淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律問(wèn)題

1、淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律問(wèn)題    摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染問(wèn)題愈演愈烈。我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律由于其固有缺陷，無(wú)法滿足當(dāng)前需要。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀的調(diào)研，粗淺地探討了防治耕地土壤污染的法律法規(guī)及其不足，并提出建立和完善我國(guó)耕地土壤污染防治具體法律制度的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；污染防治；法律問(wèn)題Abstract: In recent years, our country agriculture land soil

2、60;pollution question was increasingly fierce. Our country present about agricultural land soil pollution prevention law, because its inherent flaw, is unable to satisfy the presen

3、t need. The article through to the agricultural land soil pollution present situations investigation and study, has discussed the prevention farming soil pollution laws and re

4、gulations and the insufficiency shallowly, and proposed that establishes and consummates our country farming soil pollution prevention concrete legal regimes suggestion. key word: Agric

5、ultural land; Soil pollution; Prevention and control of pollution; Legal matter 前言農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國(guó)是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國(guó)家，隨著土壤污染問(wèn)題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

6、中的“短期行為”的不斷增多，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴(yán)重，并呈發(fā)展之勢(shì)。日益嚴(yán)重的土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時(shí)也給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴(yán)重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg

7、/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬(wàn)公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面，全國(guó)有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問(wèn)題。（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染的危害總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個(gè)方面的原因形成，一個(gè)是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥以及其他人類活動(dòng)中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不

8、合理的使用地膜等；另一個(gè)就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的污染主要來(lái)自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來(lái)的土壤重金屬含量超過(guò)國(guó)家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點(diǎn)：1一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進(jìn)而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復(fù)種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會(huì)受到侵害。2土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。3

9、耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過(guò)放射性衰變，能產(chǎn)生a、射線，這些射線能穿透人體組織，對(duì)機(jī)體既可造成外照射損傷，又可通過(guò)飲食或呼吸進(jìn)入人體，造成內(nèi)照射損傷。4被有機(jī)廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機(jī)廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時(shí)還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。 二、我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè)。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)

10、業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護(hù)措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒(méi)有專門性單行法律、法規(guī)，而且在環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問(wèn)題如下：1現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對(duì)性和系統(tǒng)性規(guī)定?，F(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。2不能滿足保障公

11、眾健康和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)，充分說(shuō)明了我國(guó)防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒(méi)有達(dá)到法律的目的。3對(duì)土壤污染防治的預(yù)防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，主要倚重事后救濟(jì)?，F(xiàn)行的與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)于土壤污染的預(yù)防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來(lái)就很難真正達(dá)到立法的目的。有學(xué)者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預(yù)警制度，這是一個(gè)極好的創(chuàng)制，但如何實(shí)施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。4現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標(biāo)的重要保障

12、。現(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究。三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建   （一）制定土壤污染防治法，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個(gè)體系中，應(yīng)當(dāng)中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治立法相結(jié)合、實(shí)體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同達(dá)到土壤污染防治立法的總體目標(biāo)。   （二）樹(shù)立農(nóng)業(yè)用地保

13、護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。   （三）建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的理念這是針對(duì)農(nóng)用地污染難察覺(jué)、難治理的特點(diǎn)提出來(lái)的。也是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，固體廢物污染環(huán)境防治法第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固

14、體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無(wú)害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國(guó)環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。（四）加強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)公眾環(huán)保意識(shí)較為薄弱，對(duì)自己的環(huán)境權(quán)益不了解，往往在自身受到環(huán)境危害的威脅時(shí)還弄不清危害的真正原因，搞不清維護(hù)自身利益的方法。要加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強(qiáng)人民群眾對(duì)土壤污染的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。（五）加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治過(guò)程中的

15、職責(zé)加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治過(guò)程中的職責(zé)，如監(jiān)督和農(nóng)業(yè)上的指導(dǎo)。在環(huán)境哲學(xué)看來(lái)，環(huán)境污染都源于不合理的生產(chǎn)方式，因此，矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在；另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能從根本上防止土壤污染的加重。（六）我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中沒(méi)有有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)土壤污染主體幾乎無(wú)任何約束，不用承擔(dān)任何責(zé)任，這也使得一些在國(guó)外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國(guó)。因而在土壤污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責(zé)任的規(guī)定成為必需。法律責(zé)任主體主要有：疏于職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主管部門及其責(zé)任人員；1 導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；導(dǎo)致土壤污染的工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。造成了土壤污染的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染修復(fù)或賠償責(zé)任，對(duì)于嚴(yán)重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。參考文獻(xiàn)1萬(wàn)勁波，賴章盛生態(tài)文明時(shí)代的環(huán)境法治與倫理M化學(xué)工業(yè)出版社，20072孟慶瑜，劉武朝自然資源