中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)講義

1、中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義執(zhí)行制度、標(biāo)準(zhǔn)管理、提升效益按照市局要求，這既是一個制度培訓(xùn)會，更是一個財務(wù)管理工作培訓(xùn)會。兩個小時，以新的中小學(xué)校財務(wù)制度為線索，結(jié)合身邊實際，力爭實用、可用。更為細(xì)節(jié)的東西還需要在各區(qū)縣培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園的時候更進(jìn)一步細(xì)化、深入各區(qū)縣實際把新制度落實好。國家級培訓(xùn)3天，省級培訓(xùn)1天，市級培訓(xùn)1天，我希望區(qū)縣培訓(xùn)不少于兩天。把新制度的精神吃透，講透。最終用好制度，管好教育經(jīng)費(fèi)。提高中小學(xué)財務(wù)管理水平，提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益。2021年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年，教育部5月8日下發(fā)通知，各地在經(jīng)費(fèi)使用上要堅持勤儉辦學(xué)原那么，嚴(yán)格控制校舍建設(shè)工程的造價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)，

2、堅決制止搞形象工程、政績工程。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房、用車和設(shè)備，實行固定資產(chǎn)最低使用年限制度。學(xué)校支出預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。要建立和完善各級各類學(xué)校生均撥款制度，研究制定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、專項資金管理等方面的文件。第一章 總那么說明了為什么制定新制度，什么單位適用這個制度。制度附那么四中明確幼兒園目前適用本制度，社會力量辦學(xué)中小學(xué)也要參照執(zhí)行?？傊斦灾行W(xué)教育經(jīng)費(fèi)會越來越多，為管好、用好中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)修制定本制度。1 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義第二章 財務(wù)管理體制一是校長負(fù)責(zé)制不管是以前一個學(xué)校一個會計一個出納自己記賬，還是后來財政改革試點(diǎn)“鄉(xiāng)財縣管的時候

3、教育的：“校財局管，校長對學(xué)校財務(wù)管理負(fù)責(zé)這一點(diǎn)從來都沒有改變過。明確校長在學(xué)校的法人代表地位，對外代表學(xué)校，對政府主管部門承當(dāng)學(xué)校管理的責(zé)任，對內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政工作。校長就是對學(xué)校錢的收、支負(fù)法律責(zé)任的人。提醒一下校長哦，只要會計、財務(wù)或者報賬員沒有參與財務(wù)違法行為的實施，拿公家的錢。財經(jīng)違紀(jì)處分處分案例中財務(wù)人員不負(fù)責(zé)。二是按照預(yù)算法人單位進(jìn)行會計核算，村小由于單位經(jīng)費(fèi)、人員較少缺乏以獨(dú)立設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，一般不進(jìn)行獨(dú)立會計核算。一些地方做了大膽的嘗試，如中心學(xué)校也給村小學(xué)編制內(nèi)部預(yù)算來加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。三是：“集中記賬、分校核算。與1997制度的“集中管理、分校核算一詞之差，區(qū)別甚

4、大?！凹杏涃~即會計核算機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的會計代記賬機(jī)構(gòu)，不改變校長財經(jīng)行為的法律責(zé)任主體。目前我們市有如翠屏區(qū)、高縣、江安縣、屏山縣等的縣級會計核算中心模式，也有宜賓縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心模式?？偟膩碚f地方財政和教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的“集中記賬，分校核算模式，只要是起到了有利于加強(qiáng)會計內(nèi)控、會計監(jiān)督作用，更好地管好用好教育經(jīng)費(fèi)2 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義就是正確的，可行的?？h級成立會計核算中心記賬，對于學(xué)校財務(wù)管理的法律責(zé)任主體仍然是學(xué)校校長。換句話說：縣級成立的會計核算中心按照?會計法?、會計法律法規(guī)制度記賬，對學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)活動不負(fù)法律責(zé)任。比方：校長同意下硬是從出納處白條領(lǐng)走了現(xiàn)

5、金，這張白條送到會計核算中心，會計核算中心應(yīng)該予以記賬。以真實反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動。這個行為是違規(guī)的，違規(guī)的是校長，而縣級記賬會計將白條入賬不違規(guī)。朱總理給會計人員的要求說明了這一點(diǎn)，那就是：“不做假賬?？h級成立會計核算中心，可以杜絕以往單位會計礙于情面，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的財務(wù)監(jiān)督打不開情面，監(jiān)督不到位的情況。同時也暴露出來縣級建賬、記賬，對報賬單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動缺少事前、事中、事后監(jiān)督，即是否應(yīng)該開展這項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動；實施過程的監(jiān)管；對產(chǎn)生的效果的評估及后續(xù)的管理都是缺乏的。監(jiān)督的間接性和滯后性暴露出來。建議：縣級會計核算中心應(yīng)建立報賬單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的核實機(jī)制，對報賬單位送達(dá)的會計原始憑證

6、所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行核實。比方報賬單位會計原始憑證顯示采購了一批辦公用品，會計核算中心應(yīng)對辦公用品的庫存、領(lǐng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。每月更要對會計報表進(jìn)行認(rèn)真分析。學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動開展政策吃不透的，不要擅自做主，多咨詢財政、審計部門。3 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義財會人員的任職根本條件是具有會計從業(yè)資格，這個資格對于未入行的老師來說有點(diǎn)難。我們的做法是把鼓勵在職教師學(xué)習(xí)財會知識，參加會計從業(yè)資格考試納入教師培訓(xùn)方案的一局部，允許為考取會計從業(yè)資格的老師給予報名費(fèi)、考試費(fèi)報銷，但收效差強(qiáng)人意。我看有的市州是允許先從業(yè)，后考證。制度明確非獨(dú)立核算的勤工儉學(xué)、社會效勞和經(jīng)營等工程的財務(wù)活動，由學(xué)校財務(wù)

7、部門統(tǒng)一管理。義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。中小學(xué)食堂的財務(wù)管理是堅持公益性和非營利性，就是只記本錢的收費(fèi)，這個本錢的大小，應(yīng)該是包括人工工資、食材本錢、燃料本錢。食堂設(shè)備屬于財政拔款購置的，其折舊不應(yīng)記入食堂提供應(yīng)學(xué)生膳食的本錢。學(xué)生營養(yǎng)改善方案按照國家、省市有關(guān)文件、會議精神。學(xué)生營養(yǎng)改善方案所需人工工資、燃料、運(yùn)輸保管等費(fèi)用均不得記入本錢。通俗地講就是給學(xué)生每人每天的三元錢吃到肚子里。但凡實施營養(yǎng)改善方案的學(xué)校食堂應(yīng)收歸學(xué)校統(tǒng)一管理，不得對外承包，已承包的合同期滿不得續(xù)簽合同。第三章 預(yù)算管理解決錢怎么來、打算怎么用。中小學(xué)校先有預(yù)算再有經(jīng)費(fèi)，然后才有經(jīng)費(fèi)支出也叫預(yù)4

8、 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義算執(zhí)行。沒有預(yù)算的開支是違法的。一要改變那種錢怎么花都可以，只要是為公辦事的關(guān)點(diǎn)；二要改變那種學(xué)校倒不了臺，賒賬、掛賬，寅吃卯糧的做法；三要改變那種不管是什么原因、想要到達(dá)何種目的的花今天的錢辦明天的事。比方一次性購置三到五年的辦公用品；四要改變那種超額度預(yù)算，執(zhí)行中又克扣。把今年預(yù)算的錢贊到明年、后年；預(yù)算是按照當(dāng)年學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要加上專項工程開支進(jìn)行安排，到年終全年預(yù)算的經(jīng)費(fèi)沒有花完，說明年初預(yù)算批復(fù)中既定的工作目標(biāo)任務(wù)還未完成。有時候是工作做完了，錢沒付出去，這是怎么回事呢？可喜的是財政部、教育部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個問題。近兩年來我們發(fā)現(xiàn)有一種?？钗募蓄A(yù)告，就是提前

9、告知有哪些專項的教育經(jīng)費(fèi)會來。而且中央一級的公用經(jīng)費(fèi)一般到4、5月份就能到縣級。一定程度上改變了以往到年終各項經(jīng)費(fèi)集中拔款到位，造成決算時明明工作已經(jīng)完成，款卻付不出去。一次國家級培訓(xùn)一位領(lǐng)導(dǎo)說：沒有任何耽誤，中央資金到達(dá)學(xué)校至少需要半年。校長們一定要說：年初預(yù)算的時候，我們預(yù)計的工作項5 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義目沒趕上變化，不能工作不干啊。我告訴大家，隨著工作作風(fēng)的改變，各級領(lǐng)導(dǎo)會逐步改變那種亂提要求的習(xí)慣。更要告訴大家，除非是應(yīng)急救援、救助、處理平安事故你可以在沒有拿到預(yù)算批復(fù)的情況下臨時調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)急。否那么調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用用途是違法行為。一定要先報批預(yù)算，然后再按預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校打報

10、告追加預(yù)算，一般都會注水。說是給上級審減用。追加預(yù)算就在這虛報與打折之間折磨著。在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算資金結(jié)余收回的制度，杜絕資金占用而不使用。2006年國家實施義務(wù)教育保障機(jī)制改革以來，即要求中小學(xué)編制年度收支預(yù)算。甚至還編寫了專門的中小學(xué)校預(yù)算軟件，但最終并沒有廣泛推廣使用。目前中小學(xué)預(yù)算絕大多數(shù)都沒有將市級及以上公用經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，各地財政部門也不在年初給中小學(xué)校編制全預(yù)算?？h級部門預(yù)算僅預(yù)算縣本級經(jīng)費(fèi)局部，包括人員工資，一金五險，縣級標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)等定額局部。一般將中央、省市經(jīng)費(fèi)列入專項預(yù)算追加。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即是地方性法案，不得隨意調(diào)整。建議：學(xué)校校長擬提年度工作方案交由校務(wù)會審議的同時，學(xué)

11、校財務(wù)部門根據(jù)年度工作方案按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)擬定配套的年度收支預(yù)算提交審議。預(yù)算參照近三年平均各類支出水平的同時兼顧年度學(xué)校工作方案中列出的各工程的實施保障，6 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義確保學(xué)校年度工作方案有經(jīng)費(fèi)保障，能順利實施。其預(yù)算包括各級按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費(fèi)，做到全預(yù)算、全安排，不留資金缺口，并安排5%左右的不可預(yù)計開支以應(yīng)對不時之需。預(yù)算要按照先保運(yùn)轉(zhuǎn)，后圖開展的原那么，從制度層面講，生均公用經(jīng)費(fèi)不僅不能發(fā)獎金、發(fā)人員工資，甚至不得用于改善辦學(xué)條件。比方買電腦等記入固定資產(chǎn)的設(shè)備購置，大型修繕。應(yīng)該專項工程另行預(yù)算，不占生均公用經(jīng)費(fèi)，事實上這一點(diǎn)落實起來比擬難?？梢赃@樣說，如果只編制縣級部

12、門預(yù)算的學(xué)校預(yù)算是對學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理、保障和指導(dǎo)學(xué)校收支是不完善的。預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果反映在部門決算，它是單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的總結(jié)，編制決算是下年預(yù)算工作的重要參考“真實、全面、及時是編審決算的原那么。日常不注意加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，靠填制編報假決算數(shù)據(jù)來總結(jié)單位收支是極其錯誤的。從決算公開要求來看，需要注意的是日常開支中 “三公經(jīng)費(fèi)的開支公費(fèi)吃，公款車，公費(fèi)游。還需要做到的是公款不買煙，公費(fèi)不購高檔酒。提問：誰知道公款為什么不能買煙？預(yù)算不是填表，他方案全年收入指導(dǎo)全年支出；決算不是填表，是總結(jié)全年收支，次年預(yù)算的重要參考。要改變那種預(yù)算、決算就是玩數(shù)字游戲，交掉表就算數(shù)；校長從來法人章、

13、公章隨便蓋，對單位不負(fù)責(zé)，更是對自己不負(fù)責(zé)。單7 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義位預(yù)算、決算是法定報表，沒有做到真實的填報也是違法行為。第四章 收入管理幼兒園、高中、職業(yè)中學(xué)等收費(fèi)許可中的收費(fèi)工程，并不是說許可你收的錢就是你的錢，你的收入，正確的理解應(yīng)該是國家許可你代國家收取的。只有經(jīng)財政核拔或者核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的收費(fèi)資金才是你的收入。建立票據(jù)管理臺賬。非稅收入票據(jù)掉了要登報、可能還會被處分哦。代收費(fèi)、代管經(jīng)費(fèi)，代扣代繳經(jīng)費(fèi)不是事業(yè)收入。有N種不是收入的更要注意標(biāo)準(zhǔn)管理。比方：學(xué)校有教師宿舍的，教師水電費(fèi)繳給學(xué)校，學(xué)校代繳供電供水單位的；學(xué)校有閑置的房屋用于出租，租金不繳庫的。舊電腦、舊鍋

14、爐擅自便賣的林林總總，把戲百出，防不勝防。粗心的校長一個不留神讓后勤給賣了。小金庫的錢從哪里來，一是收入不繳存？為什么收入不繳存，通過不開據(jù)規(guī)定的合法票據(jù)。當(dāng)然案例顯示，非教育系統(tǒng)出現(xiàn)過，用非稅收入票據(jù)執(zhí)收的款項不繳存設(shè)立小金庫。二是支出不真實，實際支出小于賬面支出。給大家提個問：說我們吃飯的筷子如果有一米長會怎么樣？故事里講的是自己不能夾到菜吃，就只能面對面的人相互喂食。我在這里引用這個故事是要提醒我們的校長們，在財務(wù)管理上符合法律法規(guī)政策制度的筷子夾到的菜才可以吃。超長的手莫8 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義伸，否那么你一定吃不到夾來的菜。在坐的哪位記得5月11日焦點(diǎn)訪談第二個話題是什么？：“國

15、家助學(xué)金助了誰？不該有的不強(qiáng)求！在百度里輸入：“教育亂收費(fèi)瞬間給出463萬條結(jié)果。 輸入：“教育 套取資金給出30.1萬條結(jié)果。輸入：“教育部通報給出650萬條結(jié)果。套取的、亂收的錢有的改善辦學(xué)條件公用了，有的給老師發(fā)獎金了，當(dāng)然也有管理者進(jìn)了腰包了。不管是何種形式的用法，其來源本身是違法的，其結(jié)果能正確嗎？：“君子愛財,取之有道,視之有度,用之有節(jié)大家共勉！第五章 支出管理支出按照先保運(yùn)轉(zhuǎn)后謀開展的原那么安排。支出中注意有的放矢。俗話說：英雄不問出處，但有錢支出的是英雄，但不能不問錢的出處。每一筆開支都必須合法、合規(guī)。法規(guī)真的很多，無法一一列舉，在大家感慨制度、法規(guī)不盡完善的時候，其實財經(jīng)類

16、法規(guī)不可謂不全。支出中建立健全支出管理制度。你比方學(xué)校辦公用品的采購，就必須建立采購需求報告，集中匯總采購，入庫登記、領(lǐng)用或者發(fā)放登記制度。遵守財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律；在安排各項支出時，貫徹勤儉辦學(xué)校，厲行節(jié)約和量力而行。更要多動腦，給一個原那么性的建議：“能計件的不計時，能批發(fā)的不零購。9 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義經(jīng)?？吹轿募蠈懀骸鞍聪嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行，但又未明確指明；怎么辦，中小學(xué)財務(wù)制度明確：“由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。建議執(zhí)行中修改為：“請示主管部門、財政部門，因為這個：“相關(guān)規(guī)定也許只是你不知道而已。保日常工作開展的根本支出務(wù)必與專項用于某項特殊工作預(yù)算的工程支出分開

17、。除根本建設(shè)工程按照國有建設(shè)單位會計制度獨(dú)立建賬外，其他專項經(jīng)費(fèi)如專項設(shè)備采購、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)雖不獨(dú)立建賬也要獨(dú)立核算。?？钣薪Y(jié)余的，只有在專款來源處得到批轉(zhuǎn)用途改變的情況下才可以按批轉(zhuǎn)用途使用，否那么工程實施完成后結(jié)余的應(yīng)予退回。每取得一個工程，一旦實施，總是要陪這個陪是陪同的陪進(jìn)去工作經(jīng)費(fèi)的。教育的工程是越做單位越窮，中央工程地方就越窮。制度還規(guī)定了工程完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受財政部門和主管部門的檢查、驗收。建立財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，落實一票三簽，大額開支集體研究會商票決，購置物品的要制定驗收、入庫、保管、分發(fā)出庫制度。杜絕校長個人決斷，既是會計內(nèi)控的要求、更是有

18、效保護(hù)校長的機(jī)制。學(xué)生資助支出加強(qiáng)管理、盡量減少中間環(huán)節(jié)。財務(wù)上不10 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義能分發(fā)到年級再到班最后到學(xué)生。落實檔案建設(shè)、評審公示制度等等，將支出的整個環(huán)節(jié)都設(shè)立監(jiān)督控制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，杜絕大額取款提現(xiàn)。能夠使用轉(zhuǎn)賬支付的不使用現(xiàn)金支付。納入政府采購目錄的采購工程，必須通過政府采購，雖然政府采購時間慢、價格還不定是否有優(yōu)惠。只有大家都真正遵守規(guī)定，政府采購節(jié)約財政資金，防范采購風(fēng)險、遏制腐敗等功能就一定能實現(xiàn)。加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)同志們：當(dāng)勞動還不是唯一需求的時候，沒有約束的權(quán)力，往往在不經(jīng)意間最終將權(quán)力擁有者自

19、己囚籠起來，不得自由。第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金就要結(jié)轉(zhuǎn)；而當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金就是結(jié)余。財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)的下年額度恢復(fù)繼續(xù)使用完成工作，結(jié)余的一般要求是收回。具體按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。如果不是財政拔款經(jīng)費(fèi)又有結(jié)余的可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金、助學(xué)基金等，剩余局部作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章 專用基金管理11 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義只有按照規(guī)定先提后用，收支平衡，專款專用。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校按規(guī)定比例提取的學(xué)費(fèi)收入用于獎助學(xué)的經(jīng)

20、費(fèi)，如果當(dāng)年沒有用完的，應(yīng)全部轉(zhuǎn)入獎助學(xué)基金，次年繼續(xù)用于獎助學(xué)工作。第八章 資產(chǎn)管理一是現(xiàn)金的管理，大額支出要轉(zhuǎn)賬支出，不要取大量現(xiàn)金。出納不要把現(xiàn)金存到個人賬戶上，不要把大量現(xiàn)金放保險柜。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為了所謂的用錢方便。目前，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的銀行都已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線支付。農(nóng)村一戶一卡的一折通一卡通，完全可以為我們實現(xiàn)單位財務(wù)往來無現(xiàn)金。學(xué)校固定資產(chǎn)辦公設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備一是管好他不能喪失，二是要使用起來發(fā)揮教育教學(xué)作用。近年來我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校比擬熱忠于買而不是用。校長們一定要認(rèn)真評估資產(chǎn)購置的必要性，資產(chǎn)一旦購置一定要發(fā)揮其在教育教學(xué)中的作用。2000年投影機(jī)，實物展臺對于農(nóng)村學(xué)校而言是奢侈

21、品，買得起也用不起。一臺2600流明的價格就近兩萬元，燈泡每開機(jī)一小時就折舊1塊錢，每小時耗電就兩度。正常來講5年左右就淘汰。那個時候就有學(xué)校一口氣所有班都購置多媒體投影機(jī)，結(jié)果因為老師操作水平有限，使用率低，單位能耗高。不僅沒有給教學(xué)帶來多大好處，反倒給學(xué)校運(yùn)行帶來莫大的經(jīng)濟(jì)壓力。前年一位某投影機(jī)維修站工作人員給我12 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義講，就在我們市有一些學(xué)校，無論是否使用，老師早上開校就把投影機(jī)、電腦開機(jī)。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)開展需要的原那么合理配置資產(chǎn)。學(xué)校資產(chǎn)中還包括：“在建工程。無論校長如何分工，管理在建工程都是學(xué)校財務(wù)必須主動參與到其中

22、的一項資產(chǎn)管理工作。從教育行政主管部門分工來看，計財股就是：方案基建財務(wù)統(tǒng)計四合一，有的還包括內(nèi)部審計的五合一股科室，近幾年一些地區(qū)將基建獨(dú)立出去、把財務(wù)獨(dú)立出去是不便于管理的。在學(xué)校還常常白條抵現(xiàn)金，成為出納庫存現(xiàn)金的重要組成局部。這種情況必須杜絕，只要是從財務(wù)處拿走款項的依據(jù)，就應(yīng)該入賬。就必須有經(jīng)辦人、單位法人簽字許可。嚴(yán)禁單位法人口頭借款、口頭簽字。嚴(yán)禁校長不懂財經(jīng)法規(guī)用一句：“我是校長我說了算，是校長在財務(wù)上也只能簽字蓋章才算。學(xué)校應(yīng)收款、預(yù)付款必須及時結(jié)算，不得長期掛賬，一般來講，應(yīng)收款、預(yù)付款結(jié)算時間為：“本年度內(nèi)。特別強(qiáng)調(diào)的是：按照新的事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位(中小學(xué))不得向

23、其他單位或者個人借出款。個人建議：考慮到如單位職工可能因某些因素急需援助的，借出款必需擬定年內(nèi)還款方案，以工資為提保，借出額13 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義度應(yīng)該不大于本年內(nèi)該職工實際可領(lǐng)取工資收入的50%。關(guān)于固定資產(chǎn)的管理，財政部門從部門決算、固定資產(chǎn)投資決算、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行工作部署。我提醒一下校長們，每一個老師在校期間都有可能使用、保管著學(xué)校資產(chǎn)。一個較大的問題是：校長離任有審計，有移交監(jiān)交。有的財務(wù)人員離任有移交監(jiān)交。但其他中層干部調(diào)動的離任的沒有，教職工調(diào)動的沒有。建議，教育政工、人事科股室在調(diào)動文件上無論是誰調(diào)動，文件上都有： “請做好經(jīng)手保管使用的財產(chǎn)移交、工作

24、交接，持XX到XXXX報道；2021年，我們有一位校長離任，當(dāng)時是我?guī)ш犨M(jìn)行離任審計，監(jiān)交，在圖書室查到一個2007年該校長借閱一本關(guān)于學(xué)校管理類的圖書，到離任時仍未歸還的記錄。這本書在校長的書柜里發(fā)現(xiàn)了。當(dāng)然也發(fā)現(xiàn)了，已以調(diào)離該校的某老師借閱未歸還的記錄。所有學(xué)校的資產(chǎn)、物品都要落實管理責(zé)任到人頭；學(xué)校放假應(yīng)全部收回。如遇教職工假期需要使用的如教研需要，必須履行借用手續(xù)。義務(wù)教育階段學(xué)校不得對外投資，出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。中小學(xué)校資產(chǎn)處置要嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。程序是：14 中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)會講義學(xué)校向財政部門提出申請，此申請在經(jīng)教育局

25、審核加注意見后才可送財政部門審批。學(xué)校按照批復(fù)要求處置資產(chǎn)。其中：“出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的：“收入扣除處置本錢后應(yīng)如數(shù)上繳國庫，實行“收支兩條線管理。就是說資產(chǎn)賣的錢交到財政去，學(xué)校要用錢買資產(chǎn)再寫報告批預(yù)算。學(xué)校不得擅自處置資產(chǎn)。第九章 負(fù)債管理內(nèi)審規(guī)定，負(fù)債未歸還的，單位法人不得調(diào)離本單位。 負(fù)債也包括代管款項：如代管學(xué)生教學(xué)輔助讀物款，作業(yè)本款。代管款項必須與學(xué)生結(jié)算。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代管款項管理，分項核算，按時結(jié)清。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)。中小學(xué)校負(fù)債的產(chǎn)生與加強(qiáng)預(yù)算管理是一對雙生兄弟，存在著你強(qiáng)我弱的姿勢形態(tài)。新制度嚴(yán)禁中小學(xué)舉借債務(wù)。就是說沒有任何借口舉債。辦學(xué)是政府性行為，當(dāng)辦好教育需要花錢的時候校長只有一個工作要做，那就是寫報告，做匯報，追加預(yù)算。沒有任何理由，校長把公用經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件