7、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的路徑。勞動合同法從理論上解決了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。     (4)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金運行低效，農(nóng)民信心下降。     由于沒有法律上的強制性效力，注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性?；痉桨敢?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和

8、存入銀行實現(xiàn)保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。     2  健全與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的路徑     (1)通過立法形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。     根據(jù)我國實際，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，盡快制定并健全我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，通過立法的形式

9、來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律化細則予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)運行。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農(nóng)民的這一合法權(quán)利確定下來，使其具有制度上的穩(wěn)定性，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。     (2)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)普惠制。     所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國

10、農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本措施。日本建立的凡屬于生活保護的低收入者，可免于繳納保險費，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平是原有水平的13，這也充分體現(xiàn)了人性化關(guān)懷。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護社會公正，切實保障農(nóng)民權(quán)益。     (3)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。     目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困

11、難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農(nóng)業(yè)工人交1475，日本國庫就支持三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保

12、障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結(jié)合自身實際，實行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。     (4)多渠道提高基金的保值增值，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平。     在三方繳費到位和補助水平提高的情況下，一種方法是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理或公

13、開招標的方式，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，同時，國家應(yīng)出臺基金運營收入不納稅的政策，更好地保障基金的有效增值；另外一種方法是可以規(guī)定，凡是不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門甚至全國有關(guān)機構(gòu)管理。通過保值增值，提高養(yǎng)老保險的水平，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。 關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度路徑分析     論文關(guān)鍵詞：社會保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 問題 完善     論文摘要：我國是一個發(fā)展中國家，由于農(nóng)村人口較多，老齡化問題逐漸突出，各地城鄉(xiāng)差

14、異又不同，隨著城市化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題將日益突出，不僅需要盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導(dǎo)和實施相結(jié)舍。分析了目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題，提出了健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體路徑     1  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題     雖然國家早在2005年就提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，但是目前的城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準差距越來越大，諸多問題的出現(xiàn)影響了保險制度的進一步完善。     (1) 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律效力差。 &#

15、160;   一方面，民政部1992年制定的基本方案只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在基本方案的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于基本方案的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)

16、實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，基本方案嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。     (2)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。     現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一定程度上對大多數(shù)地區(qū)來說是一種鼓勵性或引導(dǎo)性的儲蓄，沒有真正讓廣大農(nóng)民享受到改革開放的成果，或者說在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)只享受到改革開放給廣大農(nóng)民帶來的部分實惠?；痉桨敢?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保

17、險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這種三方籌集機制，從理論上來講是比較可行的，實際上在全國大多數(shù)地區(qū)尤其是村級經(jīng)濟相對比較薄弱的地區(qū)根本無法實現(xiàn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有積累，集體經(jīng)濟根本不可能進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)通常都是地方財力一般的地區(qū)，當然也無法提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣艺叻龀帧眱H限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質(zhì)的效果。由于沒有國家和集體的補貼，農(nóng)民對未來希望的無法判斷，對比較現(xiàn)實的農(nóng)民來說就沒有任何吸引力，加上許多地區(qū)農(nóng)民相對城鎮(zhèn)居民收

18、入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，更不可能繳納養(yǎng)老保險金。因此，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性或引導(dǎo)性儲蓄。相對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制性收繳費制度，個人繳納占工資38，企業(yè)配套1O一15，國家還有財政撥款等，保險金差距自然越來越大。所以，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有社會保障應(yīng)該具備的社會性和福利性的特征，沒有考慮目前十分關(guān)注的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，無形中擴大了城鄉(xiāng)的差距。     (3)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，操作上有缺陷。     據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和

19、經(jīng)濟頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據(jù)基本方案規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的路徑。勞動合同法從理論上解決了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到

20、“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。     (4)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金運行低效，農(nóng)民信心下降。     由于沒有法律上的強制性效力，注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性?；痉桨敢?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們

21、失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。     2  健全與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的路徑     (1)通過立法形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。     根據(jù)我國實際，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，盡快制定并健全我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律化細則予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)運行。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，

22、以法制形式將農(nóng)民的這一合法權(quán)利確定下來，使其具有制度上的穩(wěn)定性，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。     (2)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)普惠制。     所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本措施。日本建立的凡屬于生活保護的低收入者，可免于繳納保險費，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平是原有水平的13，這也充分體現(xiàn)了人性化關(guān)懷。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前

23、全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護社會公正，切實保障農(nóng)民權(quán)益。     (3)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。     目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農(nóng)業(yè)工人交1475，日本國庫就支持三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保

24、險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結(jié)合自身實際，實行分類指導(dǎo)，在國

25、家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。     (4)多渠道提高基金的保值增值，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平。     在三方繳費到位和補助水平提高的情況下，一種方法是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理或公開招標的方式，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，同時，國家應(yīng)出臺基金運營收入不納稅的政策，更好地保障基金的有效增值；另外一種方法是可以規(guī)定，凡是不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保

26、險基金全部或部分上繳，由省級部門甚至全國有關(guān)機構(gòu)管理。通過保值增值，提高養(yǎng)老保險的水平，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。 關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度路徑分析     論文關(guān)鍵詞：社會保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 問題 完善     論文摘要：我國是一個發(fā)展中國家，由于農(nóng)村人口較多，老齡化問題逐漸突出，各地城鄉(xiāng)差異又不同，隨著城市化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題將日益突出，不僅需要盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導(dǎo)和實施相結(jié)舍。分析了目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題，提出了健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體路徑   

27、  1  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題     雖然國家早在2005年就提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，但是目前的城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準差距越來越大，諸多問題的出現(xiàn)影響了保險制度的進一步完善。     (1) 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律效力差。     一方面，民政部1992年制定的基本方案只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在基本方案的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用

28、以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于基本方案的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，基本方案嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村

29、養(yǎng)老保險的配套政策和措施。     (2)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。     現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一定程度上對大多數(shù)地區(qū)來說是一種鼓勵性或引導(dǎo)性的儲蓄，沒有真正讓廣大農(nóng)民享受到改革開放的成果，或者說在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)只享受到改革開放給廣大農(nóng)民帶來的部分實惠?；痉桨敢?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這種三方籌集機制，從理論上來講是比較可行的，實際上在全國大多數(shù)地區(qū)尤其是村級經(jīng)濟相對比較薄弱的地區(qū)根本無法實現(xiàn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有積累，集體經(jīng)濟根本不可能

30、進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)通常都是地方財力一般的地區(qū)，當然也無法提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資。“國家政策扶持”僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質(zhì)的效果。由于沒有國家和集體的補貼，農(nóng)民對未來希望的無法判斷，對比較現(xiàn)實的農(nóng)民來說就沒有任何吸引力，加上許多地區(qū)農(nóng)民相對城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，更不可能繳納養(yǎng)老保險金。因此，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性或引導(dǎo)性儲蓄。相對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制性收繳費制度，個人繳納占工資38，企業(yè)配套1O一15，

31、國家還有財政撥款等，保險金差距自然越來越大。所以，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有社會保障應(yīng)該具備的社會性和福利性的特征，沒有考慮目前十分關(guān)注的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，無形中擴大了城鄉(xiāng)的差距。     (3)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，操作上有缺陷。     據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據(jù)基本方案規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方

32、，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的路徑。勞動合同法從理論上解決了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。     (4)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金運行低效，農(nóng)民信心下降。     由于沒有法律上的強制性效力，注定

33、了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。基本方案規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。     2  健全與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的路徑     (1)通過立法形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。   &#

34、160; 根據(jù)我國實際，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，盡快制定并健全我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律化細則予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)運行。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農(nóng)民的這一合法權(quán)利確定下來，使其具有制度上的穩(wěn)定性，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。     (2)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)普惠制。   

35、  所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本措施。日本建立的凡屬于生活保護的低收入者，可免于繳納保險費，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平是原有水平的13，這也充分體現(xiàn)了人性化關(guān)懷。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護社會公正，切實保障農(nóng)民權(quán)益。     (3)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老

36、保險的扶持。     目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農(nóng)業(yè)工人交1475，日本國庫就支持三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民

37、參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結(jié)合自身實際，實行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。     (4)多渠道提高基金的保值增值，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平。    

38、 在三方繳費到位和補助水平提高的情況下，一種方法是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理或公開招標的方式，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，同時，國家應(yīng)出臺基金運營收入不納稅的政策，更好地保障基金的有效增值；另外一種方法是可以規(guī)定，凡是不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門甚至全國有關(guān)機構(gòu)管理。通過保值增值，提高養(yǎng)老保險的水平，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。 淺談中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標與政策需求分析     論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 發(fā)展目標 政策需

39、求     論文摘要：隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標?；谠撃繕?，該文分析了相應(yīng)的政策需求：法制先行、明確政府主導(dǎo)地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。     農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村

40、養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標。本文結(jié)合國內(nèi)外建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的成功經(jīng)驗，分析了為實現(xiàn)國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導(dǎo)地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。     1  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展戰(zhàn)略目標：國民一體化     從國外社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展史看，都經(jīng)歷了由城市逐步向農(nóng)村覆蓋的過程。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，國民一體化的社會養(yǎng)老保險體系是社會保障的題中應(yīng)有之義。但國

41、民一體化的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度并非意味著所有社會成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論體系、政策制度應(yīng)一脈相承，保障項目大體一致，保障水平相對合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉(zhuǎn)換。長遠來講，就是要改變農(nóng)民遠離以國家和政府為責任主體的社會保障體系的狀況，使農(nóng)民能夠有效化解風險、共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。     由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊格局決定了城市社會保障和農(nóng)村社會保障之間存在較大的差異，無法在短期內(nèi)實現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，于是往往設(shè)計出一些過渡性的社會養(yǎng)老保險制度。這些主張都暗含一個共同假設(shè)前提，即

42、農(nóng)村應(yīng)該實行與城鎮(zhèn)一樣的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。從價值取向上看，這些主張無疑是正確的。但在實際的制度設(shè)計和技術(shù)操作中，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及接軌。因此，在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計中，我們必須持戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的角度去重視和研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過渡性模式，以在全國層面構(gòu)建一個由中央和省級政府共同負責的統(tǒng)一的國民社會基本養(yǎng)老保險計劃為導(dǎo)向，限制或控制城鄉(xiāng)及各地農(nóng)村之間社會養(yǎng)老保險的制度差異，盡可能確立統(tǒng)一的制度框架和繳費標準，同時允許實施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的財政

43、投入，逐步將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌，以減少財政負擔；另一方面，改變長期以來實行的重城輕鄉(xiāng)的政策，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農(nóng)補工”的政策，以“剪刀差”的形式從農(nóng)村抽走的大量利潤，應(yīng)適當返回給農(nóng)村和農(nóng)民，把該資金作為建立農(nóng)村保障機制的基金，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時，國家應(yīng)當在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，以加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為社會保障的建立奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。     2  我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的政策需求分析   &#

44、160; 21依法推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，法制先行     通過法律來明確政府、社會和個人的責、權(quán)、利使之有法可依、有章可循，是農(nóng)村養(yǎng)老保險良性運行的重要前提條件，也是國際通行做法。如德國的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1957年頒布的農(nóng)民老年救濟法建立起來的；瑞典的公民基本養(yǎng)老金是根據(jù)瑞典全國退休金法案規(guī)定來實施的。通過有效的法律監(jiān)督和制約機制、詳盡具體的法律條文，可以保證養(yǎng)老保險的制度性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度建設(shè)明顯相對滯后農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導(dǎo)，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應(yīng)法律，而且已經(jīng)制定出來的農(nóng)村社

45、會養(yǎng)老保險政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責任的現(xiàn)象。這樣就容易造成各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。     但是，經(jīng)過多年的理論探索和實踐，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法已經(jīng)具備了一定的條件。截止2005年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5442萬人，普遍建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)老保險有了相當大的規(guī)模，在許多地方已經(jīng)出臺了一些部門規(guī)章或管理暫行辦法。如上海市早在1996年就已發(fā)布了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。該辦法從有利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險銜接與轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，參照城鎮(zhèn)職工基本保險的繳費模式和制度框架對1992年民政部頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保

46、險基本方案(試行)(以下簡稱基本方案)作了較大調(diào)整，主要體現(xiàn)在改原來的個人帳戶制為個人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合的模式，調(diào)整了繳費標準和辦法，規(guī)定了最低繳費額和補貼比例。2003年l0月推出了上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法，并以此為契機，提出了加快推行小城鎮(zhèn)社會保險，逐步淡化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略思路，逐步探索并實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度向小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換。這種農(nóng)保制度的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換，既保證農(nóng)民的養(yǎng)老水平，又適應(yīng)了新的“三農(nóng)”形勢，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出了堅實的一步；而處于蘇南地區(qū)的常熟市以其發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點，于2001年出臺了常熟市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定，建立起與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相接軌的統(tǒng)帳結(jié)合模式

47、的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。其中明確規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、繳費比例與市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險一致為25，并加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保的強制性。     上述這些地區(qū)所出臺的并經(jīng)實踐證明有效的一些部門規(guī)章或管理暫行辦法，都為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律、法規(guī)的制定打下良好的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險法，從法律上確認養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金籌集與支付、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權(quán)利和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)村養(yǎng)老保險條例，就賬戶模式、籌

48、資標準、政府責任程度、待遇計發(fā)方法及基金運作模式等內(nèi)容具體化、詳細化。此外，各地方可根據(jù)本地農(nóng)村實際情況，在全國性法律、法規(guī)的框架內(nèi)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，以便于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利推行。     22確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位     在農(nóng)村養(yǎng)老保險中，農(nóng)民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔養(yǎng)老責任。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險制度是公共財政職能的要求，理應(yīng)由政府提供；從現(xiàn)實需要看，建立以政

49、府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國工業(yè)化和城市化進程、市場經(jīng)濟發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強烈沖擊，所引致的迫切要求。社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。     政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在財力上的支持。原制度方案在全國大面積的試點和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實踐表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度如果實行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險費補貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最早試點的地方

50、山東省為例，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)好，山東省基本上堅持按1992年民政部頒布的基本方案展開工作，也是投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。其成效的取得除經(jīng)濟條件的因素外，還在于對原制度進行了創(chuàng)新。如在2006年，山東省招遠市政府下發(fā)了關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知，采取“個人繳費為主、集體補助為輔，財政給予適當補貼”，實行儲蓄積累的模式。明確規(guī)定市級財政每年補貼200萬元，每年增長10，補貼額按投保人數(shù)測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對投保農(nóng)民給予適當方式、適當數(shù)額的補貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補貼一并記人個人帳戶。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障標準以高于農(nóng)村最低生活保障20一40的基礎(chǔ)確定。  &#

51、160;  從國際經(jīng)驗看，許多國家農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來自于個人和雇主繳納的保險費以及政府的補貼(或政府承擔最低保證金)。如德國和日本都是來自個人和政府供款，其中政府補貼的比例較大，德國政府補貼占到總保險費的70，日本政府補貼占到總保險費的13。韓國相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府實行有限性補貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險，不過其補貼額度也較大，占到了總保險費的23。在新加坡和智利，政府雖然不負擔保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。因此無論從國內(nèi)一些地區(qū)的成功實踐還是國際經(jīng)驗角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級政府的財政扶持，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，建

52、立以農(nóng)民繳費為主，財政補一點、集體貼一點的多元繳費機制，并規(guī)定農(nóng)民的最低繳費基數(shù)和繳費年限，努力提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平。     另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢。針對農(nóng)民養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)措施，出臺扶持政策。如力爭獲得同商業(yè)保險資金同等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國債時，給予農(nóng)民養(yǎng)老保險基金優(yōu)先認購權(quán)，確保養(yǎng)老保險基金保值增值；對基金收益或購買的企業(yè)債券實行免稅；出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對農(nóng)民養(yǎng)老保險實行全部免稅政策等。     23我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

53、制度要堅持多層次性的原則     經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)東、中、西部由高到低的趨勢，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要因地制宜，建立多層次、相互補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。多層次原則既包括家庭保障、社區(qū)保障、社會保險、商業(yè)保險、國家救濟、社會互助以及其他的多層次，還包括保障水平起點高低的多層次性。多層次的改革取向也是發(fā)達國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的一個重要趨勢。如德國為減輕財政負擔，

54、將養(yǎng)老金給付水平降下來，其改革設(shè)想就是通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)場主購買商業(yè)年金保險。這樣就可以成功構(gòu)建一個由社會保險、終老財產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。法國也鼓勵農(nóng)場主自愿購買補充養(yǎng)老保險，以彌補社會養(yǎng)老保障的不足。     在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，適時與城市養(yǎng)老保險制度進行銜接，即實行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險制度，從而在發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度；在經(jīng)濟落后地區(qū)，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老的水平。隨著

55、貧困地區(qū)經(jīng)濟條件的逐漸改善，可以引導(dǎo)和鼓勵其適當開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)與城市社會養(yǎng)老保險的銜接，向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度過渡。     24加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理     農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理和運營的質(zhì)量直接關(guān)系到社會養(yǎng)老保險事業(yè)的成敗。根據(jù)基本方案規(guī)定，農(nóng)?；鹜顿Y產(chǎn)品僅限于存款和國債。目前大部分縣級基層農(nóng)保機構(gòu)由于信息、人員和資金的限制，基本上是只存人銀行。銀行存款和國債雖然有較高的安全性，但收益比較低。從長期來說，銀行存款獲得的利息收益很難抵消物價上漲對貨幣購買力的侵蝕。同時，還面臨著管理成本高，基金流失嚴

56、重等問題?；谝陨犀F(xiàn)狀，筆者建議從三方面人手規(guī)范基金管理，提高基金收益率。第一，建立分級運營機制。考慮建立“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金和個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)合，省、縣兩級運營，分帳管理”的模式。統(tǒng)籌部分直接進入省級社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，個人帳戶進入縣級基金法人管理機構(gòu)帳戶。統(tǒng)籌基金設(shè)立財政專戶，實行收支兩條線管理，個人帳戶統(tǒng)一基金由縣級機構(gòu)管理、運營。第二，出臺基金運營優(yōu)惠政策，拓寬基金運營渠道。遵循安全性、收益性、流動性的投資風險優(yōu)先次序，選擇適合其投資的領(lǐng)域與產(chǎn)品，主要包括銀行間債券市場、商業(yè)銀行發(fā)行的人民幣理財產(chǎn)品、有擔保的信托計劃、資產(chǎn)證券化專項理財計劃等。第三，加大基金監(jiān)管力度?？稍O(shè)立由各級政府組建的基

57、金管理委員會和由繳費人、受益人以及社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構(gòu)相結(jié)合的政府、社會、事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)之間相互監(jiān)督、相互制約、全面監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)管的機構(gòu)。 提高我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議     摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。     1 農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷程     時下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點已經(jīng)開始啟動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，

58、我國從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這段歷史可以大體劃分為三個階段：第一階段為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段為衰退階

59、段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關(guān)系到占我國人口約80的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變

60、得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。     2 進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建議     新農(nóng)保政策的實施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從起步到建立起完善的制度之間，還有一個相當大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況，所以綜合考慮有以下幾點建議。     2.1 建立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶 隨著經(jīng)濟體制改革的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化和城市化的進程不斷加速，農(nóng)民的流動性也隨之極具增長。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此，在設(shè)計我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動的特點，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)個人賬戶，無論參保農(nóng)民流入那里都會根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點接續(xù)個人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動態(tài)個人賬戶把流動農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一起來，使農(nóng)民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在繳費達到一定年限后根據(jù)個人賬戶的狀況進行養(yǎng)老金發(fā)放。  &#