2022年提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)決策水平的思考

1、高品質(zhì)文檔2022年提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)決策水平的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其經(jīng)濟(jì)決 策水平的凹凸，不僅直接打算著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的速度 和水平，而且對(duì)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)展、基層黨組織在人民群 眾心目中的形象乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定都有著舉足輕重的 影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容、方式正不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)決策的水 平漸漸提高。但毋庸諱言，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由賣 方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)的新形勢(shì)下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委的經(jīng)濟(jì)決策消失了失誤或偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而背上 沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展履步維艱。究其緣由，當(dāng)然 有市場(chǎng)變化等客觀因素，但據(jù)筆者調(diào)查，更多的還是決 策

2、者的主觀因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策水平 是亟待解決的一個(gè)問題，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的題中 應(yīng)有之義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策水平正呈現(xiàn)出不斷上升的 態(tài)勢(shì)，但相對(duì)于新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求而言仍存在一 些不容忽視的問題 目前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬變，學(xué)問經(jīng)濟(jì)的浪潮已 撲面而來；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的步伐進(jìn)一 步加快。在這種狀況下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步進(jìn)展， 還是種養(yǎng)植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，都面臨著很多一時(shí)難 以解決的問題。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策也呈現(xiàn) 出一些新的特點(diǎn)： 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由唯上決策向效益決策 轉(zhuǎn)變，但決策者的功利顏色依舊明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展 的過程中，過去黨委

3、決策主要依據(jù)于各級(jí)黨委政府的經(jīng) 濟(jì)目標(biāo)和政策導(dǎo)向。只要完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工 作任務(wù)便大功告成，黨委對(duì)決策及其實(shí)施以后給本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來何種影響考慮不多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，縣（市）黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由指令向指導(dǎo)轉(zhuǎn) 變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立地位顯著增加。在這種狀況下，黨 委所作出的經(jīng)濟(jì)決策第一位考慮的是效益，主要依據(jù)的 是市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，“唯上級(jí)指示是從”的現(xiàn)象已大為減 少。但是，由于現(xiàn)行的干部考核和評(píng)價(jià)體系尚不很科學(xué)、 完善，因此，黨委主要負(fù)責(zé)人大多把經(jīng)濟(jì)決策作為自己 最主要的政績來看待，有的為了趕時(shí)髦亂上項(xiàng)目，有的 為了一時(shí)的速度，不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀基礎(chǔ)上大項(xiàng)目，以 博取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部

4、門的好感，達(dá)到個(gè)人升遷的目的。 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由閱歷決策向科學(xué)決策 轉(zhuǎn)變，但決策的盲目性依舊存在。經(jīng)濟(jì)決策是一種制造 性的指導(dǎo)活動(dòng)和簡(jiǎn)單的思維過程，而以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng) 濟(jì)決策，在內(nèi)容上以常規(guī)工作為主，在形式上以感性認(rèn) 識(shí)、憑閱歷推斷為主。要上什么項(xiàng)目，往往是黨委討論 討論，看看別的企業(yè)即拍板定案。而現(xiàn)在，這種閱歷決 策的方法已難以適應(yīng)變化多端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新形勢(shì)。 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已糊涂地意識(shí)到了這一點(diǎn)并留意根據(jù)科學(xué) 決策的方法來籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。凡新上項(xiàng)目之前， 一般都要經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研、可行性論證、鑒別科技含量以 及本地人才、資金各方面條件的分析等環(huán)節(jié)，最終形成 決策。但是由于決策成員尤

5、其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人的 學(xué)問水平、思維層次、性格氣質(zhì)等不盡相同，盲目決策 的現(xiàn)象依舊存在。有的看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了某個(gè)廠，效益 可觀，便急于興辦同樣的項(xiàng)目，結(jié)果因原科匱乏，市場(chǎng) 飽和及產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等，剛一上馬，就面臨停產(chǎn)、倒 閉。 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由個(gè)人決策向集體決策 轉(zhuǎn)變，但主要負(fù)責(zé)人說了算的狀況依舊占大多數(shù)。由于 民主集中制執(zhí)行不力以及其他諸多緣由，過去很長一段 時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策實(shí)際上主要由個(gè)人說了算， 尤以黨委書記決策居多，至于分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)打算新上 一個(gè)項(xiàng)目，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令農(nóng)夫栽種某種經(jīng)濟(jì)作物 的現(xiàn)象也不少見。平心而言，其中有些決策今日看來仍 是正確的，但由于個(gè)人的力

6、量、水平究竟有限，再加之 其中摻雜著個(gè)人的主觀好惡，大多數(shù)決策皆失之偏頗， 有些甚至造成了很嚴(yán)峻的后果。而今，經(jīng)濟(jì)決策由個(gè)人 了說了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成 員能夠?qū)κ玛P(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大事項(xiàng)充分發(fā)表自己 的見解，而且在重大經(jīng)濟(jì)決策出臺(tái)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還要 征求專家學(xué)者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性 和精確性。當(dāng)然，由于一把手所處的特別地位和在班子 中所發(fā)揮的影響力，決策的最終取舍定奪主要還是取決 于一把手。自身素養(yǎng)、民主作風(fēng)較好，駕馭經(jīng)濟(jì)工作能 力強(qiáng)的一把手，能夠依據(jù)班子大多數(shù)成員的意見，審時(shí) 度勢(shì)，去粗取精，作出正確的經(jīng)濟(jì)決策。也有些民主作 風(fēng)較差、固執(zhí)己見的領(lǐng)導(dǎo)，

7、聽不得不同意見，甚至把班 子成員對(duì)經(jīng)濟(jì)決策提出不同或反對(duì)意見是認(rèn)為與自己過 不去。他們對(duì)各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀 武斷地作出決策，民主不夠集中有余。 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由常規(guī)決策向風(fēng)險(xiǎn)決策 轉(zhuǎn)變，但對(duì)決策失誤造成的后果依舊估量不足。方案經(jīng) 濟(jì)時(shí)期根據(jù)上級(jí)指令支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的模式已經(jīng)被市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市 場(chǎng)化還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的興 起，均需要直接面對(duì)市場(chǎng)、參加大市場(chǎng)的無情角逐。四 平八穩(wěn)的常規(guī)經(jīng)濟(jì)決策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于時(shí)代，代之而起的 是風(fēng)險(xiǎn)決策。由于市場(chǎng)瞬息萬變，因此每作出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 決策都需要冒肯定的風(fēng)險(xiǎn)。黨委的職責(zé)就是保證決

8、策的 順當(dāng)實(shí)施，確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，有效地規(guī)避風(fēng) 險(xiǎn)。不行否認(rèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時(shí)的初衷是好的，也 有肯定的合理性，但由于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的熟悉和估量不足， 違反了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的規(guī)律，結(jié)果造成難以挽回的嚴(yán)峻后果。 二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)決策水平的主要途徑 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策水平，是一項(xiàng)較為簡(jiǎn)單、 系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng) 濟(jì)決策的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手： 、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行科學(xué)決策的機(jī)制， 保證決策的科學(xué)性、民主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì) 工作進(jìn)行決策，一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行：調(diào)查討論， 提出問題。就是對(duì)所要決策的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查討論， 從而找出需要解決

9、、待解決的癥結(jié)問題，這是決策的起 點(diǎn)。系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作大多自成 系統(tǒng)又相互交叉，所以必需對(duì)問題產(chǎn)生的緣由作橫向和 縱向的分析，只有這樣才能明確目標(biāo)方向。為最終衡量 決策的正確性、效果性供應(yīng)起碼的依據(jù)。收集信息， 擬定方案。要了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力量、技術(shù)狀況、 設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營管理水平； 了解國家有關(guān)的方針政策、主管部門的意圖、同類型產(chǎn) 品、同行業(yè)的技術(shù)進(jìn)展水平；了解本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的 狀況，以及用戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、 價(jià)格以及包裝等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，提出供選擇 的各種方案，包括策略或?qū)Σ?、達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法 等。評(píng)估方案，總體

10、權(quán)衡。即從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際動(dòng)身， 對(duì)可供選擇的各種方案執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行估量和評(píng)價(jià)，從 而進(jìn)行權(quán)衡和論證，目的在于找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最合適的 方案。審慎選擇，優(yōu)選方案。全部黨委成員要集中全 部精力，充分發(fā)揮自己的才能，擅長從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個(gè)在詳細(xì)條件下相對(duì)最優(yōu) 的方案。在把握好幾大程序的同時(shí)，還要建立起黨委決 策的制度，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對(duì)重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng) 要明確責(zé)任到人，防止消失說起來誰都負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰 又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的熟識(shí)程度和 駕馭力量，保證決策的針對(duì)性。黨委書記作為班子的帶 頭人，其一言一行都對(duì)班子的其他成員產(chǎn)生潛移默化的 影響。同

11、樣，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體決策的意見需要一把手 在綜合分析的基礎(chǔ)上堅(jiān)決拍板定案，所以作為“班長” 的黨委書記應(yīng)當(dāng)通曉經(jīng)濟(jì)工作，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行 家里手。一方面，可以以市、縣委黨校、干校為陣地， 舉辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修班，對(duì)黨委書記進(jìn)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)理論、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等為主要內(nèi) 容的系統(tǒng)培訓(xùn)，為正確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策奠定理論基礎(chǔ)。另 一方面，要通過參觀、調(diào)研等活動(dòng)，使他們?cè)黾訉?duì)經(jīng)濟(jì) 工作的感性熟悉，提高透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象看清本質(zhì)的本事， 從而在紛繁變化的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的 主動(dòng)權(quán)。這樣，一把手在最終作出決斷時(shí)，才能做到有 的放矢、胸有成竹，從而使經(jīng)濟(jì)決策貼緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展實(shí) 際。、推

12、動(dòng)經(jīng)濟(jì)決策的詳細(xì)實(shí)施，保證決策的實(shí)效性。 要組織有關(guān)人員制定實(shí)施決策的具體方案，明確工作任 務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上層層落實(shí)詳細(xì)措施，把各項(xiàng) 任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解到人，并定期對(duì)方案的完成 狀況進(jìn)行檢查考核。與此同時(shí)，還要實(shí)行正確的策略和 科學(xué)的手段與方法，對(duì)決策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié) 調(diào)，提高工作效率，防止相互扯皮。在實(shí)施的過程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其要把決策的目標(biāo)及整個(gè)方案和實(shí)施方案、 步驟等，向下交底，為廣闊執(zhí)行者充分接受和透徹了解， 力求統(tǒng)一思想，做到“人心齊、泰山移”，要留意充分 敬重群眾的意見，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性和制造性，使 經(jīng)濟(jì)決策的目標(biāo)得以順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施狀況的追

13、蹤反饋，保證決 策的正確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策的過程中，由于 主客觀因素的制約，總要消失肯定的偏差，目標(biāo)與結(jié)果 也不行能完全全都。應(yīng)當(dāng)說這是一種正?，F(xiàn)象。但作為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，一方面要隨時(shí)把握偏差的“度”。假如 決策執(zhí)行中消失的偏差在預(yù)料之中且對(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 沒有大的影響，則應(yīng)堅(jiān)決根據(jù)既定方案向前推動(dòng)，假如 偏差的度過大，或已經(jīng)背離了決策的最初目標(biāo)，則應(yīng)果 斷實(shí)行措施訂正偏差，保證決策的實(shí)施不變形、不走樣。 另一方面要分析產(chǎn)生偏差的緣由，假如是人為緣由造成 的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，必要時(shí)可準(zhǔn)時(shí)更換人員； 假如是自然條件、市場(chǎng)行情、方針政策的變化造成決策 執(zhí)行難以到位的，則應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)

14、決策的局部目標(biāo)作 必要的調(diào)整?？梢云刚?qǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的離退休老干部、上級(jí)主 管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員組成監(jiān)督小組， 定期聽取他們的意見和看法。通過準(zhǔn)時(shí)校正和解決決策 實(shí)施過程中消失的偏差和問題，使決策的總體目標(biāo)得以 完全或部分實(shí)現(xiàn)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟(jì)決策過程中應(yīng)當(dāng)把握好幾個(gè)關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策不僅涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧 業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等范圍很廣的領(lǐng)域，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的 現(xiàn)時(shí)和長遠(yuǎn)進(jìn)展都有著較大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)充分認(rèn) 識(shí)到經(jīng)濟(jì)決策的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。無論是在決 策的形成還是在決策的實(shí)施階段，都要處理好以下三個(gè) 關(guān)系： 一是要處理好經(jīng)濟(jì)決策與其他決策的關(guān)系。作為黨 的重要基層組織

15、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心任務(wù)是集中精力做好 經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康進(jìn)展。所 以經(jīng)濟(jì)決策在諸多決策中居于主要的地位。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 進(jìn)展與進(jìn)步，其內(nèi)容是多方面的，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同 時(shí)，也要兼顧到社會(huì)效益，以達(dá)到社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 協(xié)調(diào)進(jìn)展的目的。因此，在經(jīng)濟(jì)決策的過程中要充分考 慮到?jīng)Q策可能給非經(jīng)濟(jì)工作帶來的影響，避開兩者之間 發(fā)生沖突。力爭(zhēng)做到既實(shí)施了經(jīng)濟(jì)決策，又帶動(dòng)了其他 工作的順當(dāng)開展。另一方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)、基 礎(chǔ)設(shè)施還是其他決策，也要主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行，并 盡可能與之配套，為之服務(wù)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作就 會(huì)消失協(xié)調(diào)和諧的可喜局面，工作水平的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步也

16、就水到渠成。 二是要處理好風(fēng)險(xiǎn)決策與科學(xué)決策的關(guān)系。一般來 說，常規(guī)決策比風(fēng)險(xiǎn)決策平穩(wěn)牢靠得多，但同時(shí)，所獲 得的效益也微乎其微。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益成熟、全球 經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快的大環(huán)境中，要取得比較抱負(fù) 的經(jīng)濟(jì)效益，決策時(shí)就必需冒肯定的風(fēng)險(xiǎn)。但是風(fēng)險(xiǎn)決 策肯定要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證和審慎周密的思索，敢冒 風(fēng)險(xiǎn)不等于盲目冒險(xiǎn)，而是要在尊循科學(xué)決策原則的前 提下冒風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在決策實(shí)施的過程中實(shí)行有效措施去 化解風(fēng)險(xiǎn)。假如把沒有任何依據(jù)的盲目決策誤認(rèn)為是風(fēng) 險(xiǎn)決策，甚至認(rèn)為是敢冒敢試、有魄力，那必定會(huì)導(dǎo)致 決策失敗，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅鋪張了大量人力、 財(cái)力、物力，而且貽誤了珍貴時(shí)間。 三是要處理好黨委決策與企業(yè)決策、農(nóng)戶決策的關(guān) 系。經(jīng)濟(jì)決策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展可以起到宏觀把握的作 用，但不能等同于或代替企業(yè)、農(nóng)戶決策。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，法人治理結(jié)構(gòu)逐步形成， 企業(yè)對(duì)自身的生產(chǎn)經(jīng)營擁有自主決策權(quán)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委要為企業(yè)的重大決策供應(yīng)