關于農村集體經濟組織財務公開與審計的相關法律規(guī)定

1、主要參考法律：1. 中華人民共和國村民委員會組織法2. 農村集體經濟組織審計規(guī)定3. 農村集體經濟組織財務公開規(guī)定4. 廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定5. 廣東省農村集體財務公開制度根據以上法律規(guī)定，農村集體經濟組織實行財務公開制度。農村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。 現行法律法規(guī)對農村集體組織財務公開與監(jiān)督的具體要求主要體現在以下方面：一、 財務公開方式農村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目以如下方式公布：1. 通過設立公布欄（墻）、召開發(fā)布會、公布到戶等多種形式，將農村集體財務信息和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。2. 有條

2、件的村、組應實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開。3. 村、組社區(qū)性組織財務公布欄（墻）旁邊設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。4. 村、組社區(qū)性組織財務公開的樣式由縣級農業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定。二、 財務公開內容農村集體經濟組織組織財務公開的主要內容： （一）財務計劃： 財務收支計劃； 固定資產購建計劃； 基本建設計劃； 興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃； 收益分配計劃； 其他與集體經濟或農民負擔有關的財務收支計劃。 （二）損益性收入： 村提留收入； 發(fā)包及上交收入； 集體統(tǒng)一經營收入； 其他收入。 （三）損益性支出： 干部工資、補貼、獎金、公務活動支出； 招待費支出； 集體統(tǒng)一經營支出； 其他支

3、出。 （四）非損益性收支： 土地補償費收支； 福利費收支； 捐贈款及捐贈物資收支； 上級撥款收支； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費及涉農稅費收支； 扶貧救濟收支； 依法向群眾專項籌集的公益性、生產性建設資金收支； 各項建設開支（包括購建生產性固定資產等支出）； 公益福利開支（包括購建公益性固定資產支出和合作醫(yī)療支出等）； 10其他非損益性收支。 （五）債權債務： 應收款； 應付款； 各項借款； 其他債權債務。 （六）集體資產： 現金及銀行（信用社）存款； 產品物資； 固定資產； 對外投資； 其他資產。 （七）收益分配： 收益總額； 繳納稅金； 提取公積金； 提取公益金； 提取福利費； 投資分利； 其他分配； 未分

4、配收益。三、 財務公布時間農村集體經濟組織組織財務公開應在年初、年末及每月或每季度公布，專項事務專項公布。1. 年初公布：每年年初應公布財務計劃；2. 月度/季度公布：經濟發(fā)達村組每月后日內、經濟次發(fā)達和落后地區(qū)每季度后日內公布財務收支情況；3. 年末公布：每年年度終了后日內應公布各項財務收支、各種財產、債權債務、收益分配、預決算；現金及銀行存款應按出納帳原原本本公開；4. 專項公開：征地款、應收款、應付款、救災救濟款、上級撥款、干部報酬以及其他重要財務事項、專項經濟事項和多數群眾或民主理財監(jiān)督機構要求公開的經濟事項，應及時進行專題明細公布。四、 財務公布程序農村集體經濟組織組織財務公布應按如

5、下程序進行：1. 由民主理財監(jiān)督機構對帳目、憑證和實物、存款進行全面核實；（關于民主理財監(jiān)督機構的產生、任免詳見本法律意見書第五部分民主監(jiān)督與審計監(jiān)督）2. 民主理財監(jiān)督機構出具審核意見，經村、組社區(qū)性組織主要負責人、主管會計和民主理財監(jiān)督機構成員共同簽字；3. 按縣級農業(yè)行政管理部門要求公開的樣式進行公布。五、 民主監(jiān)督與審計監(jiān)督農村集體經濟組織財務狀況實行民主監(jiān)督和審計監(jiān)督制度。（一） 民主理財監(jiān)督機構監(jiān)督1. 民主理財監(jiān)督小組的性質及產生廣東省內，民主理財監(jiān)督機構是指各集體經濟組織設立的民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定第十一條對民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會的產生、

6、選任、罷免作出了規(guī)定:a. 農村集體經濟組織設立37人的社委會或者理事會和35人的民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。每屆任期3年，可連選連任，但不得交叉任職。b. 社委會或者理事會、民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會的組成人員，由本集體經濟組織成員大會或者成員代表會議選舉產生，并選出社長和副社長、理事長和副理事長、組長和副組長、監(jiān)事長和副監(jiān)事長。2. 民主理財監(jiān)督小組之監(jiān)督權：（1）享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合理開支否決權：a. 有權對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。未經民主理財監(jiān)督機構成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；b. 有權對財務公開、財務制度、經濟

7、合同、財務預算、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查、監(jiān)督；c. 有權對庫存現金、銀行存款、物資、產成品、固定資產存量等進行不定期的盤查、核實；d. 有權監(jiān)督張榜公布的財務、資產內容是否及時、真實、完整。未經民主理財監(jiān)督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布；e. 有權要求村、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現或財務公開中發(fā)現的問題，并向上級主管部門反映有關財務管理中存在的問題和提出處理建議。（2）聽取和反映全體村民和社員對社區(qū)性集體經濟財務、會計工作的意見和建議。接受村民和社員的咨詢并作出解釋。每年向本組織成員大會或成員代表會議提出民主理財監(jiān)督工作報告。 （二） 農村集體組織成員監(jiān)督權1. 質疑權

8、：對財務帳目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由人以上（含人）的村、組成員聯(lián)名向村、組社區(qū)性組織提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托民主理財監(jiān)督小組或鎮(zhèn)經管部門查閱審核有關財務帳目；民主理財監(jiān)督機構或鎮(zhèn)經管部門負責將查閱審核的情況和結果在公布欄張榜公布；2. 有權要求有關當事人對有關財務問題進行解釋或解答；3. 有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。4. 有權對財務公開不及時、不完整、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農業(yè)行政管理部門及其他有關部門反映和舉報。（三） 縣級以上農業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之審計監(jiān)督1、監(jiān)督職責縣級以上農業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村、組社區(qū)集

9、體財務公開工作承擔下列審計監(jiān)督職責：a. 組織有關財會人員對村、組社區(qū)性組織的財務活動進行交叉會審;b. 對群眾反映強烈的社區(qū)性組織進行重點審計;c. 對村、組干部進行任期經濟責任和離任審計;d. 對占用農村集體資產的企業(yè)和單位進行定期審計。2、審計部門與審計人員根據農村集體經濟組織審計規(guī)定，執(zhí)行農村集體經濟組織審計的部門為：鄉(xiāng)級農村經營管理部門； 同時，縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導審計工作。 農村集體經濟組織審計機構應配備相應的審計人員。  審計人員應當經過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。3、審計事項農村集體經濟組織審計機構對下列事項進行審計監(jiān)督：a.

10、 資金、財產的驗證和使用管理情況；b. 財務收支和有關的經濟活動及其經濟效益；c. 財務管理制度的制定和執(zhí)行情況；d. 承包合同的簽訂和履行情況；e. 收益（利潤）分配情況；f. 承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況；g. 村集體公益事業(yè)建設籌資籌勞情況；h. 村集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任；i. 侵占集體財產等損害農村集體經濟組織利益的行為；j. 鄉(xiāng)經營管理站代管的集體資金管理情況；k. 當地人民政府、國家審計機關和上級業(yè)務主管部門等委托的其它審計事項。4、審計職權農村集體經濟組織審計機構在審計過程中有下列職權：a. 要求被審計單位報送和提供財務計劃、會計報表及有關資料；b

11、. 檢查被審計單位的有關帳目、資產，查閱有關文件資料，參加被審計單位的有關會議；c. 向有關單位和人員進行調查，被調查的單位和人員應當如實提供有關資料及證明材料；d. 對正在進行的損害農村集體經濟組織利益、違反財經法紀的行為，有權制止；e. 對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，有權采取封存有關帳冊、資產等臨時措施。5、審計程序（1） 農村集體經濟組織審計機構根據同級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，編制審計項目計劃和工作方案。農村集體經濟組織審計機構確定審計事項后，應當通知被審計單位。（2） 農村集體經濟組織審計人員根據審計項目，審查憑證、帳表，查閱文件、資料，

12、檢查現金、實物，向有關單位和人員進行調查，并取得證明材料。（3） 證明人提供的書面證明材料應當由提供者簽名或蓋章。（4） 農村集體經濟組織審計人員，在審計過程中，應當主動聽取農民群眾和民主理財組織的意見。（5） 農村集體經濟組織審計人員對審計事項進行審計后，向委派其進行審計的農村集體經濟組織審計機構提出審計報告。重大審計事項的審計報告，應當分別報送同級人民政府、上級農村集體經濟組織審計機構和有關主管部門。（6） 審計報告在報送之前，應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當在收到審計報告之日起十日內提出書面意見。（7） 農村集體經濟組織審計機構審定審計報告，作出審計結論和決定，通知被審計單位和有

13、關單位執(zhí)行，并向農民群眾公布。（8） 被審計單位對農村集體經濟組織審計機構作出的審計結論和決定如有異議，可在收到審計結論和決定之日起十五日內，向上一級農村集體經濟組織審計機構申請復審。上一級農村集體經濟組織審計機構應當在收到復審申請之日起三十日內，作出復審結論和決定。特殊情況下，作出復審結論和決定的期限，可適當延長。（9） 復審期間，不停止原審計結論和決定的執(zhí)行。6、村民委員會成員任期和離任經濟責任審計（1）審計事項根據中華人民共和國村民委員會組織法，村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：a. 本村財務收支情況；b. 本村債權債務情況；c. 政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；d. 本村生產經營