廣東07年下半年--申論真題

1、2007年下半年廣東省錄用公務(wù)員考試申論試卷滿分：1OO分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一：建設(shè)部等四部委l2月1日聯(lián)合下發(fā)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項(xiàng)補(bǔ)貼。今天，建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序接受中國政府網(wǎng)專訪，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。下面為本次交流的內(nèi)容。主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通包含哪些內(nèi)容?城市公

2、共交通的定位是什么呢?李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺得應(yīng)該包含兩層含義：第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時(shí)所采用的交通工具。這個(gè)主要包括城市公共汽車，就是大巴士，有軌無軌電車，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車，有些城市還有輪渡、纜車。這些都屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理的利用城市的交通資源，組織城市交通的合理進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。通過改革開放這么多年來，借鑒國外的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。大家越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話來概括：第一。城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。第二

3、，城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)。第三城市公共交通是城市交通的主力軍。它是城市交通的主要形式。從這個(gè)角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。與老百姓的利益緊密相連。它應(yīng)該是城市政府從事的社會(huì)管理，是城市政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。改革開放這么多年來。大家對(duì)城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一。主持人：網(wǎng)民問：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通?發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎?請(qǐng)問李司長能談一下優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義么?李東序：為什么要發(fā)展城市公共交通呢?應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種

4、選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實(shí)就是城市的發(fā)展，路永遠(yuǎn)沒有汽車發(fā)展得快，修路是趕不上汽車發(fā)展的。因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇。一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開車，都要上路，大家都要出行，就會(huì)使我們的交通越來越塞，越來越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。它不僅影響了我們的出行。也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。所以我們只有一種選擇，就是通過政府的組織，把社會(huì)動(dòng)員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，城市公共交通的認(rèn)識(shí)。也是隨著改革開放、發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。主持人：優(yōu)先發(fā)展公

5、共交通，比如和國家能源戰(zhàn)略之間有什么關(guān)系?與國家環(huán)境保護(hù)之間有什么關(guān)系?與我國集約節(jié)約用地之間的關(guān)系?為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通?李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過程當(dāng)中解決交通問題的唯一選擇，同時(shí)又是中國在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求。正像去年溫家寶總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思想提出來，我覺得這是非常深刻的。公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

6、的一個(gè)必然要求。大家知道，能源問題已經(jīng)成為我們中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的突出問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的84，電車更低了，大約是小汽車的34，地鐵大概是5。所以有人曾經(jīng)做過一個(gè)測(cè)算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說明問題。如果按照全國所有的私人小汽車計(jì)算，其中有l(wèi)的人改乘城市公共交通韻話，僅此一項(xiàng)，全國每年就能節(jié)約燃油8000萬升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。 第二。優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該

7、說機(jī)動(dòng)車的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。正像2004年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害的報(bào)告當(dāng)中指出，交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。所以汽車尾氣對(duì)人的健康危害是極大的。歐洲國家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3，是交通事故死亡人數(shù)的二倍。大家都來乘公共交通，盡量減少小汽車的使用。不僅是道路暢通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點(diǎn)北京市民體會(huì)更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動(dòng)車的上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路

8、占用土地資源數(shù)量是非常大的，盡管如此，大家還是覺得城市道路不暢通。2005年底，我國人均道路面積1093平方米。與國外比較，國外人均道路面積大約在15-20平方米。應(yīng)該講我們的道路面積與國外還是有差距的。但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目的發(fā)展小汽車，即使達(dá)到了人均l5-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個(gè)占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少的占用城市空間，解決城市交通問題。不僅要跟著感覺走。還要從我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認(rèn)識(shí)更深刻一些，抓得更主動(dòng)一些，全社

9、會(huì)思想更容易統(tǒng)。主持人：網(wǎng)民問：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?，中國的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是老百姓對(duì)公交的滿意度并沒有大幅度提高。想問問李司長，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些方面?主持人：網(wǎng)民問：以前聽說有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說法，請(qǐng)問，能說具體點(diǎn)否?我們老百姓都能得到哪些實(shí)惠呀?還有網(wǎng)民問：意見將使老百姓在交通出行方面受到哪些實(shí)惠?李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問題，大家對(duì)這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對(duì)，優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來，不是一個(gè)新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)政府的戰(zhàn)略決策，作

10、為一個(gè)社會(huì)的共識(shí)，作為解決城市交通的一個(gè)正確選擇，應(yīng)該是近幾年，特別是2000年以后的事情。作為政府正式提出或者有文件來指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在2004年3月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件從國家層面，是作為一項(xiàng)政策和措施來推動(dòng)的。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大意義。我前面已經(jīng)講了。但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問題，我想這一點(diǎn)應(yīng)該是堅(jiān)定不移的，是不用質(zhì)疑的。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。前一段時(shí)間我接受新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，我還特別講了一句話，和我們的人民群眾有一個(gè)道理要講清楚。就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的一個(gè)長期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一

11、個(gè)文件就能夠馬上解決的問題。如果這個(gè)問題這么簡單的話，那就早解決了。 對(duì)這個(gè)問題，我想應(yīng)該這樣看。第一，城市交通問題到今天已經(jīng)是非常突出的一個(gè)社會(huì)問題了，這是一個(gè)歷史積累的問題，不能說積重難返，至少是歷史上積到今天，這個(gè)疙瘩是很大的一個(gè)矛盾和問題。解決這個(gè)矛盾和問題，必然需要一個(gè)過程，不可能馬上就立竿見影。但是我們堅(jiān)持不懈地長期做下去，這個(gè)問題就可以得到有效的解決。第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)；同時(shí)，它還包括很多硬件建設(shè)。比如說城市道路的設(shè)計(jì)、城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織

12、也有困難。 同時(shí)，城市交通是一個(gè)系統(tǒng)組織，我坐公交下來要轉(zhuǎn)乘。交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計(jì)、建設(shè)和完善。因此，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是僅僅買幾部車放到路上，就馬上可以跑起來的。整個(gè)城市交通的改善，需要一個(gè)過程。主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通與小汽車比，優(yōu)越性在什么地方呢?舒適性、便捷性不如小汽車吧。李東序：公共交通工具與私人小汽車在舒適性、方便上還是有差距的，但是當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時(shí)候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具?，F(xiàn)在大家對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一了。過去認(rèn)為公共交通是窮人的交通。好象這種交通只是沒有錢的人、買不起汽車的人才會(huì)乘公共交通。隨著社會(huì)的發(fā)展，我想這種認(rèn)識(shí)，大家都看到了

13、，它是片面的。優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒錢人的選擇，為了社會(huì)整體，每個(gè)人都應(yīng)該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說低收人群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)人員，甚至包括政府的部長，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問題，也是自然的選擇。 主持人：網(wǎng)民問：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應(yīng)該的，可是如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢?比如自行車，俺就天天騎車上下班，感覺還挺好的。李東序：城市公共交通很多。騎自行車是一個(gè)好辦法。我們不僅僅有一個(gè)公共交通的概念，還有一個(gè)綠色交通的概念。步行、騎自行車都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國外越來越成為一

14、種潮流和時(shí)尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。香港把各種交通方式很好地、有效地組織起來。不僅公共交通、出租車、小公共、地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設(shè)計(jì)得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個(gè)樓字之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動(dòng)扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的、快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力、主要載體。但同時(shí)我們又把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來，使我們這個(gè)城市很有秩序、很通暢、很方便。同時(shí)也應(yīng)該看到，自行車盡管是一個(gè)很環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車，長距

15、離的運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來。讓我們的市民感到方便、快捷、舒適、安全，做到這八字方針，我想市民會(huì)自然地選擇公共交通工具。主持人：網(wǎng)民問：中國目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力、困難或者說挑戰(zhàn)?李東序：應(yīng)該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢(shì)。我這個(gè)不是講空話。為什么呢?因?yàn)槲邑?fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸。 首先，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個(gè)高度來要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府。都深刻感覺到城市交通已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉

16、睫需要解決的問題。因此。各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力。第三，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一。前幾年，大家對(duì)是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通。方方面面爭論不休?，F(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)，從主流來講非常統(tǒng)一。2004年3月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見。去年9月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾個(gè)部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，這是從國務(wù)院這個(gè)層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國大會(huì)·建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件。第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線上和科學(xué)

17、技術(shù)支撐上，我們有了非常好的基礎(chǔ)和條件。包括智能交通的發(fā)展，車輛的裝備水平。例如，軌道交通，現(xiàn)在無論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車輛技術(shù)等方面，都給我們提供了很好的技術(shù)支撐、設(shè)備和材料。因此優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢(shì)非常好。這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會(huì)，我們提出一些活動(dòng)，是一呼百應(yīng)，得到了地方政府的積極響應(yīng)大家積極參與。因此整個(gè)發(fā)展形勢(shì)是非常好的。在看到大好形勢(shì)同時(shí)。我們也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)長期的、艱苦卓絕的、扎扎實(shí)實(shí)的系統(tǒng)工程。它需要我們一步一步地往前推，它需要協(xié)調(diào)、組織社會(huì)的方方面面。特別是我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還是有限的。因此，在這

18、種情況下要辦好公共交通。還面臨著很多困難和問題，還需要長期不懈的努力。主持人：有網(wǎng)友問，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價(jià)會(huì)漲嗎？李東序：這是大家非常關(guān)心的，也是我們關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點(diǎn)回答的一個(gè)問題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說，政府會(huì)采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價(jià)政策是不會(huì)變的。為什么?首先公共交通是一個(gè)公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個(gè)企業(yè)但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢，是應(yīng)該向社會(huì)提供更好的、更有效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，發(fā)展公共交通這種公益性定位。要求我們政府要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任來，這些政策是完整的、系統(tǒng)的。公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。就是要利用價(jià)格機(jī)制杠桿，把

19、人吸引到公共交通上來。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢了，納稅人交錢多了，有一些國家和城市，公交在一定區(qū)段里都是免費(fèi)的。甚至有些地方收費(fèi)只是象征性的。幾分錢、幾毛錢。但這里面有一系列的問題，公交公司是一個(gè)企業(yè)，這個(gè)行業(yè)不能以賺錢為目的，但是作為一個(gè)企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力。這怎么辦呢?因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是政府補(bǔ)貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來，使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)企業(yè)虧本的錢就要政府給予補(bǔ)貼。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力。企業(yè)才能更好地給社會(huì)提供服務(wù)。既然政府拿納稅人錢給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽光、

20、透明、公開，成本付出了沒關(guān)系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報(bào)。缺多少，補(bǔ)多少。所以我們的經(jīng)濟(jì)政策講得很清楚?，F(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，對(duì)一些特殊群體，實(shí)行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。比如對(duì)老人、殘疾人、傷殘軍人等，實(shí)行了免費(fèi)或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會(huì)做的事情，因此，政府請(qǐng)客，政府就要買單，不能讓企業(yè)買單企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面我們做了相應(yīng)的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，公交企業(yè)的職工合法權(quán)益要得到保障。主持人：中國城市公共交通周和無車日什么時(shí)間舉行?為什么選擇這個(gè)時(shí)間?參加這個(gè)活動(dòng)有什么條件? 現(xiàn)有

21、多少城市參加了? 城市要做什么樣的承諾?李東序：中國城市公共交通周和無車日是我們?cè)谕苿?dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項(xiàng)重大活動(dòng)。公共交通發(fā)展是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程。不僅需要政府的投入、社會(huì)各界的關(guān)心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)。通過一種活動(dòng)讓社會(huì)方方面面都參與進(jìn)來。所以經(jīng)過組織專家、學(xué)者深入研究，我們借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)提出在中國開展公共交通周和無車日這樣個(gè)活動(dòng)倡議這個(gè)活動(dòng)首先是歐洲的一些國家提出來的，他們一些地方政府通過這種形式喚起民眾環(huán)保意識(shí)。我們這次借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，提出來在中國。從2007年9月份開始，開展第一個(gè)公共交通周和無車日活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)首先是加強(qiáng)宣傳利

22、用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性。同時(shí)采取一些其他活動(dòng)，來組織社會(huì)各界參與進(jìn)來，形成全社會(huì)都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍。主要是為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識(shí)。 同時(shí)在公共交通周里選擇一天作為無車日活動(dòng)。就是大家都來乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車，大家都來自覺選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎自行車也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民一起來做。這樣宣傳力和影響力就會(huì)很大。我們正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作。組織一些專家給予指導(dǎo)，我們希望通過這個(gè)活動(dòng)能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和氛圍，推動(dòng)公共交通的發(fā)展。材料二l、公

23、共巴士引人中國近百年。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示(2005年)，全國公共巴士保有量308379輛，年客運(yùn)總量為4606866萬人次。建設(shè)部城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：城市每萬人擁有公共巴士85標(biāo)臺(tái)，城市人均道路面積1093平方米。研究報(bào)告估計(jì)：全國居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率不足1 0，主要大城市約20-40，香港為89，美國主要城市為10-20，南美主要城市30-40%,歐洲主要城市為40-50o2、公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下。巴士完全可以滿足運(yùn)營商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關(guān)，三個(gè)關(guān)鍵因素是：競(jìng)爭與合作的市場(chǎng)機(jī)制；與

24、城市發(fā)展的配合機(jī)制；有效的監(jiān)督控制。香港的經(jīng)驗(yàn)就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)"(效率是中心，政府管理和市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制是兩個(gè)基本點(diǎn))。對(duì)照起來，大陸城市普遍存在巴士線路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒有。居民出行難乘車難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差。一些城市官員把解決交通問題的惟一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。材料三l、2007年lO月7日起，北京地鐵成為全國最便宜的地鐵。在我國37年的軌道交通史上，這是首次實(shí)行票價(jià)統(tǒng)一下調(diào)。接著，深圳宣布公交票價(jià)從2007年l 2月1日起平均下調(diào)25，無錫、西安、廣州等城市也都相繼開始醞釀公交降價(jià)政策。2、北京市地鐵總公司有

25、關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京地鐵實(shí)行低票價(jià)以來，客流保持持續(xù)攀升勢(shì)頭，l0月中旬，五條線全天客運(yùn)量已達(dá)約278萬人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到l0月底11月初，北京地鐵全線客運(yùn)量已升至約290萬人次。此外，北京地鐵4條既有線路都縮短了發(fā)車時(shí)間：地鐵l號(hào)線高峰時(shí)最短發(fā)車伺隔由3分縮短為2分45秒；2號(hào)線最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；l3號(hào)線和八通線最小間隔由4分縮短為3分30秒。3、地鐵票降價(jià)大大影響了北京的哥的收入?！暗罔F票價(jià)降低后，每天能拉的長距離活兒銳減。”出租司機(jī)王洪說，“地鐵票價(jià)降成2元，交通擁堵確實(shí)感覺明顯改善?！绷硪患页鲎馄嚬镜膸煾道顦錁s說。4、北京市交委數(shù)據(jù)

26、顯示：優(yōu)惠后公交車的平均滿載率達(dá)到了75，尤其是原來月票無效的7、8字頭的公交線路，其滿載率提高了48。原來月票有效的公交線路的滿載率，則平均下降了10，有的線路則下降了20。而公交公司的線路打四折，八方達(dá)的線路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車上，而八折車空駛?！霸瓉砜照{(diào)車的客流量不到非空調(diào)車的13。現(xiàn)在基本持平了。一位調(diào)度員的結(jié)論很有說服力。但是由于空調(diào)車的密封性強(qiáng)，過高的客流量已使其舒適度大大降低，空調(diào)公交車的過載，讓乘客無論站著坐著都不舒服，結(jié)實(shí)的人墻讓人根本透不過氣來。5中國問題研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，“北京的做法有積極意義。我們不應(yīng)該僅僅看到眼前財(cái)政付出的補(bǔ)貼，更應(yīng)看到

27、它對(duì)提高整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染，起到的巨大作用。因此，要實(shí)施北京模式，政府就必須著眼長遠(yuǎn)，改變觀念?！倍鴮W(xué)者鄧聿文將北京地鐵票價(jià)降低為“2元”，稱為“是低價(jià)公共品的典范”。也有專家對(duì)北京地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度來考慮其收益的平衡。人大公共管理學(xué)院行政管理系主任毛壽龍說，純粹的政府補(bǔ)貼和過于低廉的票價(jià)會(huì)帶來一系列問題，比如可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員和服務(wù)人員收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量?！傲硗庠谶@個(gè)領(lǐng)域增加的支出就必然會(huì)減少在其他領(lǐng)域的投入。或增加稅收，是否真的減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。目前還很難說?！?本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價(jià)改革方案，不

28、想剛剛實(shí)施便掀起軒然大波。一項(xiàng)調(diào)查顯示，深圳83的市民認(rèn)為票價(jià)改革后票價(jià)不降反升。深圳巴士集團(tuán)總經(jīng)理胡劍平證實(shí)實(shí)施新的公交降價(jià)方案后，在巴士集團(tuán)經(jīng)營的194條常規(guī)線路和l 6條夜班線路中，“不降反升"的站點(diǎn)占到8左右。對(duì)新方案不滿的除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員。票價(jià)新方案調(diào)整了原有計(jì)價(jià)方式。由原來的分段計(jì)費(fèi)調(diào)整為按里程分站計(jì)費(fèi)。由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價(jià)組合，對(duì)每個(gè)售票員都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。2007年l2月3日，深圳367路大巴售票員因無法適應(yīng)新的票價(jià)組合集體停工，直到上午l0點(diǎn)，才在車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)下復(fù)工。7北京有關(guān)部門就朝陽路快速公交(BRT)的站點(diǎn)設(shè)置問題在網(wǎng)上征求民意，據(jù)報(bào)載：在近千條

29、建議和意見中，最多的要求是，快速公交站點(diǎn)能離自己家門再近些。在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求民意無疑是一種進(jìn)步，然而群眾的意見究竟有多大的參考價(jià)值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實(shí)現(xiàn)快速，BRT必須保持適當(dāng)?shù)恼揪?，因?yàn)樵诜忾]的道路內(nèi)行駛，過密的站距與頻繁的開門上下乘客必然成為影響整條線路運(yùn)行速度的第一因素。征求民意時(shí)，群眾僅從自身考慮，顯然是不會(huì)考慮到這些問題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿足民意的要求，開始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。材料四：2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資僅300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的69。“政府投入嚴(yán)重不足，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)

30、施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展?！币晃还徊块T人士說。近年來，由于國內(nèi)燃油、保險(xiǎn)、維修等價(jià)格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加，長期低票價(jià)管制等原因，使相當(dāng)一部分公交企業(yè)人不敷出，虧損嚴(yán)重。中國還存在著公交結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問題。一方面，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢。城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快；另一方面，公交線網(wǎng)覆蓋不均衡，直接導(dǎo)致居民出行難。作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán)，公共交通的順暢與通達(dá)離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持"。但在這個(gè)方面，很多城市的“先天不足"及實(shí)施上的乏力問題日益暴露。中國建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告：“如果再不采取

31、斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！辈牧衔澹?近日廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司時(shí)建議，應(yīng)參照其他城市的做法在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解，廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴(yán)重。而廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬，而據(jù)不完全調(diào)查在每天早上6時(shí)一7時(shí)、9時(shí)10時(shí)的乘車高峰期間，途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場(chǎng)、陳家祠等站的地鐵線路，老人占乘客的比例有時(shí)幾乎高達(dá)50以上。22006年，廣州市決定在中山大道實(shí)行快速公交公共交通(BRT)試點(diǎn)。2007年8月13日下午，廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市。市政園林局、地鐵公司等部門聯(lián)合召開東部交通通氣會(huì)，在簡要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后，各部門負(fù)責(zé)人就近日市民非常關(guān)注的中山大道快速公交(BRT)建設(shè)情況：向媒體進(jìn)行了通報(bào)，并向市民進(jìn)行了詳細(xì)解釋。 相關(guān)負(fù)責(zé)人指出BRT的定位不是地鐵的競(jìng)爭品或取代品，而應(yīng)該是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸。其建設(shè)周期短、投資少、見效快的特點(diǎn)·將可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺，將來使中山大道修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前交通已經(jīng)不堪重負(fù)，而在20